特朗普2.0时期台海政策的“确定”与“不确定”
【摘要】特朗普2.0时期的台海政策既有确定性，也有不确定性。确定性由美国对华战略目标决定，在全面遏压中国、防止中国具有挑战美国全球霸权的目标指引下，特朗普2.0时期的台海政策将继续“以台制华”，在地缘战略影响力、关键技术和意识形态三个领域对华打“台湾牌”。不确定性主要表现在两个方面，一是特朗普政府内“国安强硬派”、“让美国更伟大派”、“现实主义派”和“意识形态派”之间互相博弈，由特朗普充当最终的“裁判”，这会影响其台海政策的走向；二是特朗普政府有可能改变当前对华“威慑”与“再保证”严重失衡的情况，一定程度上改变美国深陷台海安全困境的局面。
共和党候选人特朗普在2024年美国大选中的获胜幅度之大超出了外界的普遍预期，与此同时，共和党拿下参众两院多数席位，这为特朗普在未来四年推行其所希望的内外政策提供了足够的“合法性”和可能性。特朗普胜选后，迅速提名新政府安全、外交领域的重要官员，如提名拉美裔参议员卢比奥为国务卿、电视主持人海格塞斯为国防部长、众议员沃尔兹为国家安全顾问、拉特克利夫为中情局局长。虽然国务卿和国防部长等内阁成员的提名需要参议院通过，但从提名人选本身即可看出特朗普2.0对外政策的大致方向。结合特朗普2.0的外交政策方向、特朗普竞选期间的言论及美国战略界关于对华政策的辩论，本文认为，特朗普2.0时期的美国对华战略目标——即全方位遏压中国的发展，防止中国具有全面挑战美国霸权的实力——不会改变，改变的是政策风格、具体手段和议题重要性排序。在此大背景下，特朗普2.0的台海政策主轴仍将是“以台制华”，政策内容中既有高度“确定”的部分，也有“不确定”的部分需要继续观察。
一、2024年美国大选与特朗普2.0时期的对华战略
2024年美国大选拉下帷幕时，外界大致可以做出以下两个个判断：第一，共和党候选人特朗普获胜幅度之大超出了外界普遍预期。所谓“幅度之大”体现在两个层面，第一，特朗普拿下了全部“战斗州”（battle grounds），因此选举人票比哈里斯多了86张；第二，特朗普的选民票也比哈里斯多了300多万张。选前，即使预测特朗普能获胜的观察家一般也认为特朗普将“小胜”，即拿下七个“战斗州”中的部分，选举人票超过270，但选民票少于哈里斯。现在特朗普获得“大胜”，再加上共和党同时控制了参众两院，这就为特朗普推行其希望的内外政策提供了“合法性”和可能性。
第二，“中国”幷没有成为选举过程中被高度关注的议题。当然，美国大选历史证明，国内问题永远是选民最关心的议题，其重要性一般来说远超外交问题。但这次大选的情况是，即使在外交议题中，“中国”也没有成为热点，俄乌冲突和以巴冲突的热度明显高出很多。既然美国政府已把中国作为最主要的对手和挑战者，美国战略精英和政客不断把美国国内问题，如芬太尼、贸易赤字、制造业空心化等，怪罪于中国，美国民众对华观感也日趋负面，为什么中国不是这次大选外交议题中热度最高的问题呢？由于“中国”在此次大选中的能见度远低于预期，虽然两党内部（特别是共和党内部）有关于对华战略与政策的辩论，但辩论本身幷未在全国范围内产生影响。
结合共和党党纲、特朗普在竞选中的涉华言论、两党关于对华战略的共识，以及上述两个判断，特朗普2.0时期的对华战略目标将是其第一任期、拜登政府对华战略目标的延续，即全方位遏压中国的发展，防止中国具有全面挑战美国全球霸权的实力。在此目标引导下，特朗普2.0与前两届政府一样，也将力求避免与中国发生直接军事冲突。与特朗普第一任期、拜登政府相比，特朗普2.0时期的对华政策风格、具体手段和议题重要性排序将发生变化。例如，第一任期时，特朗普在上任前准备仓促，上任后受到建制派的约束，在很多问题上无法作为；进入2.0时期后，其推出政策的速度和政策本身的幅度可能远超外界预期。在具体手段上，拜登政府强调联合盟友与伙伴，通过塑造外部环境来影响中国的政策；特朗普的风格是通过“敲诈”、施压盟伴来达到美国利益最大化。议题重要性排序上，拜登政府高度重视科技领域的对华竞争，而特朗普2.0时期会与其第一任期一样，将与中国的贸易关系视为最重要的议题。
