韩国智库讨论朝鲜当前局势以及展望未来

　　中评社首尔2月13日电（记者　崔银珍）韩国庆南大学远东问题研究所(IFES)2月4日下午在统一馆以“2024年朝鲜局势评价及2025年展望”为主题，举行了“第75届统一战略论坛”，对朝鲜的政治变化和经济成果及对韩、对外政策的评价和展望进行了讨论，并于同月7日出版了论坛报告。

　　主办统一战略论坛的李宽世所长表示，2025年对于朝鲜来说，是朝鲜经济开发五年计划的最后一年，也是金正恩执政后准备第三次党代会——第九次党代会的重要一年，并评价为“随着特朗普第二期政府上台，韩半岛局势变化的不确定性进一步加重，这是形成冷静认识和应对必要性的共识的机会”。

　　其论坛的报告分为五个部分，1）2024年朝鲜政治的评价和2025年展望；2）朝鲜的对韩敌对政策变化和展望；3）特朗普上台和朝鲜的对美战略展望；4）朝俄关系持续和变化展望；5）朝鲜《经济发展五年计划》成果评价和展望。韩国专家认为，朝鲜在2025年将继续采取排除韩国、探索美国、贴近朝俄等强硬外交战略，朝鲜会加强朝俄合作和调整与中国的关系将成为重要变数，同时还将加强经济发展的动员机制。虽然特朗普第二期上台后朝美谈判的可能性很大，但在因加强核武器而谈判条件更加苛刻的情况下，韩国专家们一致认为，应该制定实质性、长期的对朝应对战略，以应对朝鲜的战略变化。以下整理了各韩国专家对分析朝鲜政策和对外战略的展望和应对方案的意见：

　　前国家安全战略研究院朝鲜研究室室长、One Korea Center代表郭吉燮认为，2025年度朝鲜的3大战略战术方向：1、完全落实"敌对两个国家论"；2、扩大俄乌战争派兵成果；3、对美探索战等；对韩外交暂时会无视。也就是说，短期内将致力于“两个敌对国家论”的落实，营造紧张气氛、履行各种后续措施（核拥有国法制化等）、注重俄乌战争等，展开对美探索战，之后下半期有可能寻求“Again 2018朝美对话”。这一时期，有可能在一定程度上为特朗普新政府在国内经济问题、乌中战争等首要问题上解了燃眉之急，也可以将目光转向朝鲜问题，那时朝鲜也需要为建党80周年(10.10)、第九次党代会(2026.1)等重大活动做准备。因此，他分析认为，朝鲜寻求政策转变可能是在俄乌战争休战临近之时正式展开。 　　郭吉燮还指出：“金正恩眼前的课题中，从表面上看是加强国防力量、搞活经济、与普京合作、与特朗普斗气等，但最根本的内在苦恼是以朝鲜版MZ一代为中心的社会底层意识变化趋势，即个人主义的扩散和对外部信息的好奇心激增。”他认为，这里的关键是“民心向背”，因此，韩国应该通过长远的计划和迅速正确的行动，持续向国内外宣传不会放弃自由和平统一，提议韩朝当局间对话、民间交流合作、人道主义支援，不仅可以确保（和平、统一讨论的）名义上的主导权和危机管理，还可以成为对回避对话的金正恩施加实际压力的另一种手段。

　　世宗大学国政管理研究所研究委员郑俊熙分析：“2024年的朝鲜政治把重点放在了整理金正恩委员长从前任那里得到的政治遗产、试图实现国际认可的普通国家化、在此过程中强化自己权力的双重形态上”。接着展望，2025年朝鲜是：1)紧贴俄罗斯、2)断绝南北关系、3)对内动员路线现代化等路线转换导致的不稳定性逐渐增加的情况下，在建党80周年和党代会即将召开之际，为实现各领域业绩目标，将强化对全体居民的动员体制。

　　郑俊熙认为，对外路线的转换虽然有限，但是对加强朝鲜的核力量和常规军事力量、搞活军工产业也有了帮助，可是也会进一步加剧北约向东北亚扩张的借口等“安全困境”，阵营内部的不稳定性也不容易消除。特别是朝俄的密切行动让中国也感到不便，增进和平的中朝关系暂时也难免乌云密布，但朝鲜在党的八届十一次全体会议上提到的“最强硬对美应对战略”是在可以预见美中竞争加剧的情况下，阐明对美抗战意志，将多少有些疏远的中国拉向朝鲜，同时也有切断自己被作为美中妥协产物的可能性。他还指出，在军事方面，为了完成《国防科学发展及武器体系开发五年计划》中提出的任务，将会进行各种试验和挑衅。启动3颗军事侦察卫星；核弹头重返大气层可能；另一方面，充分利用与美国对话的探索局面，在增加战略核能力的同时，针对韩国加强战术核能力的努力会加快，并战术核实战部署前，是否实施第7次核试验将备受关注。 　　西江大学教授郑永哲表示，韩朝双方要消化各自内部政治日程的情况下，韩国的政权交替很难改善韩朝关系。他评价说：“全面提出统一的现有方案和政策已经丧失了对韩国国内国民的说服力，已经尽到了实效性。”因此，他强调说，韩国社会应该形成以和平为中心的文化、价值、舆论，政府应该超越现有的对朝接近法，探索解决韩半岛问题根源的新政治、军事接近法。另外，正如紧急戒严事态所暴露的那样，打破反民主、反和平势力造成的反北、从北框架和朝鲜恶魔化等恐怖论谈是必须解决的课题。他主张“韩半岛的和平”应该成为任何人都无法否认的社会协议，以此为基础，南北和平共存应该成为新的统一议题。

