中评深度：两岸直航20周年 张荣恭忆秘辛
中评社台北1月2日电(记者张嘉文)2005年1月的两岸春节包机，开启了史上空前的双向直航，是两岸关系的重要里程碑，迄今届满20周年。这也是在1979年元旦中国和美国建交及同日全国人大常委会发表“告台湾同胞书”倡议两岸通航之后26年实现的。
中评社专访当年穿梭海峡两岸、时任中国国民党中央文化传播委员会主委兼大陆事务部主任张荣恭，回顾相关历程及对当前的启示。
记者问：2005年春节包机的政治背景如何？
张荣恭说，2004年3月的台湾大选，陈水扁藉“两颗子弹”效应，以些微差距险胜，获得连任。由于扁拒九二共识，所以两岸协商机制的恢复毫无希望，使得两岸直航的问题持续拖着。
张荣恭表示，同年12月是“立法委员”选举，国民党和亲民党共同诉求并且达到“泛蓝过半”，形成最新民意，有力制约着陈水扁的“台独”路线，也利于中国国民党推动两岸关系。
张荣恭接着说，事实上，连战先生投入两千年大选时提出发展两岸关系十条主张之一，就是两岸三通：通邮、通航、通商。当时我担任党的中央大陆工作会主任，参与了“连十条”的草拟并负责总其成。可惜由于蓝营分裂，陈水扁因而获利当选。2004年连战再以对两岸关系的积极态度参选，又因子弹疑云而功败垂成。民进党的执政，使得透过官方渠道来推动三通一直延宕。
张荣恭指出，2004年12月“立委”选后，连战立即在中央常委会议上指出：“两岸关系是台湾生存与发展最关键的问题。本党应该掌握契机，展示我们的能力和力量，促进两岸关系发展。”于是他向党内相关干部下达了推动两岸春节包机直航的指示。
记者问及当时是民进党执政，在野的国民党何以能够达成目标？
张荣恭表示，不像近年美国“以台扰华”及藉“台独”势力挑衅中国大陆，当年的布什政府十分恼怒陈水扁宣称“一边一国”、中止国统会和国统纲领、搞“入联公投”等，所以时任副国务卿阿米塔奇抨击“台湾是最大的地雷”；国务卿鲍威尔直指“台湾不是主权国家”；总统布什批“台湾领导人有意改变现状”。
张荣恭续着说，这迫使陈水扁很有必要让美方息怒，那么两岸直航是他可以顺势而为的。何况扁曾经承诺在2004年底实现三通，但是客观的情况是一点着落也没有。也就是说，如果当时国民党毫无作为，缺乏发挥媒介的志气，直航问题只会一直拖下去，两年岸关系就没有任何缓和的机会。而且就在这个时候，大陆正研拟“反分裂国家法”，依法遏“独”、以武打“独”的立场非常坚定。国民党若不能为和平出力，形势必不堪设想。
记者再问，国民党用来落实的具体构想为何？
张荣恭指出，长久以来，大陆方面都主张三通，这可见诸1979年元旦“告台湾同胞书”，以及1981年10月“叶九条”。而陈水扁虽有口头表示，但两岸协商机制因失去共同政治基础而停摆，相关议题的推动也就无从进行。甚至陈水扁是否有诚意落实承诺，也是令人怀疑的。
张荣恭表示，在这些年间，大陆台商要求两岸直航的呼声日强，形成了执政者表面承诺、在野党认真积极、陆方完全欢迎、美方也会乐见的形势，可以说是和蒋经国先生开放老兵赴大陆探亲前的情况相近，都是趋之所趋。
张荣恭说，用包机来进行直航，是简易可行的方式。因为包机不涉及航权、航线，只需由业者提出申请，再经双方行政主管部门批准即可，并由业者进行技术问题的磋商。如此完全可以解决当时台湾海基会失能的问题，这就是国民党的切入点。
记者追问，国民党如何与大陆方面沟通呢？
张荣恭表示，两岸的共同意愿仍需双方事先沟通才能实现。例如开放探亲前，蒋经国的密使前往北京，获得陆方承诺老兵返乡“来去自由、既往不咎、提供方便”。当年担任密使任务的是党的大陆工作会主任白万祥，他在后来我出任陆工会主任时，向我透露了这段不为人知的秘辛。
张荣恭指出，连战决定推动两岸直航后，我奉示前往北京，并已事先告知来意。我抵达中共中央台办会客室时，陈云林主任、李炳才副主任和多位局长都已在场，诚意十足。这将确认两党共同推动前所未有的两岸空中直航。
张荣恭表示，陆方既定的政策立场是两岸直航的性质不是国际航线，也瞭解台湾不会接受被定位为国内航线，所以2002年10月，时任副总理钱其琛就已提出“两岸航线”的中性定位，以排除对推动直航的政治干扰。这是很有智慧的思考。国民党对此瞭然于胸，亦知台湾民意不会乐见又因政治问题而破坏两岸在民生议题的合作，所以我和中央台办的这场会见，都同意采取“两岸航线”的定位。