二、特朗普2.0时期台海政策的“确定”部分
预判特朗普2.0台海政策走向应在美国对华战略大框架下进行。虽然特朗普本人对战略没有兴趣，但美国台海政策的发展始终是置于其对华战略框架内的。可以确定的是，特朗普2.0时期的对华战略框架下美国将继续“以台制华”。因为美国与中国进行战略竞争的领域将继续表现在地缘战略影响力、关键科技和意识形态（治理模式）三个方面，其“以台制华”政策也将主要表现在这三方面。
在地缘战略影响力上，特朗普政府为了确保美国在亚太地区，特别是西太平洋地区的军事霸权地位，将进一步赋能台湾，以强化针对中国大陆的军事威慑。具体做法如下：一是加强与台湾的军事安全关系，即通过对台军售、军援和军训，提升针对中国大陆的军事威慑能力。参议员卢比奥曾多次提出强化在台海威慑能力的议案。①从台湾方面来看，赖清德当局已经明显感受到了压力，据《金融时报》报道，台湾当局已准备大量采购美国军火，以此向特朗普示好。②值得注意的是，美国对台军售可能会包括进攻型武器；美国对台军援可能因特朗普反对而停止；美国对台军训的规模可能更大，能见度可能更高。
二是要求台湾增加“国防”预算，提升自我防卫能力。竞选期间，特朗普接受媒体采访时表示，“台湾应该为我们的保护付钱”，“我们和保险公司没什么不同”。③这体现了特朗普本人的思维特点。美国国内认为台湾现有“国防”预算不足以威慑中国大陆的声音幷不少见，④2024年1月台湾地区领导人选举前，国民党、民进党候选人到访美国，都承诺将继续增加“国防”预算。特朗普一当选，台湾岛内关于增加“国防”预算的讨论瞬间大量出现，也清楚地说明了台湾已经感受到了巨大压力。
三是推动台湾加强与美国盟友的军事合作。虽然特朗普本人对此不感兴趣，但美国共和、民主两党战略精英对此有较高共识。特朗普2.0时期，美国很可能推动日本、菲律宾等国与台湾的军事合作，通过模拟各种“台海有事”方案，强化台湾与美国盟友间的军事协调、情报分享、联合作战能力。
在关键科技领域，特朗普2.0时期的关注重点仍是芯片。特朗普在竞选期间表示，台湾“偷走了”美国的芯片生意。⑤拜登政府任期内力推《芯片与科学法案》，旨在扩大美国的芯片生产基础，但特朗普和共和党一些人对该法案高度不满，认为拜登政府拿着纳税人的钱补贴外国公司，是对国家利益的背叛，同时幷不能真正地重振美国制造业。因此，特朗普2.0时期很可能撤回对台积电数十亿美元的补贴，幷停止继续补贴的政策。正因为如此，拜登政府迅速于11月15日宣布，向台积电旗下的亚利桑纳子公司提供66亿美元补贴。⑥
特朗普本人对意识形态议题没有兴趣，但加强美台“民主同盟”是美国对华大战略的需要。特朗普2.0时期，外界将继续看到美国国会大力支持“民主”的台湾，以对抗“专制”的中国大陆。美国政府将继续推动“专制的中国胁迫民主的台湾”的话语叙事，拉拢台湾参与“志同道合”国家组成的非正式联盟，提升台湾在国际社会的“能见度”。
特朗普2.0时期台海政策的“不确定”部分主要包括两个方面，一是特朗普政府内部不同力量在台湾问题上的目标和考虑不同，它们互相博弈的结果将决定特朗普政府台海政策的走向，而这个博弈过程本身充满了巨大的不确定性；二是特朗普政府在不断强化对华军事威慑（deterrence）能力的同时，是否会在对华再保证（reassurance）上再往前走一步，以避免强化军事威慑导致中美陷入安全困境而难以自拔，最终发生军事冲突。