　　另外，关于朝中关系，郑永哲分析认为，2025年关系改善的可能性很大。至于朝美关系，朝鲜认为似乎已经打消了对美国的期望。特朗普总统称金正恩为“拥核国”，态度友好，但认为，这对韩国来说反而可能引发内部关于“拥核”的争议。目前，朝鲜已经切断了对话谈判的可能性，并预测谈判的可能性很小，除非美国按照朝鲜的要求正式推进“废除敌对政策”。

　　庆南大学远东问题研究所教授金相范评价说：“朝鲜将韩国规定为敌对国，制定了军事冲突时可以攻击的国际社会的法律、规范依据，通过加强国防力量和军事同盟，努力营造符合自己国家利益的环境”。他指出，韩国的政治不稳定性可能是朝鲜回避对话的因素，核战略资产的常态化发展和朝鲜的武力应对加剧了韩半岛的安全困境。因此强调，必须具备防止战争第一位的危机管理能力，为了从“威胁时代”转变为“安全时代”，必须追求与朝鲜一起的国家安保政策。另外，金相范还列举了主张两国论的朝鲜今后推进对韩政策的基调是：1）拒绝无核化讨论；2）否定外交、安保问题上的"双重标准"。他说，朝鲜不会答应美国提出的无核化会谈的要求，会彻底排除韩国，但是金正恩委员长表示会稳定地管理局势，做好对话和战争准备，因此有可能参加有关安保的会谈。但分析认为，朝鲜在讨论韩半岛和东北亚稳定问题时，要求平等标准，重点不是谁来做，而是做什么，并会要求这样的原则同样适用于韩美。 　　统一研究院研究员金相基分析，朝鲜虽然维持强硬的对美应对和加强核武力的路线，但特朗普总统一贯表明重启对话的意志，因此2025年举行朝美谈判和首脑会谈的可能性不小。他预计，特朗普第二届政府有可能暂时中断韩美联合军演和战略资产的展开，和比起立即将无核化提上议事日程，会选择抑制朝鲜核、导弹能力增长的阶段性接近法。特别是与俄乌战争结束有关联的朝鲜撤回派兵有可能成为朝美对话的第一议题，由此可能将促军备控制协商。

　　金相基表示，与过去的谈判时期相比，朝鲜的核和导弹能力有所增强，谈判条件也将更加苛刻。预计特朗普第二期不会重复过去的谈判失败，短期内将焦点放在冻结核开发、缓解威胁的“小交易”上。韩美停止联合军演和美国战略资产展开、朝鲜停止核试验和远程导弹发射(双暂停)可能成为阶段性协议的出发点，军备控制有可能成为朝美协商的核心议题。如果韩朝关系断绝，韩国在解决朝核问题的作用必然受到限制，与朝美关系脱钩令人担忧。因此强调，为了具体实施协议、可履行的阶段性、实用性的军备控制方法论，有必要与美国进行协商，也要推进与朝鲜的对话。

　　前外交部韩半岛和平交涉本部长、汉拿大学特聘教授鲁圭悳认为，美朝双方已经考虑谈判，牵制对方，与2019年河内会谈相比，朝鲜在谈判主导权的竞争中并不处于劣势。他预计，特朗普总统很有可能在任期内与朝鲜的谈判中取得成果，为了将其作为自己的业绩，并选择现实可行的交易。因此，要考虑美朝协商时间表比第一期提前的可能性，并强调，我们在任何情况下都要以“完全无核化”为最终目标。为此，韩美之间必须进行紧密的协调，除了加强对朝核问题担忧部分的实质性应对能力外，还提议在协商过程中协商并履行能够促进朝鲜开放和变化的路线图。 　　鲁圭悳指出，朝鲜将加强核应对态势定位为必要战略，很可能在谈判中会要求付出巨大的代价。对此他提出，美国将朝鲜完全无核化作为目标，应切实加强跟韩国的尖端国防合作，为了能够“依力量的和平”的持续下去，应该确保美国方面的合作。

