中评论坛：中美关系中的台湾问题
中评社北京3月18日电（记者 海涵 实习记者 冯帆 武毅）3月16日下午，由上海市公共关系研究院主办、中国评论通讯社合办的“中美关系中的台湾问题”研讨会在中国评论通讯社北京总部举行。会议特别邀请到上海市公共关系研究院院长、研究员陈士良，中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事时殷弘，美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席赵全胜，中国社科院美国研究所所长、研究员吴白乙，中国国际战略研究基金会学术委员会主任、研究员张沱生，国台办海研中心主任、国际政治学博士仇开明，中国现代国际关系研究院涉台研究中心主任、研究员谢郁就会议主题进行研讨。中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长王键主持了是次会议。
与会学者普遍认为，台湾问题应当是中美关系大框架下的一个问题，它应从属于中美关系且从未占据主动地位。台湾一直被美国视为对抗中国的“棋子”或一张“牌”。“一个中国”政策可谓是多年来美国对台政策中不变的部分，但是美国却时常在具体做法上冲击一个中国的底线。当前，美国对台政策出现了重大调整，美国加强对台湾的政治支持、外交支持和军事合作。预计未来美国会加大打“台湾牌”的力度、深入干涉台湾的2020选举。
中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长王键在开场发言时表示，总体来讲，当前的中美贸易战尚未结束，但双边均坚持战略理性对话而使矛盾尚处可控阶段，以均势战略为核心的新现实主义仍然是美国外交战略的主导势力，中美关系仍处于经济领域的竞争而非全面对抗。但近年来特朗普政府频打“台湾牌”的势头，促使蔡英文当局加大倚靠美国、对抗大陆的投机决心。
他指出，特朗普上台以来，陆续签署《2018国防授权法案》、《台湾交往法》、《亚洲再保证倡议法案》等。虽然涉台条款的内容非常宽泛，但可以看出美国对台政策的战略性转变。随着含有对台“六项保证”内容的《亚洲再保证倡议法案》的通过，美国对台政策的基础将由“一法”调整为“两法六保证”，即：《台湾关系法》《台湾交往法》和对台“六项保证”。简言之，不断挑战“一中政策”和三个联合公报相关规定，加大利用台湾遏制中国大陆的力度，确保台海两岸持久保持分离状态，是美国对台政策战略调整的主要方向。
王键说，特朗普对台政策源自于他的对台思维而并非是执政以来的对台政策调整，特朗普在2016年《共和党竞选纲领》中没有提及一个中国政策和中美三个联合公报，但不仅提及《与台湾关系法》，也提到“六项保证”。而蔡英文当局全力迎合美国在亚太地区的战略布局，积极配合美“印太战略”，竭力升级台美实质关系。台美军事合作持续加深，蔡英文当局增加军费预算，并加大对美国会“政策”游说，力图实现美对台军售“常规化、机制化”。同时，近年来，台美官员交流也非常热络。
王键指出，中国捍卫主权领土的决心和能力，美国对此非常清楚，但出于其自身战略和利益需求，仍试图将“台湾牌”作为与中国谈判、交易和较量的筹码。在国会和五角大楼的一致支持下，特朗普更加有恃无恐地借助中美关系的恶化来加强对台关系，并以此要挟中国在贸易、南海等问题上的战略退让。中美双方都应对当前形势有正确认识，及时有效沟通，防止发生战略误判，避免中美关系因台湾问题而出现动荡。
上海市公共关系研究院院长、研究员陈士良指出，首先，未来几年，美国将加紧打台湾牌。美国打台湾牌的基本路数就是在两岸之间仍扮演着一个平衡者的角色。两岸统一不符合美国的长远利益，“台独”不符合美国的短期利益。所以，美国对台政策的基本立场就是“维持现状”，或者“不统不独不武”。在这个基本立场下，美国对台政策会根据形势的变化而出现不同的侧重点。当美国需要中国合作的时候，就少打台湾牌，表现出与中国合作的态势。当美国要牵制中国时，就会加紧打台湾牌。这几年，随着中国实力开始增大，美国已经意识到，中国大陆的发展不可阻挡。目前是阻止两岸统一，阻挡中国崛起的最后机会。因此，未来几年，美国利用台湾问题来牵制中国必然是更加强烈。