虽然目前特朗普2.0时期的国安、外交团队尚未正式成形，但外界大致可以判断特朗普政府的人员构成包括以下五股力量：一是特朗普本人，二是国安强硬派，三是“让美国更强大”（MAGA）派，四是现实主义派，五是意识形态派。后四股力量在美国台海政策上互相博弈，特朗普充当“裁判”，可能最终决定特朗普2.0时期台海政策走向。
特朗普很可能倾向同时和两岸“做交易”，以确保“美国经济利益最大化”。这由其个人特质、认知及其对华政策上最主要的诉求决定。特朗普的个人特质是“爱做交易”，其对台湾的认知在前文已有论述，他在对华政策上最主要的诉求是通过高关税平衡美中贸易关系，实现美中“公平贸易”。结合这三点，特朗普很可能同时和两岸“做交易”：对大陆——用“不支持台独”换取大陆在中美贸易问题上的“妥协”；对台湾——用“台湾大幅增加‘国防’预算和对美军购”换取美国“保护台湾”。在特朗普看来，“不支持台独”和“保护台湾”都是虚幻的承诺，但可以换来实际的经济利益，非常“划算”。
“国安强硬派”必定会大力推动和台湾、美国盟友的军事合作，以加大对华军事威慑。“让美国更强大派”（MAGA）和“现实主义派”都乐见两岸关系稳定发展，反对台湾当局“挑衅大陆”。进入特朗普政府的“让美国更强大派”的关注点是制造业回流美国、全球投资回流美国、美国对华贸易赤字减少；他们对国家安全和外交议题幷不关心，同时反对美国卷入海外军事冲突或战争。进入特朗普政府的“现实主义派”重视国家安全和外交议题，认为中国是美国最重要的对手，美国需要将全球战略重心转向亚太；但他们的目标不是“击败”中国或与中国开战，而是在亚太形成“势力均衡”，幷在此基础上，通过强化美军事实力，对华构成强大威慑。虽然这两派力量关注点不同、政策出发点也不同，但在台湾问题上“殊途同归”，都乐见两岸关系稳定，反对台湾当局“挑衅大陆”。
特朗普政府内的“意识形态派”将从仇视中国共产党的角度出发，与台湾形成所谓“民主同盟”。“意识形态派”对中国共产党怀有敌意和恨意，在选举中曾叫嚣要对华实行“政权更迭”，其中一些人强调中国“政权更迭”将从内部开始，另一些人则强调外部因素更重要。进入政府后，这些人将把台湾视为推动中国实现“政权更迭”的一张“好牌”，一是强调“美台民主同盟关系”，二是将台湾拉入美主导的多边“民主机制”，三是散布“民主不能与专制统一”，歪曲台湾问题的本质。
上述后四股力量互相博弈，特朗普的个人意见很可能影响博弈过程，特朗普同时充当最终的“裁判”。以此观之，影响上述博弈过程的主要因素如下：首先，特朗普政府与中方关于经贸问题的博弈的具体走向。如特朗普本人对中方政策感到不满，很可能如其第一任期内所为，放任政府内一些人，如“国安强硬派”和“意识形态派”实施极端“挺台”政策。其次，特朗普政府在俄乌冲突议题上的政策效果。如特朗普团队认为其在应对俄乌冲突上取得突破，如迫使乌克兰总统泽连斯基接受“割地”方案，俄乌冲突暂时结束，那“国安强硬派”与“现实主义派”将推动美战略重心东移，在西太平洋地区投入更多军事力量，以加大对中国的军事威慑。第三，特朗普政府对朝鲜政策的可能发展。特朗普政府对朝政策受到其对俄乌冲突政策效果的直接影响。如其“成功”结束俄乌冲突，则美朝关系可能出现一定缓和。朝半岛“俄朝同盟”“美日韩准同盟”的南北对立将一定程度上出现缓和，特朗普政府内“国安强硬派”和“意识形态派”的影响会受到一定的遏制。第四，台湾当局的对美政策和对陆政策。台湾当局与特朗普政府的互动存在几种可能：当特朗普政府内“意识形态派”和“国安强硬派”占上风时，对台湾当局的压力——如不得出现“台独”挑衅言论和行动——将减小；当特朗普政府内“现实主义派”占上风时，对台湾当局的压力将上升；如特朗普本人对中方经贸政策满意时，对台湾当局压力将加大；当特朗普本人对中方经贸政策不满时，对台湾当局压力将减小。如台湾当局领导人出于巩固执政和连任需要，频繁出现“台独”挑衅言论和行动的话，特朗普政府内“疑赖论”将上升，特朗普政府可能对台湾当局施加更强大压力。