　　韩国国防研究院研究员杜镇浩分析说：“朝俄关系很有可能以共同认识和利益为基础得到巩固发展”。他解释，普京总统和金正恩委员长认为以美国为中心的单极主义是威胁因素，这种共同的威胁意识支撑着朝俄同盟的持续和发展。但相反，美俄关系的变化也可能动摇这一格局，既然特朗普政府将中国视为最大威胁，美国有可能希望通过结束乌克兰战争来改善俄西方关系，削弱中俄关系。换言之，以俄罗斯入侵乌克兰事件和特朗普新政府上台等为契机，“经济现实主义秩序”取代二战后形成的自由主义国际秩序、新自由主义和全球化倒退的可能性增大，乌克兰战争结束不仅是走向最糟糕的美俄关系，也有可能成为俄罗斯与西方关系的一大转折点。在此过程中，美俄经济相互依存性的恢复，从长远来看，可能会对朝俄同盟关系产生负面影响。

　　此外，他分析，特朗普总统可能推动尽早结束乌克兰战争，同时重启美朝对话。由于朝鲜与俄罗斯缔结的同盟具有等级性质，朝鲜很难像过去那样行使独立的协商能力，因此预计美朝对话很有可能不是金正恩委员长的独立决断，而是在与普京总统的政策互助下进行的。

　　国防大学教授安庆模分析，朝鲜的国家战略方向是“扩张型内部均衡战略”的持续加强。他认为，朝鲜在“自主势力圈”与“霸权势力圈”的对抗格局中，坚持最强硬的对美应对战略，利用多极化国际秩序谋求国家发展，特别是通过“国家经济发展五年计划”和“地方发展20×10政策”，以实现经济自立和国家复兴为目标。他分析，以2022年为起点，朝鲜将以核武力为中心的军备竞赛逻辑和现实主义国家战略相结合，制定了在制裁下强化国力的新均衡战略。此后，乌克兰战争的长期化和新冷战格局的崛起扩大了反美、反霸战线，为朝鲜更积极地运用外部平衡战略提供了机会。因此，朝鲜的内部均衡战略经过2023年发展为利用国际团结和同盟的扩张型内部均衡战略。 　　安庆模还强调，其核心是持续强化朝中连带的同时积极扩大与俄罗斯的合作，创造朝中俄三角连带的良性循环结构，在这种战略方向下，朝鲜的外交政策比起改善与南方（韩美日）的关系，更倾向于与北方（中俄）的合作。即使推进对美及南方外交，也会以“不拒绝但也不纠缠”的方式进行管理，朝鲜的外交中心在今后相当长的一段时间内将集中在朝中俄联合上。

　　庆南大学远东问题研究所是拥有50年历史的研究机构，2018年被选为韩国外交安保研究机构第一名，是100所外交安保研究机构中唯一进入大学研究机构前10名的机构，是与朝鲜大学院大学联合，共同进行专业、深层教育研究的统一、外交、安保研究机构。

　　中评社首尔2月13日电（记者　崔银珍）韩国庆南大学远东问题研究所(IFES)2月4日下午在统一馆以“2024年朝鲜局势评价及2025年展望”为主题，举行了“第75届统一战略论坛”，对朝鲜的政治变化和经济成果及对韩、对外政策的评价和展望进行了讨论，并于同月7日出版了论坛报告。

　　主办统一战略论坛的李宽世所长表示，2025年对于朝鲜来说，是朝鲜经济开发五年计划的最后一年，也是金正恩执政后准备第三次党代会——第九次党代会的重要一年，并评价为“随着特朗普第二期政府上台，韩半岛局势变化的不确定性进一步加重，这是形成冷静认识和应对必要性的共识的机会”。

　　其论坛的报告分为五个部分，1）2024年朝鲜政治的评价和2025年展望；2）朝鲜的对韩敌对政策变化和展望；3）特朗普上台和朝鲜的对美战略展望；4）朝俄关系持续和变化展望；5）朝鲜《经济发展五年计划》成果评价和展望。韩国专家认为，朝鲜在2025年将继续采取排除韩国、探索美国、贴近朝俄等强硬外交战略，朝鲜会加强朝俄合作和调整与中国的关系将成为重要变数，同时还将加强经济发展的动员机制。虽然特朗普第二期上台后朝美谈判的可能性很大，但在因加强核武器而谈判条件更加苛刻的情况下，韩国专家们一致认为，应该制定实质性、长期的对朝应对战略，以应对朝鲜的战略变化。以下整理了各韩国专家对分析朝鲜政策和对外战略的展望和应对方案的意见：

　　前国家安全战略研究院朝鲜研究室室长、One Korea Center代表郭吉燮认为，2025年度朝鲜的3大战略战术方向：1、完全落实"敌对两个国家论"；2、扩大俄乌战争派兵成果；3、对美探索战等；对韩外交暂时会无视。也就是说，短期内将致力于“两个敌对国家论”的落实，营造紧张气氛、履行各种后续措施（核拥有国法制化等）、注重俄乌战争等，展开对美探索战，之后下半期有可能寻求“Again 2018朝美对话”。这一时期，有可能在一定程度上为特朗普新政府在国内经济问题、乌中战争等首要问题上解了燃眉之急，也可以将目光转向朝鲜问题，那时朝鲜也需要为建党80周年(10.10)、第九次党代会(2026.1)等重大活动做准备。因此，他分析认为，朝鲜寻求政策转变可能是在俄乌战争休战临近之时正式展开。