第二、“台湾牌”出现贬值，成为美国必须面对的一个新问题。陈士良说，美国过去打台湾牌，霸道且任性，想怎么打就怎么打。只要打出去，美国必会使中国妥协。然而，时过境迁，情况出现了新的变化。最大的变化因素是中国的发展。中国实力快速上升，且中国大陆对台海局势的掌控能力不断增强，不仅自身“反台独”的能力已经大大增强，身后还有国际社会绝大多数国家和国际组织坚持和认同一个中国原则作为后盾。另外一个变化是台湾的衰退。近些年，台湾在政治、经济、文化等各个领域全面衰退，搞“台独”的本钱已经丧失了。台湾牌已经开始贬值。美国打台湾牌的成本越来越高，效力越来越低。
第三，2019年美国在台湾问题上的重要任务就是操纵台湾选举。陈士良表示，台湾政治和社会也发生了变化。过去美国对台湾的国、民两党的核心主张都非常了解，对两党的政治精英也有把握。美国在面 对台湾选举时，能对台湾国、民两党表现出不偏不倚的“中立”姿态。但是，近年来，台湾民众对既有的两党政治出现不满情绪，对传统的政治精英也越来越不认同。这就造就了一些“素人政治”在台湾的崛起。特别是在2018年台湾“九合一”选举中，民进党全面溃败。这让美国感到，台湾的局势有些失控。所以，在2020年的两场选举中，美国必然要加强对台湾选举的控制，目的是要确保台湾这颗棋子不贬值、不变色。
第四，美国操弄台湾选举越来越不得人心。陈士良指出，对于台湾选举，美国的目标就是支持最能维护美国利益的候选人。可以肯定的是，鉴于2020年台湾两场选举对两岸关系、陆美台三方关系的重要性，美国对台湾选举的参与将更加全方位，深度也将更深，以便最大程度地维护美国的战略利益。但美国可以操弄台湾选举，但未必能操弄台湾民意。过去，美国之所以能够随心所欲地打台湾牌，一个最根本的前提是台湾民众的“恐中”、“恐统”心理。但是今天，两岸不断融合发展，大陆快速发展进步，台湾民众的观念开始出现变化。他们并不认为两岸融合是一件可怕的事，甚至统一也没有那么可怕。在这种情况下，美国操弄台湾选举，继续要打台湾牌，就越来越不得人心了。
中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事时殷弘指出，回顾1979年1月中美建交以来美国政府的台湾问题政策史，可以发现美国的“一个中国”政策具有复杂而又统一的七项恒定内涵：一，台湾地位未定；二，台湾关系法，支持台湾维持自卫能力；三，不支持台湾独立，不支持台湾参加只有主权国家才能参加的国际组织；四，反对台海两边任何一方单方面改变现状；五，台湾问题必须和平地对待，不能使用武力；六，支持台湾民主化；七，支持台湾拓展国际空间。
他认为，过去40年里，随台湾问题风云、中美关系形势和美国对华政策目标的变动，包括上述内涵的美国台湾问题政策就其不同要素的被侧重程度而言，总有相应的更改，因而有时较有利于中国大陆的遏阻台独、促进两岸交流等努力，有时则较助长台湾的渐进台独或永久分立倾向。
“特朗普执掌美国行政权以来，中美关系形势和美国对华政策目标已发生巨变，”时殷弘说，形势巨变在贸易阵线上，也在战略阵线、政治阵线和意识形态阵线上。虽然特朗普总统在中国的坚决斗争下，早早言不由衷地表示将信守美国自己的“一个中国”政策，但愈益显着地侧重于：台湾地位未定；台湾关系法，支持台湾维持自卫能力；台湾问题必须和平地对待，不能使用武力；支持台湾民主化；支持台湾拓展国际政治经济甚或外交空间。与之相应，台湾蔡英文当局加剧了对大陆的敌对态势。
时殷弘认为，与过去六年的情况相比，中国的战略阵线预料将显着收缩。在这阵线上，只有台湾事务操作和与美国的军备竞争才会被当作与其他战略事务相比的优先，而且即使它们本身也可能变得比晚近的过去温和和更有策略。就此而言，习近平主席2019年1月2日关于台湾问题的纲领性演讲内的相关重大内涵表明，这正在成为战略策略现实。
他特别指出，习近平主席讲话中关于“在坚持‘九二共识’、反对台独的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”的郑重倡议是四十年来中国的台湾问题政策的一项真正创新性的重大发展，其根本要旨在于以这样的协商和制度性安排为政治依据甚而法理依据，以此不仅撇开台独之心不死、推进渐进台独的所有民进党政府，而且必要时绕过坚持不独不统、保持长久分立的任何国民党政府，合法正当地推进实现基于两岸人民根本共识的和平统一。
