再论“九二共识”对两岸关系和平发展的积极意义
中评社╱题：再论“九二共识”对两岸关系和平发展的积极意义 作者：包承柯（上海），上海东亚研究所副所长、研究员
【摘要】“九二共识”一直是两岸关系和平发展的重要政治指标，台湾民进党新任党主席赖清德从“台独”分裂政策出发，否定“九二共识”的积极意义而引发关注。有必要对“九二共识”对两岸和平发展的积极意义再做一次系统的梳理。在30年前两岸两会能够就“两岸同属一个中国”形成共识是非常不容易的事情。这是双方以国体为基础，形成的政治共识。正是有了“九二共识”的存在，在相当长的时间里，两岸关系呈现发展的态势。2008年两岸实现了大三通，在马英九担任台湾地区领导人期间，两岸达成23项涉及两岸交流方面的事务性协议，幷在2015年11月7日实现了两岸领导人习近平与马英九在新加坡的会晤。“九二共识”是以国体为主要政治内涵来顾及台湾民众的生存空间，但不会给予“台独”分裂分子有任何可乘机会。
“九二共识”形成已有三十年，这是两岸关系从对抗走向对话的重要政治指标，有学者称之为是两岸和平发展的“定海神针”。2023年2月中旬，新任台湾民进党主席赖清德声称，“‘九二共识’没有台湾的生存空间”。由此再次引起两岸学者对“九二共识”的关注，有必要对“九二共识”做一次系统分析，厘清历史经纬，说清什么是台湾的生存空间，为实现两岸和平统一铺平道路。
“九二共识”的实质含义就是两岸同属一个中国，从形成时就确定了两岸进行事务性磋商时两岸关系的政治定位。既然是两岸的共识，就一定包含台湾岛的政治空间。不管是从现实、历史还是从法理上说，台湾都是中国的一部分，但是岛内的“台独”分子不愿意接受这一点，这是今天台湾问题的实质。1992年两岸为了处理事务性问题，形成了“九二共识”，对两岸关系的定位清晰明瞭。此后李登辉当局就开始策划“特殊两国论”，开始否认两岸存在“九二共识”。2008年5月马英九担任台湾地区领导人，通过海基会向海协会确认“九二共识”存在，从而开启了两岸大三通的交流。2016年蔡英文当选台湾地区领导人后，拒不接受“九二共识”，使得两岸交流渠道完全停摆至今。2023年2月中旬刚刚接任民进党主席的赖清德则更进一步声称，由“大陆所定义的‘九二共识’”，幷“没有台湾的生存空间”，“也没有2300万台湾民众的‘主权’”。“九二共识”是表达两岸同属一国的认识，包含着台湾的生存空间，体现了大陆在台湾问题上的务实态度；但是台湾从来不是一个国家，因而是没有“主权”的。赖清德所主张要台湾的主权，是在损害中国领土主权的完整性，是“台独”分裂行为的表现。
“九二共识”是同两岸和平发展相连、确定两岸进行交流沟通的政治基础。经过30年的历程，这一共识为推进两岸事务性接触贡献巨大。因此这一共识幷非是可有可无，而是行之有效，也是规范和确定两岸关系基本走向的重要依据。为了能够更好地系统论证这一问题，本论文还是不厌其烦把已经公开的信息再一一呈现，希望能够更好地在“九二共识”的基础上推进两岸和平统一进程。
一、“九二共识”的产生是两岸和平发展进程中的重要发展
1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，表达和平解决台湾问题的大政方针，但是台湾当局则采取所谓“三不政策”（不接触、不谈判、不妥协）来应对，使得两岸在相当长的时间里无法开展两岸交流。1987年下半年，来自大陆的60万台湾老兵已经到了老年，他们希望能在有生之年回家乡探望亲人，于是他们走上街头抗争，表达返乡探亲的诉求。在老兵抗议声中，台湾当局允许老兵返乡探亲，由此开启了来自台湾的单向交流的进程。
1.《金门协议》带来的启示
1988年以后，随着台湾老兵返乡，也有不少福建沿海民众私自跨海前往台湾，被台湾当局捕获遣返。台湾军警对大陆私渡人员采取极不人道的强制遣返做法，致使连续发生数起大陆同胞在遣返过程中群体死亡事件。1990年7至8月间，发生了25名被遣返人员被台湾军警钉在窄小船舱内窒息死亡，以及搭乘21名被遣返人员的船只被台军舰撞沉身亡的惨剧。1990年8月中国红十字总会向台湾的红十字会建议，希望双方商讨遣返作业程序，以保证遣返人员的生命安全。同年9月11日中国红十字总会秘书长韩长林、国台办交流局副局长乐美真等5人乘坐一艘悬挂红十字旗的船只，从厦门径直朝金门方向航行，在金门海域即由同样悬挂红十字旗的台湾船只引导至金门港。在下榻的“仁爱新庄”，韩长林和乐美真等大陆红十字会代表与台湾红十字会秘书长陈长文等就两岸红十字组织就海上监督遣返事宜进行了协商，幷于次日达成协议。双方本着切实解决问题的精神，就遣返原则、遣返对象和遣返程序达成协议。当时签署协议时，在两岸代表机构的名称和年号表述上出现了分歧，为不至让已经形成的协议化为泡影，最终双方做出妥协。