张荣恭接着说，在我返台向连战报告后，12月28日上午，中央政策会执行长曾永权、我及“立法院”党团书记长黄德福在党部举行记者会，公布了国民党将本着“回避政治障碍、循上次包机经验、不需官方协商”的原则，推动2005年春节包机直航，目标是“不经停港澳、双向对飞、多点起降”，以突破2003年春节包机经停港澳、单向飞行、单点起降的形态。此时距离真正实现之日，只有一个月零一天。
张荣恭续指，剑及履及，当天下午，“立法院”党团就拜会了陆委会，获得“乐观其成”的回应。第二天，党团就邀约六家航空业者前来党部，讨论相关技术问题。12月31日，我再度拜会中共中央台办，获告陆方愿以便民考量、从宽处理，来促成双向直航。当天我即返回台北，降落桃园机场时，已是2005年元旦凌晨一时，藉出席清晨六时国民党的升旗仪式，再度向连战作了报告。
张荣恭续指，连战指示曾永权和推动实施两年前春节包机间接通航的“立委”蒋孝严、“立委”朱凤芝，以及我，组成协商团前往北京，并邀十多位各地台商会长参与。1月10日上午，陈云林、李炳才在钓鱼台国宾馆会见。双方各提意见及台商要求增开航点后，陈云林宣布2005年春节包机直航“确认启动，正式启动”。当天下午，我们拜会大陆民航总局，对方提出的意见是由两岸业者“直接沟通，达成共识，做出安排，各自执行”。这距离真正实现之日，只剩十九天了。
张荣恭表示，1月11日，我们离开北京的当天，大陆的两岸民航交流协会立即函请台北市民用航空公会表示，尽速展开双方沟通。于是在民意高度认同和美方注视下，民进党政府已不能再自食其言了。
张荣恭续指，1月15日，两岸民航业者和官员在澳门磋商，达成了圆满结论：双方各由六家航空公司参与；台湾开辟台北（桃园）、高雄两个航点，大陆开辟北京、上海、广州三个航点；从1月19日到2月20日，共飞行48架次；航路绕经香港飞航情报区即可，不必中停。
张荣恭说，这些结论成为海峡两岸五十六年来的创举，美国国务院发言人于1月16日即声明欢迎此一进展，并指有助区域的和平与安全。美国前总统克林顿于2月28日访台并拜会连战时，当面肯定了国民党推动这次春节包机直航；克林顿并表示，两岸应该加强民间交流。
记者进一步询问：可否描述两岸启动对飞时，有何温馨场景？
张荣恭说，根据安排，双向直航的首发航班为1月29日上午八时，分别由华航担纲，从台北（桃园）飞往北京；同一时间，大陆的国航从北京飞往台北，以及南航从广州飞往台北。意外的是国航航班比预定时间提前14分钟起飞，是否有机师急于首开纪录的因素，不得而知，但可相信，两岸每一位参与飞行的机师和所有机组人员，一定都怀抱着无比兴奋与喜悦的心情。
张荣恭表示，国航这架飞机甚至比预定时间提早57分钟降落桃园机场，其中固然有季风因素，但是当飞机进入香港飞航情报区时，地面人员说了声“走快点”，所以飞机意思意思绕经了一下。同样的方式也适用到台湾飞往大陆的航班。可见港方玉成之心再清楚也不过了。
张荣恭说，据我所知，各家航空公司都在飞机上极尽巧思，不仅机舱都有特别布置，尤其大陆来的飞机上，有的空服员穿的是特别设计的服装，也有机上歌舞或茶道表演，播放台湾歌曲，还有全程用闽南话广播，甚至向乘客赠酒等等。各家航空公司刻意安排的机上美食更不在话下。上海的大众出租车公司也共襄盛举，派出50辆奔驰，免费运送搭乘首飞航班的台商，车身上的贴纸写的是“回台湾，过年喽！”实在非常温馨。
张荣恭表示，我出席了广州白云机场举行的南航首飞仪式，欢送搭机赴台的台商，他们都是我工作多年的朋友。据告，当机师向乘客宣布飞机正从香港飞航情报区进入台湾飞航情报区时，乘客同声欢呼，碰杯庆祝这动人的时刻。机师透露，他与桃园航管人员大多用普通话沟通。由于地理上最为接近，飞行时间最短，所以这架飞机降落桃园机场时，成为从海峡上空直航抵达台湾的第一架，机师欣喜的听到航管人员说：“欢迎来到台北！”
