中评论坛：康埈荣论韩中结构性矛盾

　　中评社香港3月26日电（记者　郭至君　崔银珍）韩国外国语大学教授康埈荣日前参加了由中评智库基金会、韩国中国学研究中心合办的线上论坛，就韩国大选后的中韩关系走向进行了讨论。在发言中，康埈荣系统分析了中韩关系存在的结构性矛盾，并为之后两国关系的发展阐述了自己的见解。康埈荣说，韩国没有与中国敌对的想法，两国的制度价值虽然不同，但是通过扩大两国人民之间的文化交流和沟通增进相互理解，确立友好情绪显然比什么都重要。两国政府要尽全力构建可防止非政治领域的政治化、消除不必要的误会、缝合信任裂痕与矛盾的相互沟通管理系统。

　　康埈荣说，今年是韩中两国在1992年8月24日清算40年相互反目历史并正式建交的30周年。当时韩国政府为建立长期的韩半岛和平统一环境，推进了使朝鲜成为正常的国际社会一员的“北方政策”，并希望与朝鲜的最大监护国中国的建交能成为统一韩半岛的基石。另外，扩大与巨大市场-中国的经济交流也是韩国经济可持续发展的核心问题。中国也为积极推进改革开放，需要营造稳定的韩半岛环境并需要韩国的中间技术与资本，同时期待与韩国的建交能成为长期弱化韩美日安保合作结构的因素。

　　两国关系从1992年建交时的“友好关系”，1998年的“合作伙伴关系”，2003年发展为“全面合作伙伴关系”，2008年提升为可以讨论除了双边关系之外的多种议题的“战略性”合作伙伴关系，2013年发展为“成熟”的战略合作伙伴关系，2017年达成了“实质性”战略合作伙伴关系协议，但回顾建交当时的目的，韩中关系在经济交流等方面达成“最大主义”取得了令人瞩目的发展，但作为建交目的之一的维护韩半岛和平与稳定却由于朝鲜核武器问题和朝美关系、双方合作相对不透明等原因，仅达成了维持“最小主义”的关系。 　　这也暴露出了两国双边交流原则—“相互认可不同，追求共同利益”的求同存异，以及暂且搁置有分歧的敏感的政治、安保问题，从容易的开始扩大交流，逐步解决难题的先易后难的思考方式的局限性。这种结构的典型的不和谐音就是过去30年韩中关系的最大转折点-萨德（THAAD/末段高空区域防御系统）矛盾。

　　但更本质的问题是韩中关系具有超出双边关系的多种复合因素。首先，从历史上看，数千年来强调主导地位的中国对韩国的主从关系意识和巨大中国的对外战略的变化趋势，还有从1954年开始延续的韩美同盟关系与1992年以后形成的韩中合作关系的差异性，再加上中朝特殊关系及朝核问题的认识、韩朝关系等等错综复杂地交织在一起，并且与最近中美矛盾进一步扩大也有关系。

　　康埈荣指出，两国最大的难题不是问题的发生，而是没能很好地确保出现问题时解决问题的机制。再加上两国国力差距的扩大，韩国对中国的重要性相对减少，随着中国对外关系战略的调整，出现了权衡两国关系的局面。这不仅仅关系到双边关系问题，而是可改变东亚及强国间势力结构的重大因素，当然会对韩国的经济、安保产生直接或间接的影响。这也是有必要从更根本的角度出发，对两国发展的核心问题进行综合考察的原因所在。 　　康埈荣说，韩中之间对韩半岛问题的基本现象认识存在根本性的认识差异。首先，在韩半岛统一问题上，中国坚持支持韩朝双方协商下的自主和平统一的原则。但是，考虑到韩国在安保方面现处于美国的影响之下，比起“统一”，更希望维持现状的“稳定”。第二，在朝核问题上存在分歧。中国阐明了包括朝鲜在内的韩半岛内不容许核武器的同时，认为美国的对朝施压和威胁是朝鲜开发核与导弹的根本原因。中国的立场是朝鲜核问题不可能通过制裁和施压解决，因此指责国际社会的对朝制裁，同时表示支持以和平的外交途径解决。这种基于朝鲜政权的稳定持续为基础的认识，稍有不慎就会引来“核和平(nuclear peace)”的危险性。第三，中国认为韩美日是安保同盟，将其视为对华封锁网的一环，密切关注驻韩美军的对华作用。但严格来说，具有强烈的对华牵制性质的韩日同盟和韩美同盟存在明显的差异，更何况韩日不是同盟关系是众所周知的。