《金门协议》是两岸开始和平交流以后，首次在获得授权的背景下，由红十字会进行接触，幷成功达成协议的案例，由于双方的务实精神回避了两岸政治分歧的难题。正是《金门协议》成功处理了涉及两岸具体事务，为此后的两岸交流带来了希望和可能。
2.“九二共识”形成的过程
金门会谈之后，两岸交流已经成为客观的现实，两岸相关部门开始意识到，双方需要有一个民间机构来商讨处理两岸从接触和交流中衍生出来的两岸事务性问题。台湾方面于1990年11月21日正式成立“财团法人海峡交流基金会”（海基会），由辜振甫担任该会董事长，陈长文担任副董事长兼秘书长。该会成立后承担起由红十字会负责的两岸事务性接触和交往的职能。1991年4月海基会副董事长兼秘书长陈长文访问大陆希望建立两岸沟通管道，唐树备副主任会见陈长文时提出两岸进行事务性会谈的基本原则，这被称为“唐五条”。①这是两岸开启事务性协商前，中国大陆提出在一个中国原则下处理两岸事务的主张。大陆也在1991年12月16日，成立社会团体法人性质的“海峡两岸关系协会”(海协会)，由汪道涵担任会长，唐树备担任常务副会长，幷明确其宗旨为“促进海峡两岸交往，发展两岸关系，实现祖国和平统一”。
1992年3月22日海协和海基两会在北京就“海峡两岸公证文书使用”和“海峡两岸开办挂号函件的查询、补偿”等两项议题进行了首次事务性商谈。在涉及一个中国原则的问题上双方出现分歧，海基会代表声称没有获得授权谈两岸的政治性问题，结果在这次会谈中双方没有达成协议。为此唐树备副会长于同年3月30日指出，“两岸没有统一，但我们是一个国家，这个原则是坚定不移的，至于用什么形式来表达这么一个原则，我们愿意讨论。”
这里需要补充的是，台湾当局于1990年10月7日正式成立“国家统一委员会”（国统会），该机构是台湾当局处理两岸问题的决策机构，参加人士包括台湾地区领导人和副领导人等相关部门的主要负责人。“国统会”在1991年2月23日第三次会议通过了“国家统一纲领”（国统纲领），该纲领明确了四项原则，其中第一条就是明确：“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。”由于海协会和海基会就两岸事务进行协商时，在一个中国原则问题上，发生了谈判分歧。因此，台湾的“国统会”再次就两岸关系的定义等问题进行讨论，幷在1992年8月1日形成新的决议，以补充“国统纲领”的说法。通过“关于一个中国”的涵义的政策文件，该文件有关一个中国涵义的叙述是：“海峡两岸均坚持一个中国之原则，但双方所赋予之涵义有所不同，中共当局认为一个中国即为中华人民共和国，将来统一后，台湾将成为其管辖下的一个特别行政区。我方则认为一个中国应指1912年成立迄今之‘中华民国’，其主权及于整个中国，但目前之治权，则仅及于台澎金马。台湾固为中国之一部分，但大陆亦为中国之一部分。”基于以上“国统会”关于一个中国的涵义的决议，8月27日海协会负责人对“国统会”的决议作出回应指出：“它表明在两岸事务性商谈中应坚持一个中国原则已成为海峡两岸的共识，对海峡两岸事务性商谈具有十分重要的意义，当然我们不同意台湾有关方面对一个中国涵义的理解。我们主张‘和平统一、一国两制’，反对‘两个中国’、‘一中一台’、‘两个对等的政治实体’的立场是一贯的。”该负责人幷重申，“在事务性商谈中，只要表明坚持一个中国原则的基本态度，可以不讨论一个中国的涵义。”幷建议两岸可以在此基础上，开展两岸事务性协商。②
为了确认海基会许惠佑在香港会谈所表达的内容有效性，11月3日唐树备副会长要求海协会副秘书长孙亚夫同海基会秘书长陈荣杰联络，表示海协会尊重幷接受海基会以口头方式表述一个中国原则的建议，口头声明的具体内容另行协商。接到海协会的联络电话之后，台湾的海基会公布了新闻稿，幷把该新闻稿通过传真送到大陆海协会。该新闻稿说，“主管机关同意该会以口头声明方式各自表达‘一个中国’原则的意见，至于口头声明的具体内容，将根据‘国统纲领’和‘八一决议’加以表达。”④