美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席赵全胜主要从美国的大战略、美国对台方针政策和中国大陆对台政策三个方面表达了自己的看法。他表示，台湾问题要放在中美大框架下看，长期复合型竞争合作共存模式最符合目前的中美关系状态。关于复合型模式中的竞争与合作——中方强调中美合作，美方则强调中美竞争，两边的强调点不同，但其实是既有竞争又有合作。不过从大趋势来看中美双方竞争因素大于合作因素，中美对峙会呈现出长期的状态。但是对峙状态发展的时间点和走向尚不确定。
赵全胜说，多年来，美国对台政策有变亦有不变。美国对台政策不变的部分是一个中国政策框架，但一个中国政策框架是否有空心化现象还尚待讨论。要看到，美国的一个中国政策虽然不变，但却在很多具体做法上有了很多变化，冲击着一个中国的底线。
此外，就中美关系和台海局势，赵全胜提出了“四个不变”：第一，美国把中国视为战略对手的共识不会改变；第二，蔡英文“台独”倾向不会改变；第三，特朗普打台湾牌的做法不会改变；第四，中国在台湾问题上的主权立场不会改变。如果沿着这四个不会改变发展下去，中国国内已经没有多少空间可以退让了。而且现在美国已经在扫除周边的障碍，并在国际范围内为台湾站台。中美有可能在台湾问题上在世界范围内形成对峙。
在台湾问题上大陆如何应对美国？赵全胜提出了几个想法：第一，多层次，包括领导人峰会，的外交互动中反覆传达中国大陆在台湾问题上的立场；二，要明确有底线警告，并不厌其烦地警告；三，如果美国在台湾问题上跨越红线，国内要有心理准备和反制措施。
说到大陆的对台政策，赵全胜认为，我们要仔细体会习近平主席有关解决台湾问题方案的讲话，在台湾问题上要有新思维：一是要启动民间大范围多层次关于台湾方案的讨论和互动，不但包括大陆，而且也包括台湾岛内和海外华人；二是要赏罚分明，对“台独”分子要明确打击，好处和优惠要给一般的民众和同意两岸统一的人士；三是思维上要思变。实际上在台湾我们面临两大反对势力，一股力量是“台独”势力，另一股是既“反台独”又“反共”，不认同大陆的政治制度。这两者是不一样的，要厘清二者之间的关系。这样才能真正从“一国两制”的角度出发，提出解决台湾问题的方案。
中国社科院美国研究所所长、研究员吴白乙表示，在中美关系框架下谈台湾问题，首先想强调的是“四十年”。四十年之前，中美建交的过程中最艰苦的就是台湾问题。从长时段、大趋势来看，台湾问题渐渐变为中美关系中的一个“负资产”。经过四十年的演变，台湾问题作为美国的一张战略牌，它的本质没有任何变化。经过四十年中美之间数次接近底线的博弈，特别是两次台海危机，双方底线也很清楚。所以，“本质没变，底线清楚”，这就是当前台湾问题与中美关系的现状。
美国对台的政策在不同时段有不同的重心。吴白乙说，中美建交四十年后，当我们看到特朗普上台以后，美国在台湾问题上和其他问题上一样，是在悄悄地向前“拱”，在试错。但是当试探到一定程度，底线思维还是会发生作用。所以在底线没有变的前提下，中美关系下的台湾问题，我们也不必把它看得太严重，美国在这方面还是有一定的底线思维。而中国方面，我们显现的务实态度非常突出，没有一味地挂钩。所以，台湾问题从来没有边缘化，而且这个底线非常清楚，会有一时地波动以及试错，但始终在渐进地往前走。如果我们要展现更大的战略智慧，那么则不应该过度地强调或挂钩。
台湾学者特别爱谈中美台三边关系，但从四十年大局来看，台湾问题始终是中美关系中的问题。吴白乙认为，从总体趋势上来说，我们的做法也比较聪明灵活，不用军事的办法，更多用市场联通的办法。台湾历届领导人，几次想搞“南下”，想在经济上和大陆脱钩，但最后都以失败告终。两岸经济越来越紧密，越来越分不开。中美之间的芯片之争，台湾作为供应链中的重要一环也受很大影响。所以，台湾问题基本上从属于中美关系或两岸关系，台湾从未在三角中占居主动地位。这是我们的最大成就，应该坚持这种策略。我们一定要建立信心，把台湾紧紧地绑在发展的机遇战车上，使其无法脱轨，进而改变我们对美关系长期被动的局面。