　　康埈荣也说，韩中关系的历代矛盾有很多，包括人权问题、大蒜纷争、历史解释认识问题、非法捕捞问题等等。韩中关系正朝着更加复杂的方向发展，这是因为以韩朝为中心权衡国际关系的政府视角来看，认为美国是攻克对象的中国的对美战略。预告“极限竞争”的同时，阐明要进行强硬的对华施压的拜登政府的立场等交织在一起的情况仍在持续。

　　纵观过去30年的两国关系，可以发现几个特点。首先，对于韩中关系的致命弱点—朝鲜和朝核的认识上中国与韩国截然不同。对于中国来说，朝鲜和朝核问题是两码事。因为朝鲜的存在是维持中国在韩半岛影响力的重要战略资产，通过可管理的“朝核”牵制美国是首要课题。中国在维持韩半岛影响力的同时，还采取了在韩美合作进一步加强之前阻止韩国对美倾斜的战术。另外，随着美中矛盾和朝核等政治外交问题的全方位扩散，民间和非政治领域的矛盾也正在扩大和再生产。 　　不可否认,在新冠疫情的持续和美中矛盾的漩涡中，除了规定韩中关系的现有因素外，部分领域的认识差距反而正在扩大。首先，在政治和外交方面，可以说中国仍然强辩本国立场，将中美矛盾放在首位，裁定韩中关系及韩半岛问题，并将焦点放在维持对韩半岛南北朝鲜的影响力上，从而阻止韩国对美国的倾斜。第二个特点是因对韩国历史及文化扭曲的扩大，中国的爱国主义风气毫无保留地喷发出来。第三个特点是在这种认识的延续下，两国人民的感情日益恶化，相关领域也非常具体。第四个特点是中国经济实力的外交武器化趋势在韩国仍然有可能得到强力启动。最后，随着中美矛盾出现的“台湾海峡的稳定”问题也具有很大的挥发性。

　　在这种情况下，韩中关系的未来也不容乐观。已具有多边性质的朝鲜问题和朝核问题在维持好不容易铺垫的南北对话氛围的同时，可通过国际合作确定解决方向，但是两国之间仍然隐藏着与海洋境界划定相关的韩国防空识别区域(KDIZ)侵犯、离于岛问题等，直接且现实性的矛盾因素。