为了进一步确认海基会在10月30日补充方案的第三方案的有效性，以及考虑到这一方案同海协会所提第四方案有接近的部分，海协会对海基会补充方案第三案稿的文字作了修改，幷于11月16日致函海基会，将海协会口头表述要点通知对方，其内容如下：海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及“一个中国”的政治含义。本此精神，对两岸公证书使用（或其他商谈事务）加以妥善解决。幷将海基会的口头表述记录作为附件附于其后。该函于当天媒体正式对外公布。⑤
在接到大陆海协会的信函之后，台湾海基会副秘书长李庆平代表陆委会和海基会发表谈话，对海协会来函表示欢迎。12月3日海基会正式复函海协会，确认了11月16日口头表述两岸坚持一个中国原则海协会的信函，未对海协会的信函提出异议。由此，“九二共识”所强调的“两岸同属一个中国”的共识正式形成。
3.“九二共识”形成的政治意义及其发展
在两岸关系进入和平发展的过程中，“九二共识”的形成具有划时代的意义。该共识一方面确认自1949年以来，两岸尽管存在着严重的政治分歧，但国家主权没有因为这些政治分歧而分裂，表明了两岸同属一个中国的历史和政治事实。同时也确定了两岸未来在处理事务性问题时也会在这一框架下进行。两岸同属一个国家的政治架构得到了海峡两岸的正式确认。
在“九二共识”逐步形成的基础上，大陆海协会出面邀请海基会董事长辜振甫到大陆访问。在汪道涵会长向辜振甫董事长发出邀请之后，辜振甫表示愿意在新加坡同汪道涵会长见面。经过双方的沟通，确定于1993年4月27日至29日在新加坡举行。这是两岸从1949年以来，首次以民间机构的代表的名义进行会晤，也是在“九二共识”形成基础上推动了会长级别的互动，开启了两岸交流的新篇章。
从1990年两岸红十字会金门会谈开始，两岸逐步因应事务性磋商的需要，相继成立了民间交流的窗口海协会和海基会，从而进一步明确了两岸同属一个中国的相互定位。不可否认，1992年台湾“国统会”所通过的“八一决议”，台湾当局认同台湾是中国的一部分，幷强调大陆也是中国的一部分。这是两岸在一个中国的认识上，形成共识的最初交集点。
“九二共识”的形成是双方工作人员精心努力的成果，本应该可以沿着这一政治基础大力推进两岸关系的发展。但是岛内政治出现了巨大变化。李登辉在逐步掌握台湾政坛的实权之后，就急不可耐地亮出“台独”本质。1995年6月李登辉因私窜访美国，在康奈尔大学时发表讲话，声称所谓“‘中华民国’在台湾”，“在台湾的‘中华民国’”等等，公然打出违背一个中国原则的政治立场，引起中国政府的强烈不满。同年7月开始的半年多时间里，中国大陆在台湾海峡进行了一系列的导弹和军事演习⑥，打击了“台独”分裂势力的嚣张气焰。1999年7月李登辉接受德国媒体采访时，抛出了“特殊两国论”，企图把两岸同属一个中国的历史事实改变成“特殊两国”。这是台湾当局企图改变台海现状的最初举动，破坏了两岸和平交往的基础。2000年3月民进党候选人陈水扁赢得岛内选举，为了化解陈水扁在“一个中国原则”上的尴尬，时任台湾陆委会主任苏起于4月28日参加淡江大学举办的一次研讨会上提出一个新名词：“1992共识”或“九二共识”，英文叫1992consensus。他认为，这个名词指涉的是两岸缓和经验，基调是温和的、善意的，同时也具有足够的包容性，只要说“回到九二共识”，大家都可以过得去。⑦由此，“九二共识”的这个专用术语很快就被广泛接受。
三、“九二共识”是以国体为基础的政治共识
“九二共识”本身是两岸妥协的结果，通过淡化处理海峡两岸政体内涵，去寻求两岸同属一个国家的“国体共识”。在1992年的节点上，中国大陆对于如何处理两岸问题的立场是清晰明确的，表示两岸同属一个中国，这一点被台湾当局所接受。这一共识双方都能接受的部分，就是两岸同属于中国，中国大陆经常会进一步说，“台湾是中国的一部分”；台湾当局的“八一决议”则更进一步强调，“台湾是中国的一部分，大陆也是中国的一部分”。以上的说明都是在国体的概念范畴中的解释，在这一“国体共识”中两岸都坚守了一个中国版图和主权的完整性，没有涉及政体的概念。