特朗普2.0时期台海政策的另一个不确定是，在不断强化对华军事威慑（deterrence）能力的同时，特朗普政府是否会在对华再保证（reassurance）上再往前走一步，以避免强化军事威慑导致中美陷入安全困境，最终发生军事冲突。美国战略学术界对于美国政府台海政策在“威慑”和“再保证”上的严重失衡已有认识，幷提出了政策建议。⑦由于特朗普本人、其政府内的“让美国更强大派”和“现实主义派”都不愿在台海与中方发生直接军事冲突，在战略上同时应对俄罗斯和中国对美国明显不利，特朗普政府在对华再保证上再往前走一步的可能性是存在的。但是，这个“再往前走一步”到底是什么？是在美中战略竞争的“终局”上给出“和平共存”的回答，还是在“不支持台独”上给出更清晰的定义？目前都还难以预判。唯一可以肯定的是，上述两个“不确定”间关系密切，互相影响。因此，下一步需要密切关注的是，特朗普2.0国安、外交团队的完整人员构成，以及特朗普政府上任后三个月与中方的互动。
总而言之，特朗普2.0时期的台海政策既有确定部分，也有不确定部分。与拜登政府的台海政策不同的是，特朗普政府的台海政策受到中美关系中的其他议题（如经贸，或其他突发事件）的高度影响；因特朗普本人的不确定性强，且容易受到身边亲近人士的影响，政策极易发生变化；由于共和党控制了参众两院，理论上可能导致特朗普政府的台海政策更“亲台”；而特朗普强调收“保护费”，也使得美国历来的战略模糊政策具有更大的不确定性。
注释：
①Rubio Introduces Bill to Increase Deterrence in the Taiwan Strait |Senator Rubio (senate.gov)；Rubio Introduces Taiwan Peace Through Strength Act |Senator Rubio (senate.gov)
②Taiwan considers big US defence purchases as overture to Donald Trump (ft.com)
③Trump says Taiwan should pay more for defense and dodges questions |AP News
④Taiwan Announced a Record Defense Budget: But Is It Enough to Deter China? |Council on Foreign Relations (cfr.org)
⑤台湾央行关注特朗普贸易政策可能给台湾带来的风险(voachinese.com)
⑥在特朗普上任前拜登政府宣布向台积电发放66亿美元补助|联合早报网(zaobao.com)
⑦参见柯庆生等在《外交事务》上的笔谈《如何避免为台湾而战？——威胁、保证和有效的威慑》，2022年10月13日，How to Avoid a War Over Taiwan |Foreign Affairs；葛来仪等在《外交事务》发表的文章《台湾和威慑的真正来源——为何美国必须向中国做再保证，而非威胁》，2023年11月30日，Taiwan and the True Sources of Deterrence |Foreign Affairs