　　康埈荣最后也谈到，如何为韩中关系正常化转变认识。他说，事实上，除了互惠性、技术性以外，在国际协商中经常可以看到根据政治的便利而改变效用性的现象，但面对中国，韩国要制定并实施独立的对华战略绝非易事。现在两国关系需要更加成熟的、着眼于未来的新方法。在把经济交给市场的同时，比起谈论国际战略关系等巨大论题，更应该具体讨论构建两国关系的实质性信赖所需解决的问题。 　　正如两国政府所强调的，互为重要国家，现如今无论是政府还是民间，都需要正视两国的现象和现实，尽量减少韩中之间的摩擦和矛盾，着眼于实现相互利益最大化的实质性努力。随着时代的变化，外交领域也在多元化扩张。众所周知，21世纪的主要外交力量是由“文化外交(Cultural Diplomacy)”决定的。因为，仅靠传统的“硬实力(Hard Power)”为中心的政治和经济外交，不再能使一国的外交能力最大化了。约瑟夫•奈(J.Nye)以文化、价值及制度、人力资源等为基础，定义了不是以“强制或补偿”，而是以“抓住人心”获得想要的东西的能力--软实力(Soft Power)。韩中两国的制度价值虽然不同，但是通过扩大两国人民之间的文化交流和沟通增进相互理解，确立友好情绪显然比什么都重要。两国政府要尽全力构建可防止非政治领域的政治化、消除不必要的误会、缝合信任裂痕与矛盾的相互沟通管理系统。
　
　　当然，两国还有必要更加谦逊。对于韩国来说，中国是非常重要的国家。中国也不必过分担忧韩国有意接近美国。因为韩国基本上没有与中国敌对的想法。只是因为朝鲜自称是核保有国，持续威胁韩国，不断进行导弹试验，并提高了核导弹战斗力。在这种情况下，韩国在安保方面不得不依赖韩国唯一的同盟国美国，这也是现实。而中国也应该成长为“世界中的中国”，如果继续向韩国强辩本国立场，新的矛盾将不可避免。

　　韩国也不能把战略模糊性（strategic ambiguity）和战略灵活性（strategic flexibility）混为一谈，用没有原则的亲中、反中框架去裁决中国。韩国新任总统当选人很有可能摆脱现政府以朝鲜问题为基准判断国际关系的框架，重新设定韩中关系。并在强调自强不息的同时，比起取舍或搭顺风车，而是会采取阐明原则，在实施时发挥根据个案灵活调整缓急的经济、军事“能力”的实用主义路线。

　　韩国是基本上不在露骨的反华战线上的世界第十大经济、文化强国。共享悠久的文化传统，尊重追求韩半岛和平的韩国，是两国未来30年发展的出发点。中国不应向韩国传达单方面的笼统的“担忧”，而应通过对中国强调的"建设性作用"采取实质性举措，积极行动构建相互信任。

　　中评社香港3月26日电（记者　郭至君　崔银珍）韩国外国语大学教授康埈荣日前参加了由中评智库基金会、韩国中国学研究中心合办的线上论坛，就韩国大选后的中韩关系走向进行了讨论。在发言中，康埈荣系统分析了中韩关系存在的结构性矛盾，并为之后两国关系的发展阐述了自己的见解。康埈荣说，韩国没有与中国敌对的想法，两国的制度价值虽然不同，但是通过扩大两国人民之间的文化交流和沟通增进相互理解，确立友好情绪显然比什么都重要。两国政府要尽全力构建可防止非政治领域的政治化、消除不必要的误会、缝合信任裂痕与矛盾的相互沟通管理系统。

　　康埈荣说，今年是韩中两国在1992年8月24日清算40年相互反目历史并正式建交的30周年。当时韩国政府为建立长期的韩半岛和平统一环境，推进了使朝鲜成为正常的国际社会一员的“北方政策”，并希望与朝鲜的最大监护国中国的建交能成为统一韩半岛的基石。另外，扩大与巨大市场-中国的经济交流也是韩国经济可持续发展的核心问题。中国也为积极推进改革开放，需要营造稳定的韩半岛环境并需要韩国的中间技术与资本，同时期待与韩国的建交能成为长期弱化韩美日安保合作结构的因素。

　　两国关系从1992年建交时的“友好关系”，1998年的“合作伙伴关系”，2003年发展为“全面合作伙伴关系”，2008年提升为可以讨论除了双边关系之外的多种议题的“战略性”合作伙伴关系，2013年发展为“成熟”的战略合作伙伴关系，2017年达成了“实质性”战略合作伙伴关系协议，但回顾建交当时的目的，韩中关系在经济交流等方面达成“最大主义”取得了令人瞩目的发展，但作为建交目的之一的维护韩半岛和平与稳定却由于朝鲜核武器问题和朝美关系、双方合作相对不透明等原因，仅达成了维持“最小主义”的关系。