“我们经常讨论两岸关系和中美在台湾问题上的博弈，时间究竟在哪边？究竟是要展现更大的战略耐心还是要‘收紧口袋’？”吴白乙认为，如果基于前边乐观的看法，那我们就可以坚持更大的战略耐心，认为时间就是在我们这边。
中国国际战略研究基金会学术委员会主任、研究员张沱生就“台海形势与中美关系”发表了四点看法：
一是两岸关系再次陷入了严重对抗。张沱生说，2016年蔡英文上台后，拒不接受“九二共识”，两岸和平发展的走势遭到了破坏，国台办与台湾大陆事务主管部门联系沟通机制中断，“两会”协商谈判机制停摆，两岸经济合作制度化进程停滞，各行各业的交流对话及智库对话困难重重，两岸关系再次陷入了冷和平的对抗局面。
二是美国对台政策出现较大调整变化。张沱生认为，对于蔡当局的错误政策美国一开始就持偏袒的态度，特朗普上台后，还未就任便与蔡英文通电话，两年来美国国会又接连出台涉台法案，要求大规模提升对台关系。这些法案不仅在两会高票通过，而且都被总统签署。这些严重事态已对美实行多年的´“一中政策”、特别是中国的“一中原则”形成了严重挑战。
三是虽然台海形势严峻，但尚未引发新的危机。张沱生表示，历史上，中美双方在台海曾爆发过三次严重危机。当前，虽然台海尚未爆发新的安全危机，但可能引发危机的因素已经严重存在。在可预见的未来，最大的危险是美国将其出台多个法案中涉台措施付之行动，另外一个较大风险是台湾已进入所谓“大选年”，要防止台独势力为保持民进党政权铤而走险，制造事端。一旦爆发台海危机，美可能采取哪些政治军事与经济措施，对此我们需要加强研究，做好更充分的应对准备。
四是如何处理好中美关系中的台湾问题。张沱生指出，中美要避免陷入新冷战，防止在台海发生重大危机与军事冲突，中美要不冲突不对抗，控制好双方在台湾问题上的分歧与可能发生的危机至关重要。面对当前形势，中方可作出的努力包括：其一，尽力防止台海危机与“贸易战”、南海突发事件，特别是突发军事事件同时发生，形成共震；其二，对于诸多安全热点问题，台湾问题是核心利益，应放在第一位，反分裂法设定的红线不可逾越；其三，坚持我基本对台政策不变，坚信时间在我一边；其四，在坚持“九二共识”的基础上，加强反台独斗争，促进两岸融合发展，推进反独促统；其五，加强中美危机管理机制建设和危机管理研究，对于管控可能出现的新的台海危机将具有重大意义。而对美方来说，最重要的是坚持“一中政策”，虽与我“一中原则”仍有较大差别，但至少还是保持了双方在台湾问题上的最大公约数。如果美政府严重偏离这一政策只会给中美关系带来灾难性后果，美应认识到，在台湾问题上，与中国加强危机管理是必要之举。
国台办海研中心主任、国际政治学博士仇开明指出，自中美贸易摩擦升级以来，民进党当局积极向美贴靠，美借落实《台湾交往法》，服务于大国竞争战略需要，放手大打“台湾牌”。深入分析可见，美相关操作具有以下特征：
一，落实《与台湾交往法》，支持民进党当局的“抗陆”路线。一是增派美官员访问台湾，提升安排台湾政要过境待遇；二是加大对台军售案审批频次力度；三是通过“面试”台湾“2020选举”参选人施加对台影响力。
二，重点强化与台当局的政治与安全合作，压制趋向两岸合作生利的民意路线。由于大陆经济社会发展与迅速进步，两岸实力对比差距的迅速扩大，台湾越来越失去与大陆竞争的资本与定力。台湾统治和精英阶层仍然保持着较强的对美认同和依靠，但与台湾民众的诉求和需要之间差距逐渐扩大，台湾社会民众认为发展更重于安全。大陆和美国对台湾民众的安全意义发生了变化，大陆能提供发展红利、经济安全，美国式安全承诺退居次要地位了，甚至于成为负担。
三，“美国优先”和强烈的战略主导，削弱了美国影响的光环，牺牲了台湾民众福祉。美国对台湾施加影响的方式变了。过去美国曾经出于其战略利益需要，以提供经济援助、给予市场准入优惠、加强对台投资及技术支持帮助台湾发展的方式影响台湾。今天同样是出于“美国优先”战略考量，在提供政治支持的同时，更多地要求台湾对等开放市场，同时要求台湾提高安全防卫支出比例，形式上是分担台湾防备成本，实质上是让台湾承担美与大陆竞争的代价，让台湾替美国“背锅”。美国是利用了台湾主动投靠，要台湾更多地增加中国大陆的战略损耗，从而服务于美国大国竞争利益需要，是让台湾为美国买单。
