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“战后外交总决算”受挫?日周边关系陷僵局

会议现场(中评社 海涵摄)

  中评社北京10月19日电(记者 海涵)日前,中华日本学会、中国社会科学院日本研究所与社会科学文献出版社在京共同发布了《日本蓝皮书:日本研究报告(2020)》。蓝皮书指出,日本“战后外交总决算”受挫,近周边关系再陷僵局。

  蓝皮书指出,2018年9月自民党总裁选举期间,安倍首次提出“战后外交总决算”概念,10月在国会发表施政方针演说中详细阐述了其内涵。2019年1月,安倍在第198届例行国会发表施政方针演说,宣布将全面推进“俯瞰地球仪外交”,强力开展“新时期近邻外交”,实现“战后外交总决算”。推动实现“战后外交总决算”,既是安倍迎战参议院选举的选战策略,也有攻克战后日本外交难点、加分身后功业的政治盘算。但是,2019年,安倍内阁“外
实中空”式的“甜甜圈外交”特征再次凸显,除对华关系外,与东北亚其他周边邻国的关系普遍陷入僵局。

  蓝皮书表示,日俄解决领土争端、缔结和约谈判陷入僵局。2018年11月,日俄领导人在新加坡会晤,商定以1956年《日苏共同宣言》该宣言规定,在两国缔结和平条约后,苏联将争议岛屿中的齿舞、色丹两岛交给日本。为基础加快和约谈判进程,两国关系出现转机。但进入2019年,俄方姿态转趋强硬。1月外长会谈期间,俄方表示,日方承认南千岛群岛(日方称北方四岛)主权在俄是缔约的“绝对条件”;俄方反对给谈判设定时间表。为显示善意,日本在4月发布的2019年版《外交蓝皮书》删除了“北方领土归属日本”的一贯表述。5月,日俄在东京举行“2+2”磋商,双方分歧严重。日方抗议俄在争议岛屿试射新型导弹等强化军事力量之举,俄方则指责日本拟引进陆基“宙斯盾”反导系统。出于国内政治需要,安倍力图赶在G20峰会期间与俄方就缔约达成框架协议,但在大阪首脑会谈中,俄方提出增加双边贸易额等新要求。此后,俄方以日美同盟造成威胁为由,主张1956年宣言“不能原封不动地适用”,拒绝启动移交齿舞、色丹两岛的磋商。日俄矛盾错综复杂,特别是领土争端的解决实属不易,不仅双方就1956年宣言及战后国际秩序法理基础的解读存在分歧,而且受到国内政治及美国因素的极大牵制。从日方看,安倍内阁对俄让步,只要求俄方先归还仅占争议岛屿面积7%的齿舞、色丹两岛,已招致国内不满。参议院选举后,随着日方国内政治驱动力下降,日俄谈判实际陷入停摆状态。11月,日俄在名古屋举行外长会谈,俄方再次表示美国公开宣称俄是主要威胁,这与日方“日美军事同盟不针对俄罗斯”的表态相左;1956年发表宜言时,苏联曾表示,这一宣言只有在美国终止在日军事存在的情况下才能全面落实;近年来,日美同盟持续强化,从而导致俄罗斯对本国安全担忧。

  蓝皮书还表示,在朝鲜半岛,日本与南北方关系同时陷入僵局。韩国文在寅总统在2017年执政后推翻《韩日慰安妇协议》,韩国高等法院就战时劳工索赔案判决日方败诉,冻结日本涉案企业在韩资产,日韩关系一路下滑。2018年以来,韩国政府解散根据《韩日慰安妇协议》成立的“和解与治愈基金会”,日方指控韩国海军驱逐舰用火控雷达照射日本海上自卫队巡逻机,韩方指控日本P-3巡逻机在东海海域对韩方军舰进行“威胁飞行”等,两国争端不断。日本2019年版《外交蓝皮书》删除了“发展面向未来新时代的日韩关系”等正面表述,指出“韩方相继做出消极举措,日韩关系面临十分严峻的状况”,称韩方对劳工问题做出的判决“颠覆了日韩关系的法律基础,我方坚决不能接受”。7月,日本宣布对向韩国出口的氟聚酰亚胺、光刻胶和高纯度氟化氢三种半导体关键原材料制品实施出口管制,继而将韩国移出出口对象白名单。韩国针锋相对,就日本对韩国制裁向WTO提起诉讼,并将日本移出出口优惠待遇白名单。8月,韩方通知日方《日韩军事情报保护协定》( GSOMIA)将不再延续,后在美国干预下,韩方赶在协定失效前一刻宣布其“有条件延长”,但协定实际不再发挥作用。直至年底,日本宣布放宽三种半导体材料对韩国出口的部分管制;第八次中日韩领导人会议在成都举行期间,日韩领导人再次就恢复双边关系等话题交换意见,一致强调改善合作关系的重要性,日韩关系出现缓和信号。日韩矛盾上升折射出两国围绕战后秩序、两国关系法理基础的深层分歧以及东北亚区域形势的最新变化,并受到现实国内政治的影响,不仅冲击全球价值链,而且造成日韩双输局面,阻滞东北亚区域合作。

  蓝皮书认为,日本缓和对朝姿态,但两国关系亳无松动。为避免与特朗普对朝政策公开唱反调,2018年年底以来,安倍开始调整对朝姿态,避免在国会答辩中使用“对朝最大限度地施压”“朝鲜是威胁”之类措辞,并称“接下来就是我和金正恩委员长面对面地谈”等,呼吁日朝磋商并解决绑架问题。2019年3月,日本自2007年以来首次放弃向联合国人权理事会提交谴责朝鲜人权的议案,释放出对朝政策从“重视压力”转向“重视对话”的强烈信息、。综合分析,在美朝关系走向不明的现状下,日朝关系改善动力不足,很难突破僵局。从朝方看,基于外交重点及战略策略,其并不急于为“打破日美包围圈”而接近日本,启动对日磋商的政策优先度很低。从日方看,尽管多次表示愿与朝鲜谈判,但实际缺乏有力的政策杠杆与对朝筹码,同时受到国内政治因素牵制。为持续推进安全战略转型,日本保守强硬势力需要维持“朝鲜威胁”的存在。

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