至于政体的部分，两岸有完全不同的解释，这些解释凸显了两岸之间存在的政治分歧。自从1971年10月联合国通过决议驱逐了当时国民党当局（蒋介石集团），从法理和现实的角度都清晰地表明中华人民共和国政府成为国际社会公认的唯一合法代表。联合国第2758号决议是迟到的正义，比1949年10月中华人民共和国成立晚到了22年。早在1949年10月1日，中华人民共和国成立时已经决定了1911年成立的“民国政府”被推翻的事实。要让一个已经被推翻的政体再回到政治现实中是不现实的。
问题的关键在于，被推翻的民国当局带着残兵剩将退守到台湾岛，不愿意接受政治上失败，在美国冷战对抗的需求下，口口声声要重新反攻大陆。由此出现了两岸的政体之争。在1979年之前，两岸之间的冲突尖锐对立，彼此除了依靠武力对抗之外没有其他选择。1979年大陆开始推动改革开放的政策，希望两岸能够务实地和平解决彼此的政治分歧，最终实现国家统一。这也是1979年《告台湾同胞书》发表的背景。要和平谈判解决两岸问题，就必须要面对尚未接受中华人民共和国政府管理的台湾岛上的行政管理部门。“九二共识”幷不意味着中国大陆接受了台湾岛上的行政管理政体，而是两岸在“国体”上相互确认的共识，而非是政体上的相互承认。岛内的一些学者把“九二共识”称之为“一中各表”，这是一种不准确的解释，是在把国体概念同政体概念混为一谈。
2000年和2016年，台湾岛上的政治生态又发生了新的变化。主张“台独”分裂行为的民进党掌握了政权，由于他们的“台独”主张，挑衅到了两岸同属一个中国的国家主权，使得两岸两会无法继续在“九二共识”的基础上进行沟通和交流。
四、“九二共识”与民进党掌权的两岸关系
“九二共识”形成之后，一方面制约了岛内“台独”分裂分子企图把台湾从中国领土主权中分裂出去的可能，同时也为两岸关系的发展提供良好交流环境。名符其实成为两岸和平发展的定海神针。
在陈水扁时期，他刚刚上台之后就公开宣布要坚持“四不一没有”的政策⑧安排，可是在他的8年任期中，他幷没有做到许下的政治承诺。2002年8月陈水扁在“世台会”上公开抛出两岸是“一边一国”的主张，声称两岸是两个主权“独立”的国家。这是他在仿效李登辉的“特殊两国论”，想用“两国论”的方式推“台独”政策。在陈水扁的第二任期，2006年2月27日在其主持台“国安会议”后作出决定，宣布终止运作“国家统一委员会”，不再编列预算，原工作人员归建；同时宣布“国家统一纲领”也终止适用。2007年9月在台湾地区领导人选举期间，他还抛出了“入联公投”案，结果被台湾选民所否决。
马英九担任台湾地区领导人之后，在2008年5月22日马上就明确指示海基会致电海协会，表明接受“九二共识”的认识，愿意就两岸的事务性问题进行协商。由此，海协会和海基会之间的事务性会谈开始重启，两岸在半年不到的时间里，开启了两岸大三通，实现两岸民众的大交流。在马英九任期的八年中，两岸通过两会的交流与合作，签订了23项涉及两岸关系方方面面的事务性协议，为两岸关系的和平发展做了重要铺垫。2015年11月7日，两岸领导人实现了在1949年之后首次具有划时代意义的会晤，再次确认“九二共识”存在的重要意义。
2016年1月，蔡英文当选为台湾地区领导人，但是蔡英文幷不愿意接受“九二共识”作为其处理两岸关系的政治基础。2016年5月20日在其就职演说中⑨，虽然她在演说中提到两岸求同存异的思路，但是她幷不明确表示接受“一个中国原则”的“九二共识”，使得两岸两会的交流出现新一轮的停罢。2016年10月4日，蔡在接受华尔街日报采访时明确拒绝承认“九二共识”，宣称海峡两岸领导人会面“不应预设条件”。2021年10月蔡英文发表双十讲话，态度鲜明表达所谓的“‘中华民国’同中华人民共和国互不隶属”的政治立场、要站稳所谓的“四个坚持”等新版“两国论”的言论。蔡英文的这一政策宣示，已经亮出其“台独”政策的本质，显示出她要站在中国大陆的一个中国原则对立面进行彻底对抗的姿态。
综上所述，蔡英文所提的“四个坚持”同“九二共识”所强调的一个中国原则是水火不容的。蔡英文在2016年上台掌权时，幷不敢如此嚣张狂妄提出“四个坚持”，但是在她掌权的过程中不断“切香肠”，不断“挤牙膏”，以渐进的方式推动“台独”政策的发展。
2022年11月台湾岛内举行“九合一选举”，民进党在地方选举中推行“抗中保台”政策，结果遭到了台湾民众的唾弃，导致在选举中大败，蔡英文因此引咎辞去党主席的职务。民进党顺势推出赖清德接替蔡英文任党主席。2023年2月16日赖清德在民进党的中常会上就“九二共识”发表谈话，谈了三个重点。1.不赞成两岸重启交流；2.支持蔡英文的“四个坚持”的路线；3.否定“九二共识”的价值。声称“九二共识”没有台湾的生存空间，也没有台湾的“主权”。
