中评分析：从二十大报告看“一国两制”生命力

中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在北京人民大会堂开幕（中评社 卢哲摄）

　　中评社北京10月17日电（记者卢哲）中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。作为五年一届的发展指引，党代会报告中涉港澳部分历来是焦点之一。笔者对比党的十九大报告与二十大报告对“一国两制”港澳部分的表述，可以看出，中央在坚定不移全面准确贯彻“一国两制”方针的基础上，五年来依照香港、澳门的实际情况及国家发展形势，不断完善“一国两制”制度体系；不断调整、细化、明确港澳优势定位；不断具体、深入关注港澳民生难题；不断清晰、凝聚团结力量。二十大报告中对“一国两制”提到的“完善”、“落实”、“坚持”等关键词，可以说，从细微处体现了“一国两制”行稳、致远的强大生命力。

　　将二十大报告与十九大报告中的涉港澳部分作对比，笔者认为可以看出本次报告的几个突出特点。

　　首先，强调了中央管治权。二十大报告指出，要坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在北京人民大会堂开幕（中评社 卢哲摄）

　　众所周知，受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”活动一度在香港猖獗。中央审时度势，作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策。果断制定香港国安法，从根本上堵住了香港维护国家安全的制度漏洞，成为“一国两制”实践的重要里程碑；依法设立中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署，指导香港特别行政区设立维护国家安全委员会和国家安全事务顾问，批准澳门特别行政区设立国家安全事务顾问和国家安全技术顾问；又系统性完善香港特别行政区选举制度，为守护香港政权安全夯实制度基础；同时，进一步健全行政长官对中央政府负责的制度机制。一系列标本兼治的举措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。

　　党的十九届四中全会就坚持和完善“一国两制”制度体系作出总体部署，明确指出必须“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量”，“坚持以爱国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’，提高特别行政区依法治理能力和水准”，“绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为”。

　　可以说，因应香港出现的前所未遇的情况，中央及时正本清源，调整了“一国两制”的航向，做了更全方位的防护。这一系列重要举措，坚持和完善了“一国两制”制度体系，落实中央对特别行政区全面管治权，为推进依法治港治澳、促进“一国两制”行稳致远打下了坚实基础。

中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在北京人民大会堂开幕（中评社 卢哲摄）

　　第二，从中央的高度明确关注民生经济深层次问题。对比十九大报告，二十大报告用更明确、清晰的表述，强调“支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。”

　　香港近年出现的一些社会问题引起各方关注，归根结底，一些郁结已久的深层次民生问题被认为是阻碍社会发展、和谐的桎梏，并由此衍生了更多矛盾。中央从战略高度站高望远，对特区施政提出期望、更是指明施政方向——要求切实排解民生忧难，要不负人民，要拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民。这也可以理解为呼应中共“坚持以人民为中心的发展思想”。“一国两制”之生命力，必然离不开对人民福祉的维护。

　　第三，从鼓励、支持港澳融入国家发展大局到明确港澳优势、定位。

　　党的十九大报告指出，香港、澳门发展同内地发展紧密相连，要支持香港、澳门融入国家发展大局。二十大报告则更加明确港澳的优势和特点——发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。 　　实际上，从党的十八大以来，习近平总书记对“一国两制”和港澳工作提出一系列原创性的新理念新思想新战略，将党对“一国两制”的规律性认识提升到新高度。十年来，香港、澳门同祖国内地优势互补、共同发展的道路越走越宽广。一系列重大国家战略和政策措施相继出台，国家“十三五”至“十四五”规划纲要港澳专章对港澳清晰定位和科学规划，粤港澳大湾区发展规划纲要给予港澳中心城市定位，支持港澳参与和助力共建“一带一路”，为港澳发展提供了难得机遇、不竭动力、广阔空间。

　　如今，随着港澳回归超过20年，逐步融入国家发展的港澳，作为“一国”之下的两个特区，在国家大局中的地位也理应越来越清晰。笔者认为，二十大报告是从中央的角度，发挥顶层设计的指挥棒作用，通盘全局，为港澳的未来发展明确定位、指明道路。

　　第四，突出对爱国爱港爱澳力量的重视。

　　十九大报告提出，要坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神。而二十大报告则表示，要发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。 　　无可否认，“港独”事件让世人意识到，香港绝非世外桃源，随时可能面临外部势力的侵蚀。坚实的人心回归与坚定的爱国力量是发展维护港澳特区、“一国两制”的重要根基。正如“爱国者治港”“爱国者治澳”能确保管治团队的可靠性、是保证港澳长治久安、守护好港澳居民切身利益的必然要求，爱国力量也是建设和确保“一国两制”实践行稳致远最重要的强盾。

　　笔者认为，对比五年前后的两份报告，可以感受到中央在坚定不移全面准确贯彻“一国两制”方针的同时，也在不断坚持和完善“一国两制”，而其本质就是为了香港好，为了澳门好。“一国两制”本是一项前无古人的伟大实践，不断在摸索中成长和完善，两份报告对比之中蕴含的道路、期望、彰显的决心，是“一国两制”生命力的蓬勃见证。

中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在北京人民大会堂开幕（中评社 卢哲摄）

　　中评社北京10月17日电（记者卢哲）中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。作为五年一届的发展指引，党代会报告中涉港澳部分历来是焦点之一。笔者对比党的十九大报告与二十大报告对“一国两制”港澳部分的表述，可以看出，中央在坚定不移全面准确贯彻“一国两制”方针的基础上，五年来依照香港、澳门的实际情况及国家发展形势，不断完善“一国两制”制度体系；不断调整、细化、明确港澳优势定位；不断具体、深入关注港澳民生难题；不断清晰、凝聚团结力量。二十大报告中对“一国两制”提到的“完善”、“落实”、“坚持”等关键词，可以说，从细微处体现了“一国两制”行稳、致远的强大生命力。

　　将二十大报告与十九大报告中的涉港澳部分作对比，笔者认为可以看出本次报告的几个突出特点。

　　首先，强调了中央管治权。二十大报告指出，要坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。