张荣恭指出，桃园机场为这架飞机和15分钟后也是从广州来的厦航飞机，举行了欢迎仪式。代表发言的台商说出了“感谢国民党”的心声。当天下午，我又到白云机场迎接返航的飞机。机上多位老板级的台商，原机返回工作岗位，将于数日后再回台过年。他们对于首次体验一天之内往返两岸，早餐在广州，午餐在台北，晚餐又在广州，可谓美梦成真，莫不兴奋无比，尤具历史感。
记者问及，如何看当年直航对当前两岸关系的启示？
张荣恭表示，20年前的春节包机直航，到2008年7月即马英九上任后一个多月，基于九二共识，发展成两岸周末包机直航，同年12月，更发展成直航日常化、常态化，造福台商和两岸人民，且对台海局势具有积极正面的意义，给了我们重要启示。
张荣恭说，首先是政治人物的高度与胆识。连战对推动两岸关系和平发展的决心一贯，如果没有他的决断，就不会有突破。实现包机直航后，连战又委请副主席江丙坤率团前往大陆，我奉示担任这个团的执行人，在北京进行了两岸分治56年来国共两党首次针对经贸议题的大范围协商，达成12项结论，其后全都成功落实，推进了两岸互利。
张荣恭指出，江丙坤登陆的时间点，是陈水扁发动号称一百万人的“反《反分裂法》”示威之后的两天，政治气氛至为严酷，但反而给民众提供了缓和两岸关系的选择。接着是4月，连战在两岸双方当局紧张对峙的时刻，毅然决然展开“和平之旅”，开创了两岸共谋和平的选项。这就示范了政治人物当思引领潮流，而非随波逐流。
张荣恭续指，其次是对民生议题要有信心。两岸三通是陆方倡议已久，台方曾经视为统战而予排斥。但是，上世纪九十年代起，台商大举进入大陆，使得直航成为无数台湾之子的需求，是不折不扣的民生议题，台湾已不能再因冷战思维而自绑手脚、自陷困顿。
张荣恭表示，须知，民主投票的目的，是选出能够为民众提升民生和发展经济的政党与政治人物，所以民生应是更高的价值，而不是仅以拥有投票权为已足。准此以观，和平又是最高层次的民生议题，才能使民众安居乐业，否则何以谈生存？何以谈经济？而这正是台湾当前最严峻也是最具根本性的挑战。
张荣恭指出，上个月的台北与上海双城论坛，是2024年两岸有限交流中的亮点，因为是所剩珍稀的双方行政部门的良性互动，完全值得推广到台湾各县市。持续十五届的双城论坛和持续十六届的南投与杭州两湖论坛，都是从国共基层党际交流演进而成，多年来效益相当明显。
最后，张荣恭表示，事实上，台湾各县市都和大陆城市存在着党际对口交流的机制，若能分别演进为双城论坛或两湖论坛的模式，必可促进两岸关系及台海稳定。城市首长和政党人士，唯有能在两岸城市交流或两岸党际交流、民间交流中发挥正能量，才能谈得上具有推动高层次两岸和平的进取心，以回应民众安居乐业的需求。
中评社台北1月2日电(记者张嘉文)2005年1月的两岸春节包机，开启了史上空前的双向直航，是两岸关系的重要里程碑，迄今届满20周年。这也是在1979年元旦中国和美国建交及同日全国人大常委会发表“告台湾同胞书”倡议两岸通航之后26年实现的。
中评社专访当年穿梭海峡两岸、时任中国国民党中央文化传播委员会主委兼大陆事务部主任张荣恭，回顾相关历程及对当前的启示。
记者问：2005年春节包机的政治背景如何？
张荣恭说，2004年3月的台湾大选，陈水扁藉“两颗子弹”效应，以些微差距险胜，获得连任。由于扁拒九二共识，所以两岸协商机制的恢复毫无希望，使得两岸直航的问题持续拖着。
张荣恭表示，同年12月是“立法委员”选举，国民党和亲民党共同诉求并且达到“泛蓝过半”，形成最新民意，有力制约着陈水扁的“台独”路线，也利于中国国民党推动两岸关系。
张荣恭接着说，事实上，连战先生投入两千年大选时提出发展两岸关系十条主张之一，就是两岸三通：通邮、通航、通商。当时我担任党的中央大陆工作会主任，参与了“连十条”的草拟并负责总其成。可惜由于蓝营分裂，陈水扁因而获利当选。2004年连战再以对两岸关系的积极态度参选，又因子弹疑云而功败垂成。民进党的执政，使得透过官方渠道来推动三通一直延宕。
张荣恭指出，2004年12月“立委”选后，连战立即在中央常委会议上指出：“两岸关系是台湾生存与发展最关键的问题。本党应该掌握契机，展示我们的能力和力量，促进两岸关系发展。”于是他向党内相关干部下达了推动两岸春节包机直航的指示。