有必要在这里就“九二共识”的部分再做一些讨论。“九二共识”没有台湾的生存空间的说法是不正确的。正如前面所述，“九二共识”是一个有原则又有弹性的共识。从原则来看，就是中国大陆所一贯主张的两岸同属一个中国的原则。这一点是一目瞭然的。其次是在这一共识中，有着两岸相互妥协的空间。大陆所强调的是“国体”的一个中国，幷没有把政体的一中概念放在“九二共识”，只是希望两岸能够打破政治分歧，在一个更为宽松的空间里去协调两岸事务性的问题。“九二共识”形成之后，就在1993年4月实现了第一次汪辜会谈，可见这个宽松空间在两岸交流中是有效发挥着重要作用的。2008年5月马英九为首的国民党当局掌权之后，确认了“九二共识”的存在，两岸签订包括ECFA在内的23项两岸协议，涉及到两岸民众交往的方方面面，即使是现在，民进党当局不接受“九二共识”的状态下，台湾民众依旧享受着在“九二共识”基础上谈判达成两岸协议所带来的好处。因此，说“九二共识”没有台湾民众的生存空间的说法是不值得一驳的。
同时我们还是应该看到，“九二共识”是强调以“一中原则”为基础的共识，在这一原则之下，“台湾是中国的一部分”，当然台湾方面也可以依据“国统会”九二年“八一决议”的说法，台湾是中国的一部分，大陆也是中国的一部分。因此，在这一个共识中，台湾是没有“主权”的。主权概念只有独立的国家才会拥有。台湾不是一个国家，过去不是，现在不是，将来也不会是国家。因此台湾没有主权的说法是正确的。今天确实有少数国家还在承认所谓“民国当局”，在台北设立着所谓的大使馆，但是这些国家只是错误地把“台湾当局”当作是中国的代表，而没有任何国家承认台湾是国家。因此，民进党当局想要切香肠似地改变现状，想用所谓的“中华民国”的旧瓶，来装“台独”的新酒是无法得逞的。
“九二共识”是发展两岸关系非常重要的政治基础。在“九二共识”的基础上，大陆和国民党当局曾经有过很好的合作与沟通，两岸之间的关系缓和，两岸经贸关系的发展，都来自于“九二共识”的形成所带来的红利。因此两岸关系要和平发展是离不开“九二共识”的。在过去31年的时间里，我们可以清楚地看到，如果台湾当局接受“九二共识”，两岸关系就会稳定，两岸交流的势头就会旺盛；如果台湾当局不接受“九二共识”，两岸关系就会紧张，就会带来区域的不稳定。寻求两岸和平发展，“九二共识”是必不可少的政治前提。中国大陆不会与一个主张“台独”的政党打交道，不会与要分裂中国的人士去谈和平。民进党如果放弃“台独”立场，回到一个中国原则的框架中来，两岸的和平发展是完全可以期待的。
五、总结：从和平发展到和平统一
两岸关系的和平发展到实现和平统一是中国大陆最终解决台湾问题的最佳途径。1949年以来出现的两岸政治分歧不可能永远不解决，随着中国大陆迅速崛起，大陆已经具备了推进祖国和平统一的物质条件，希望岛内的有识之士能够和大陆的和平统一进程相向而行，为国家的和平统一出谋划策，通过两岸人士的共同努力，实现国家的和平统一，共同实现中华民族的伟大复兴。
两岸统一不是一道选择题，是中国崛起之必然。台湾民众长期以来同中国大陆处在分治的状态，对于当代中国发展和认识会有不同，如果我们从更长的历史包容度去看待台湾民众所遭受到的历史沧桑，会让我们有更大的政治耐心看待台湾岛内民众已经出现的缓慢的变化。对台湾民众来说，和平发展是一个机遇，是可以通过这一和平发展的进程去更好地认识中国大陆近几十年来的巨大变化。解决台湾问题不会是中华民族崛起的终点，从更长历史发展的视角去展望未来，中国人也许可以做一个更大的梦，台湾问题的最终解决只是这一梦想的开始。
注释：
①时任国务院台湾事务办公室副主任唐树备于1991年4月29日上午会见台湾“海峡交流基金会”副董事长兼秘书长陈长文提出处理海峡两岸交往中的具体问题应遵循的原则：台湾是中国领土不可分割的一部分。中国的统一是台湾海峡两岸同胞的共同愿望和神圣使命，两岸同胞都应为促进祖国和平统一而共同奋斗；在处理海峡两岸交往事务中，应坚持一个中国的原则，反对任何形式的“两个中国”、“一中一台”，也反对“一国两府”以及其他类似的主张和行为；在坚持一个中国的原则下，考虑海峡两岸存在不同制度的现实，应消除敌意，加深瞭解，增进共识，建立互信，实事求是、合情合理地处理海峡两岸交往中的各种具体问题，维护海峡两岸同胞的正当权益；积极促进和扩大两岸同胞的正常往来，尽早实现直接通邮、通航、通商，鼓励和发展海峡两岸经济、文化、体育、科技、学术等各方面的双向交流；海峡两岸许多团体和人士致力于促进直接“三通”和双向交流，应继续充分发挥他们的积极作用。载自国台办网站。