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年12月号，总第324期，P12-15）
【摘要】特朗普2.0时期的台海政策既有确定性，也有不确定性。确定性由美国对华战略目标决定，在全面遏压中国、防止中国具有挑战美国全球霸权的目标指引下，特朗普2.0时期的台海政策将继续“以台制华”，在地缘战略影响力、关键技术和意识形态三个领域对华打“台湾牌”。不确定性主要表现在两个方面，一是特朗普政府内“国安强硬派”、“让美国更伟大派”、“现实主义派”和“意识形态派”之间互相博弈，由特朗普充当最终的“裁判”，这会影响其台海政策的走向；二是特朗普政府有可能改变当前对华“威慑”与“再保证”严重失衡的情况，一定程度上改变美国深陷台海安全困境的局面。
共和党候选人特朗普在2024年美国大选中的获胜幅度之大超出了外界的普遍预期，与此同时，共和党拿下参众两院多数席位，这为特朗普在未来四年推行其所希望的内外政策提供了足够的“合法性”和可能性。特朗普胜选后，迅速提名新政府安全、外交领域的重要官员，如提名拉美裔参议员卢比奥为国务卿、电视主持人海格塞斯为国防部长、众议员沃尔兹为国家安全顾问、拉特克利夫为中情局局长。虽然国务卿和国防部长等内阁成员的提名需要参议院通过，但从提名人选本身即可看出特朗普2.0对外政策的大致方向。结合特朗普2.0的外交政策方向、特朗普竞选期间的言论及美国战略界关于对华政策的辩论，本文认为，特朗普2.0时期的美国对华战略目标——即全方位遏压中国的发展，防止中国具有全面挑战美国霸权的实力——不会改变，改变的是政策风格、具体手段和议题重要性排序。在此大背景下，特朗普2.0的台海政策主轴仍将是“以台制华”，政策内容中既有高度“确定”的部分，也有“不确定”的部分需要继续观察。
一、2024年美国大选与特朗普2.0时期的对华战略
2024年美国大选拉下帷幕时，外界大致可以做出以下两个个判断：第一，共和党候选人特朗普获胜幅度之大超出了外界普遍预期。所谓“幅度之大”体现在两个层面，第一，特朗普拿下了全部“战斗州”（battle grounds），因此选举人票比哈里斯多了86张；第二，特朗普的选民票也比哈里斯多了300多万张。选前，即使预测特朗普能获胜的观察家一般也认为特朗普将“小胜”，即拿下七个“战斗州”中的部分，选举人票超过270，但选民票少于哈里斯。现在特朗普获得“大胜”，再加上共和党同时控制了参众两院，这就为特朗普推行其希望的内外政策提供了“合法性”和可能性。
第二，“中国”幷没有成为选举过程中被高度关注的议题。当然，美国大选历史证明，国内问题永远是选民最关心的议题，其重要性一般来说远超外交问题。但这次大选的情况是，即使在外交议题中，“中国”也没有成为热点，俄乌冲突和以巴冲突的热度明显高出很多。既然美国政府已把中国作为最主要的对手和挑战者，美国战略精英和政客不断把美国国内问题，如芬太尼、贸易赤字、制造业空心化等，怪罪于中国，美国民众对华观感也日趋负面，为什么中国不是这次大选外交议题中热度最高的问题呢？由于“中国”在此次大选中的能见度远低于预期，虽然两党内部（特别是共和党内部）有关于对华战略与政策的辩论，但辩论本身幷未在全国范围内产生影响。