四，精于战略算计，避免卷入冲突，美强化对台湾政治集团的风险管控，以维护其对台安全承诺的主动。“美国优先”是美对台战略和承诺的遵循，决定了美国对台安全承诺要以最小成本获取最大收益，也从根本上决定了其承诺的有限性，即通过精确算计、避免被动陷入冲突，不得不兑现所谓对台湾安全的承诺。美国根本不想把对台安全承诺，放大到因台湾独派势力铤而走险导致美国卷入而承担过大代价。这样的话，承诺就变成麻烦和包袱，就被绑架了。这不是美国利益所在，毫无疑问是要极力避免的。这个底部就是中国大陆所划的红线。
谈及中美关系中的台湾问题，中国现代国际关系研究院涉台研究中心主任、研究员谢郁认为，2017年开始，中美战略态势和两岸关系总体形势都发生了重大变化，第一个变化，是十九大以后，中国开启了中华民族伟大复兴的进程。第二个变化，是美国把中国视为重要的战略竞争对手，发起与中国的战略对抗，大打“台湾牌”。第三个变化是，台湾岛内进入到首度由“台独”势力全面执政的阶段。这三年来，是中美关系、两岸关系总体形势都进入风险对抗升高的时期。基本形成美国出手打“台湾牌”，大陆“还击”高压反“台独”，台湾求助美国，美国再出手拉抬台湾的循环圈。在此过程中，“台湾牌”对美国来而言用起来很顺手也很有用。打“台湾牌”，对美国来说，成本低，收益高；对中国来说，台湾问题是核心利益，痛点低，成本高；对于台湾而言，风险最大，代价最高。
谢郁指出，2019年会是高风险年，美台双方互有需求，因为台湾要选举，近期台蓝绿白各方政治人物纷纷赴美，以期获得美国认可，回台提升自己的行情。而对美国来说，去年的“九合一”选举民进党的惨败给了美国一个警醒，美国发现其对台湾的新民意有所失控。对于台湾2020年“大选”，美国一定会全面深入地介入，以期掌握把控台湾未来的政局走向。另一方面，中美贸易战处在重要关键时期，美国不会放弃使用“台湾牌”。对此要注意有几个观察点：一是蔡英文会否访问华盛顿；二是美国在台协会（AIT）40周年活动美方会派出什么层级的代表团到台湾，是否有部长级重要官员；三是美国会在国际上有些什么动作为台当局解困；四是美台军事互动，美国今年将有大规模的对台军售，双方军事人员交流的层次如何，还有双方军舰停泊会有什么小动作等等，都是值得高度关注的；五是美国会如何借助多边平台，加紧将台湾纳入其印太安全战略框架。
最后，谢郁认为，美台双方正不断尝试着兑现《与台湾交往法》，这是中美关系和两岸关系中非常负面的风险。面对严峻复杂的形势，中国总体要保持战略定力，突出重点，收缩战线，集中力量，维护主权领款完整这一国家核心利益，维护两个百年的民族复兴战略进程不受干扰。
论坛整理稿全文，将在《中国评论》月刊和中国评论新闻网刊发。
中评社北京3月18日电（记者 海涵 实习记者 冯帆 武毅）3月16日下午，由上海市公共关系研究院主办、中国评论通讯社合办的“中美关系中的台湾问题”研讨会在中国评论通讯社北京总部举行。会议特别邀请到上海市公共关系研究院院长、研究员陈士良，中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事时殷弘，美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席赵全胜，中国社科院美国研究所所长、研究员吴白乙，中国国际战略研究基金会学术委员会主任、研究员张沱生，国台办海研中心主任、国际政治学博士仇开明，中国现代国际关系研究院涉台研究中心主任、研究员谢郁就会议主题进行研讨。中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长王键主持了是次会议。
与会学者普遍认为，台湾问题应当是中美关系大框架下的一个问题，它应从属于中美关系且从未占据主动地位。台湾一直被美国视为对抗中国的“棋子”或一张“牌”。“一个中国”政策可谓是多年来美国对台政策中不变的部分，但是美国却时常在具体做法上冲击一个中国的底线。当前，美国对台政策出现了重大调整，美国加强对台湾的政治支持、外交支持和军事合作。预计未来美国会加大打“台湾牌”的力度、深入干涉台湾的2020选举。