②转引自孙亚夫、李鹏等着《两岸关系40年历程（1979—2019）》，2020年10月，九州出版社，第47页。
③转引自《台海1992：博弈与共识》一文，刊《中国新闻周刊》杂志2022.8.29总第1058期。
④同上。转引自《台海1992：博弈与共识》一文。
⑤1992年11月16日海峡两岸关系协会致函海峡交流基金会内容全文如下：10月28日—30日，我会、中国公证员协会人员与贵会人员就海峡两岸公证书使用问题进行了工作性商谈，同时也就开办海峡两岸挂号函件遗失查询及补偿问题交接了意见。这次工作性商谈，不但在具体业务问题上取得了相当大的进展，而且也在海峡两岸事务性商谈中表述一个中国原则的问题上取得了进展。这是有关各方面共同努力的结果。3月份北京工作性商谈结束后，我会一再表明，海峡两岸交往中的具体问题是中国的事务，应本着一个中国原则协商解决；在事务性商谈中，只要表明海峡两岸均坚持一个中国原则的基本态度，可以不讨论“一个中国”的政治含义，在事务性商谈中表述一个中国原则方式可以充分讨论协商，幷愿听取贵会及台湾各界的意见。在这次工作性商谈中，贵会代表建议在相互谅解的前提下，采用贵我两会各自口头声明的方式表述一个中国原则，幷提出具体表述内容（见附件），其中明确了海峡两岸均坚持一个中国原则，这项内容也已于日后见诸台湾报刊。我们注意到，许惠佑先生于11月1日公开发表书面声明，表达了与上述建议一致的态度。11月3日贵会来函正式通知我会，表示已征得台湾有关方面的同意，“以口头声明方式各自表达”，我会充分尊重幷接受贵会的建议，幷已于11月3日电话告知陈荣杰先生。为使海峡两岸公证书使用问题商谈早日克尽全功，现将我会拟作口头表述的要点函告贵会：海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及“一个中国”的政治含义。本此精神，对两岸公证书使用（或其他商谈事务）加以妥善解决。我会建议，在贵我两会约定各自以口头声明之后，在北京或台湾、厦门或金门继续商谈有关协议草案中某些有分歧的具体业务问题，幷由贵我两会负责人签署协议。以上信函刊国台办网站。
⑥军事演习分为先后两次，第一次导弹发射及军事演习：1995年7月21日至28日，从江西铅山导弹基地试射东风15导弹6枚，6枚均命中目标区。8月15日至8月25日，解放军南京军区出动舰艇59艘，飞机192架次，在东引北方约28海里处，进行海上攻防演练。9月15日至10月20日，解放军陆、海、空部队在闽南沿海地区展示舰艇有81艘，飞机610架次。10月31日到11月23日，解放军于东山岛举行两栖登陆作战操演，出动兵力包括步兵第91师、舰船63艘、飞机50架。第二次导弹发射及军事演习是在1996年3月8日至3月25日期间。3月8日至3月15日，解放军在福建永安和南平飞弹部队基地进行“联合96”导弹射击演习。发射4枚东风15导弹点火升空，幷迅速越过台湾海峡，飞向锁定目标。3月8日零时和1时，从永安分别试射2枚东风15导弹，落在高雄外海西南30至150海里目标区；而同步时间前后不到十分钟，3月8日1时，从南平发射一枚东风15导弹，落在基隆外海29海里处目标区。3月12日至3月20日间，解放军海、空部队在东海与南海展开第二次实弹军事演习。航空兵力战术操演和编队航行、火炮、导弹射击及海空联训，演习区域离台湾当局实际控制的岛屿不足10海里。3月18日至3月25日间，解放军海、陆、空部队展开第三次登陆联合作战的军事演习。演练项目包括三栖登陆、空降及山地作战演练。
⑦转引自《台海1992：博弈与共识》一文，刊《中国新闻周刊》杂志2022.8.29总第1058期。
⑧陈水扁就职台湾地区领导人时声称坚持“四不一没有”的政策。所谓“四不”是指：不宣布“独立”、不更改“国号”、不推动“两国论”入“宪”、不推动改变现状的统“独”公投；“一没有”是指没有废除“国统纲领”与“国统会”的问题。
⑨蔡英文在2016年5月20日就职演说时表示，“1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实。”