结合共和党党纲、特朗普在竞选中的涉华言论、两党关于对华战略的共识，以及上述两个判断，特朗普2.0时期的对华战略目标将是其第一任期、拜登政府对华战略目标的延续，即全方位遏压中国的发展，防止中国具有全面挑战美国全球霸权的实力。在此目标引导下，特朗普2.0与前两届政府一样，也将力求避免与中国发生直接军事冲突。与特朗普第一任期、拜登政府相比，特朗普2.0时期的对华政策风格、具体手段和议题重要性排序将发生变化。例如，第一任期时，特朗普在上任前准备仓促，上任后受到建制派的约束，在很多问题上无法作为；进入2.0时期后，其推出政策的速度和政策本身的幅度可能远超外界预期。在具体手段上，拜登政府强调联合盟友与伙伴，通过塑造外部环境来影响中国的政策；特朗普的风格是通过“敲诈”、施压盟伴来达到美国利益最大化。议题重要性排序上，拜登政府高度重视科技领域的对华竞争，而特朗普2.0时期会与其第一任期一样，将与中国的贸易关系视为最重要的议题。
二、特朗普2.0时期台海政策的“确定”部分
预判特朗普2.0台海政策走向应在美国对华战略大框架下进行。虽然特朗普本人对战略没有兴趣，但美国台海政策的发展始终是置于其对华战略框架内的。可以确定的是，特朗普2.0时期的对华战略框架下美国将继续“以台制华”。因为美国与中国进行战略竞争的领域将继续表现在地缘战略影响力、关键科技和意识形态（治理模式）三个方面，其“以台制华”政策也将主要表现在这三方面。
在地缘战略影响力上，特朗普政府为了确保美国在亚太地区，特别是西太平洋地区的军事霸权地位，将进一步赋能台湾，以强化针对中国大陆的军事威慑。具体做法如下：一是加强与台湾的军事安全关系，即通过对台军售、军援和军训，提升针对中国大陆的军事威慑能力。参议员卢比奥曾多次提出强化在台海威慑能力的议案。①从台湾方面来看，赖清德当局已经明显感受到了压力，据《金融时报》报道，台湾当局已准备大量采购美国军火，以此向特朗普示好。②值得注意的是，美国对台军售可能会包括进攻型武器；美国对台军援可能因特朗普反对而停止；美国对台军训的规模可能更大，能见度可能更高。
二是要求台湾增加“国防”预算，提升自我防卫能力。竞选期间，特朗普接受媒体采访时表示，“台湾应该为我们的保护付钱”，“我们和保险公司没什么不同”。③这体现了特朗普本人的思维特点。美国国内认为台湾现有“国防”预算不足以威慑中国大陆的声音幷不少见，④2024年1月台湾地区领导人选举前，国民党、民进党候选人到访美国，都承诺将继续增加“国防”预算。特朗普一当选，台湾岛内关于增加“国防”预算的讨论瞬间大量出现，也清楚地说明了台湾已经感受到了巨大压力。
三是推动台湾加强与美国盟友的军事合作。虽然特朗普本人对此不感兴趣，但美国共和、民主两党战略精英对此有较高共识。特朗普2.0时期，美国很可能推动日本、菲律宾等国与台湾的军事合作，通过模拟各种“台海有事”方案，强化台湾与美国盟友间的军事协调、情报分享、联合作战能力。
在关键科技领域，特朗普2.0时期的关注重点仍是芯片。特朗普在竞选期间表示，台湾“偷走了”美国的芯片生意。⑤拜登政府任期内力推《芯片与科学法案》，旨在扩大美国的芯片生产基础，但特朗普和共和党一些人对该法案高度不满，认为拜登政府拿着纳税人的钱补贴外国公司，是对国家利益的背叛，同时幷不能真正地重振美国制造业。因此，特朗普2.0时期很可能撤回对台积电数十亿美元的补贴，幷停止继续补贴的政策。正因为如此，拜登政府迅速于11月15日宣布，向台积电旗下的亚利桑纳子公司提供66亿美元补贴。⑥
特朗普本人对意识形态议题没有兴趣，但加强美台“民主同盟”是美国对华大战略的需要。特朗普2.0时期，外界将继续看到美国国会大力支持“民主”的台湾，以对抗“专制”的中国大陆。美国政府将继续推动“专制的中国胁迫民主的台湾”的话语叙事，拉拢台湾参与“志同道合”国家组成的非正式联盟，提升台湾在国际社会的“能见度”。