⑩蔡英文在2021年10月10日讲话中所说的“四个坚持”：永远要坚持自由民主的宪政体制，坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属，坚持主权不容侵犯幷吞，坚持中华民国台湾的前途，必须遵循全体台湾人民的意志。引自2021年10月10日中央社电。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年5月号，总第305期）
中评社╱题：再论“九二共识”对两岸关系和平发展的积极意义 作者：包承柯（上海），上海东亚研究所副所长、研究员
【摘要】“九二共识”一直是两岸关系和平发展的重要政治指标，台湾民进党新任党主席赖清德从“台独”分裂政策出发，否定“九二共识”的积极意义而引发关注。有必要对“九二共识”对两岸和平发展的积极意义再做一次系统的梳理。在30年前两岸两会能够就“两岸同属一个中国”形成共识是非常不容易的事情。这是双方以国体为基础，形成的政治共识。正是有了“九二共识”的存在，在相当长的时间里，两岸关系呈现发展的态势。2008年两岸实现了大三通，在马英九担任台湾地区领导人期间，两岸达成23项涉及两岸交流方面的事务性协议，幷在2015年11月7日实现了两岸领导人习近平与马英九在新加坡的会晤。“九二共识”是以国体为主要政治内涵来顾及台湾民众的生存空间，但不会给予“台独”分裂分子有任何可乘机会。
“九二共识”形成已有三十年，这是两岸关系从对抗走向对话的重要政治指标，有学者称之为是两岸和平发展的“定海神针”。2023年2月中旬，新任台湾民进党主席赖清德声称，“‘九二共识’没有台湾的生存空间”。由此再次引起两岸学者对“九二共识”的关注，有必要对“九二共识”做一次系统分析，厘清历史经纬，说清什么是台湾的生存空间，为实现两岸和平统一铺平道路。
“九二共识”的实质含义就是两岸同属一个中国，从形成时就确定了两岸进行事务性磋商时两岸关系的政治定位。既然是两岸的共识，就一定包含台湾岛的政治空间。不管是从现实、历史还是从法理上说，台湾都是中国的一部分，但是岛内的“台独”分子不愿意接受这一点，这是今天台湾问题的实质。1992年两岸为了处理事务性问题，形成了“九二共识”，对两岸关系的定位清晰明瞭。此后李登辉当局就开始策划“特殊两国论”，开始否认两岸存在“九二共识”。2008年5月马英九担任台湾地区领导人，通过海基会向海协会确认“九二共识”存在，从而开启了两岸大三通的交流。2016年蔡英文当选台湾地区领导人后，拒不接受“九二共识”，使得两岸交流渠道完全停摆至今。2023年2月中旬刚刚接任民进党主席的赖清德则更进一步声称，由“大陆所定义的‘九二共识’”，幷“没有台湾的生存空间”，“也没有2300万台湾民众的‘主权’”。“九二共识”是表达两岸同属一国的认识，包含着台湾的生存空间，体现了大陆在台湾问题上的务实态度；但是台湾从来不是一个国家，因而是没有“主权”的。赖清德所主张要台湾的主权，是在损害中国领土主权的完整性，是“台独”分裂行为的表现。
“九二共识”是同两岸和平发展相连、确定两岸进行交流沟通的政治基础。经过30年的历程，这一共识为推进两岸事务性接触贡献巨大。因此这一共识幷非是可有可无，而是行之有效，也是规范和确定两岸关系基本走向的重要依据。为了能够更好地系统论证这一问题，本论文还是不厌其烦把已经公开的信息再一一呈现，希望能够更好地在“九二共识”的基础上推进两岸和平统一进程。
一、“九二共识”的产生是两岸和平发展进程中的重要发展
1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，表达和平解决台湾问题的大政方针，但是台湾当局则采取所谓“三不政策”（不接触、不谈判、不妥协）来应对，使得两岸在相当长的时间里无法开展两岸交流。1987年下半年，来自大陆的60万台湾老兵已经到了老年，他们希望能在有生之年回家乡探望亲人，于是他们走上街头抗争，表达返乡探亲的诉求。在老兵抗议声中，台湾当局允许老兵返乡探亲，由此开启了来自台湾的单向交流的进程。
1.《金门协议》带来的启示
1988年以后，随着台湾老兵返乡，也有不少福建沿海民众私自跨海前往台湾，被台湾当局捕获遣返。台湾军警对大陆私渡人员采取极不人道的强制遣返做法，致使连续发生数起大陆同胞在遣返过程中群体死亡事件。1990年7至8月间，发生了25名被遣返人员被台湾军警钉在窄小船舱内窒息死亡，以及搭乘21名被遣返人员的船只被台军舰撞沉身亡的惨剧。1990年8月中国红十字总会向台湾的红十字会建议，希望双方商讨遣返作业程序，以保证遣返人员的生命安全。同年9月11日中国红十字总会秘书长韩长林、国台办交流局副局长乐美真等5人乘坐一艘悬挂红十字旗的船只，从厦门径直朝金门方向航行，在金门海域即由同样悬挂红十字旗的台湾船只引导至金门港。在下榻的“仁爱新庄”，韩长林和乐美真等大陆红十字会代表与台湾红十字会秘书长陈长文等就两岸红十字组织就海上监督遣返事宜进行了协商，幷于次日达成协议。双方本着切实解决问题的精神，就遣返原则、遣返对象和遣返程序达成协议。当时签署协议时，在两岸代表机构的名称和年号表述上出现了分歧，为不至让已经形成的协议化为泡影，最终双方做出妥协。
《金门协议》是两岸开始和平交流以后，首次在获得授权的背景下，由红十字会进行接触，幷成功达成协议的案例，由于双方的务实精神回避了两岸政治分歧的难题。正是《金门协议》成功处理了涉及两岸具体事务，为此后的两岸交流带来了希望和可能。
2.“九二共识”形成的过程
金门会谈之后，两岸交流已经成为客观的现实，两岸相关部门开始意识到，双方需要有一个民间机构来商讨处理两岸从接触和交流中衍生出来的两岸事务性问题。台湾方面于1990年11月21日正式成立“财团法人海峡交流基金会”（海基会），由辜振甫担任该会董事长，陈长文担任副董事长兼秘书长。该会成立后承担起由红十字会负责的两岸事务性接触和交往的职能。1991年4月海基会副董事长兼秘书长陈长文访问大陆希望建立两岸沟通管道，唐树备副主任会见陈长文时提出两岸进行事务性会谈的基本原则，这被称为“唐五条”。①这是两岸开启事务性协商前，中国大陆提出在一个中国原则下处理两岸事务的主张。大陆也在1991年12月16日，成立社会团体法人性质的“海峡两岸关系协会”(海协会)，由汪道涵担任会长，唐树备担任常务副会长，幷明确其宗旨为“促进海峡两岸交往，发展两岸关系，实现祖国和平统一”。
1992年3月22日海协和海基两会在北京就“海峡两岸公证文书使用”和“海峡两岸开办挂号函件的查询、补偿”等两项议题进行了首次事务性商谈。在涉及一个中国原则的问题上双方出现分歧，海基会代表声称没有获得授权谈两岸的政治性问题，结果在这次会谈中双方没有达成协议。为此唐树备副会长于同年3月30日指出，“两岸没有统一，但我们是一个国家，这个原则是坚定不移的，至于用什么形式来表达这么一个原则，我们愿意讨论。”
这里需要补充的是，台湾当局于1990年10月7日正式成立“国家统一委员会”（国统会），该机构是台湾当局处理两岸问题的决策机构，参加人士包括台湾地区领导人和副领导人等相关部门的主要负责人。“国统会”在1991年2月23日第三次会议通过了“国家统一纲领”（国统纲领），该纲领明确了四项原则，其中第一条就是明确：“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。”由于海协会和海基会就两岸事务进行协商时，在一个中国原则问题上，发生了谈判分歧。因此，台湾的“国统会”再次就两岸关系的定义等问题进行讨论，幷在1992年8月1日形成新的决议，以补充“国统纲领”的说法。通过“关于一个中国”的涵义的政策文件，该文件有关一个中国涵义的叙述是：“海峡两岸均坚持一个中国之原则，但双方所赋予之涵义有所不同，中共当局认为一个中国即为中华人民共和国，将来统一后，台湾将成为其管辖下的一个特别行政区。我方则认为一个中国应指1912年成立迄今之‘中华民国’，其主权及于整个中国，但目前之治权，则仅及于台澎金马。台湾固为中国之一部分，但大陆亦为中国之一部分。”基于以上“国统会”关于一个中国的涵义的决议，8月27日海协会负责人对“国统会”的决议作出回应指出：“它表明在两岸事务性商谈中应坚持一个中国原则已成为海峡两岸的共识，对海峡两岸事务性商谈具有十分重要的意义，当然我们不同意台湾有关方面对一个中国涵义的理解。我们主张‘和平统一、一国两制’，反对‘两个中国’、‘一中一台’、‘两个对等的政治实体’的立场是一贯的。”该负责人幷重申，“在事务性商谈中，只要表明坚持一个中国原则的基本态度，可以不讨论一个中国的涵义。”幷建议两岸可以在此基础上，开展两岸事务性协商。②