闽台现代农业合作：现实研判与提升路径
中评社╱题：“闽台现代农业合作：现实研判与提升路径” 作者：邓启明（福州），闽江学院乡村振兴研究院常务副院长／经济与管理学院教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院特聘专家、兼任福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；林怡（福州），闽江学院新华都商学院工商管理专业硕士研究生、闽江学院乡村振兴研习社副社长；陈子仪（福州），闽江学院经济与管理学院学生
【摘要】随着海峡两岸融合发展及国家乡村振兴战略的提出与逐步实施，近年来闽台两地人员往来与经济、文化、社会等方面交流合作日益频繁，现代农业合作正成为扩大和深化闽台交流合作与两岸乡村融合发展重要领域。本文首先简要分析、把握当前闽台现代农业合作的背景意义、取得的进展、潜力及其面临问题与制约因素，进而研究提出相应提升路径和配套策略措施，助推宜居宜业和美乡村及农业强国建设，深化闽台现代农业合作和两岸乡村融合发展。
全面建成小康社会后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十届三中全会《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，强调指出：要“完善城乡融合发展体制机制”，包括“培育乡村新产业新业态”“健全推动乡村全面振兴长效机制等；还要“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展”。此间，闽台现代农业与乡建乡创合作等不仅得到了理论和实务界的广泛关注，也逐渐确立了其在海峡两岸融合发展、乡村全面振兴和农业强国建设中的重要作用与独特地位①。通过调查分析，本课题组研究提出了闽台现代农业合作的主要特征、面临问题和制约因素及其提升路径与配套措施，助推宜居宜业和美乡村与海峡两岸融合发展示范区建设。
一、深化闽台现代农业合作的必要性与迫切性
（一）农业强国建设的提出及其丰富内涵
1.提出
“强国必先强农，农强方能国强”。然而，我国农业“大而不强”的局面尚未根本改变，农业资源环境约束趋紧，农业经营主体仍以小农户为主，农产品贸易逆差持续扩大，农业科技进步贡献率与美国、荷兰、德国等发达国家相比还有差距。农业强国建设不仅强调技术变革、产业体系优化、运营模式革新等，还要立足世情国情、体现中国特色、厚植人文底蕴,其框架特征可以具体描述为：以人本思想为核心，坚持以人与自然和谐共生、高质量发展为导向，动态推进人的全面发展、生态环境保护、社会经济繁荣三者之间的平衡，持续从农业科技和装备、产业体系、绿色农业循环经济、制度支持规范等维度发力，使得农业供给侧与需求侧更加契合，农业的基础地位更加夯实。②
显然，加快建设农业强国是全面建设社会主义现代化国家的重大决策部署，也是新时代、新征程农业农村现代化建设的主攻方向，更是全面推进乡村振兴的重大任务。特别是近年来中国农业持续较快发展，主要农产品产量和贸易量等指标位于世界前列，农业大国的地位已然毋庸置疑。③对此，习近平总书记在党的二十大报告中强调指出：要“全面推进乡村振兴”，“加快建设农业强国”。这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署，进一步明确了新时代新征程农业农村现代化的主攻方向、建设目标及重大任务。
2.丰富内涵
（1）产业效率较高。通过推广现代化农业技术和管理模式，提高劳动生产率、土地生产率、资源利用率，增加农业产值、提高农民收入，促进乡村振兴。
（2）科技创新较强。这主要体现为较高的农业科技进步贡献率。不难理解，科技创新为现代农业发展与乡村振兴提供源源不断的动力,自立自强的农业科技创新能力是农业强国重要标志。④要加大对农业科技研发与推广应用的投入，包括种子引育、农业机械研发等方面创新，提高农业的生产力和国际市场竞争力,引领世界潮流。
（3）产业体系现代化。主要体现为健全的农业产业链和高端的价值链布局,较积极主动在农业产业化发展中完善产业链和优化价值链布局。通过加强农业产业化、规模化、品牌化和生态化、信息化建设，提高涉农产业附加值和市场竞争力,实现产业结构优化和农业现代化。
（4）国际合作积极主动。尤其是要积极参与国际农业合作与风险管理，推动农业农村的对外开放与高质量发展，增强我国农产品及其加工品等在国际市场的竞争力，提高我国在国际农业组织和相关领域的话语权与影响力。
（5）产业可持续发展。主要体现为农业生产与资源环境等的协调及可持续发展，大力发展绿色低碳生态农业，实现资源节约、环境友好、生态保育的绿色农业生产，这也是农业强国建设的内在要求。④为保护自然资源环境、推动农业可持续发展、提高农民生活质量，十八大以来党和政府着力推进农业农村绿色发展，加强农业生态环境保护，提高农产品食品质量和安全水平。②
显然，农业强国建设是一个较全面、系统的复杂工程，需要政府、企业、农民等方面共同努力、形成合力，才能实现农业全面升级、农村全面进步和农民的全面发展；新形势下，进一步加快和深化海峡两岸现代农业合作，无疑具有较强必要性、可行性和迫切性，其使命光荣、意义重大，需要全党和全社会共同努力。
（二）两岸融合发展战略的提出与生动实践
1.提出
“两岸一家亲，闽台亲上亲”。两岸同胞同根同源、同文同种，进一步扩大和深化海峡两岸（闽台）经济文化交流合作、促进各领域融合发展，是造福台湾同胞、推动两岸关系和平发展的重要举措，是贯彻新时代党和国家解决台湾问题总体方略的内在要求与重要内容，特别是当前福建省深化对台交流合作、推进海峡两岸融合发展示范区建设具有天然优势。
一般认为，两岸融合发展战略的提出可以追溯到2008年。当时两岸关系实现了历史性转折，中断了近十年的“两会协商”得以恢复，海峡两岸全面、直接、双向“三通”基本实现，经贸交流与合作日益密切；特别是两会领导人通过多次会面和协商，达成了一系列重要共识，包括“加强两岸经济合作”等决定，提出了“两岸融合发展、共同繁荣”的远景目标。此后，两岸间交流合作与融合发展不断拓展、逐步加深。在经济领域，签署了“海峡两岸经济合作框架协议（简称：ECFA）”，扩大了两岸贸易往来和投资合作，农业农村交流与合作持续升温，现代农业及相关产业成为两岸经贸关系中最具发展潜力的重要领域。
2.实践探索
总体上看，当前两岸农业和农村领域的交流合作日益密切、不断取得突破性进展，农产品贸易规模持续扩大，为两岸民众带来了实实在在的实惠和利益。特别是福建在海峡两岸融合发展战略中居于特殊地位，扮演着“探路者”角色；未来福建也将落深落细惠台惠农政策措施，继续扩大和深化对台现代农业合作与乡村融合发展，提升台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园等的发展建设与服务水平，支持和加快建设海峡两岸乡村融合发展示范区；重点组织实施“五大行动”，帮助台胞台企更好参与乡村振兴战略和现代农业高质量发展，加快推动现代农业产业合作和宜居宜业和美乡村建设。
然而，2016年民进党再次在岛内上台执政后，两岸关系发展出现了一些新的变化和严峻挑战，如强力抵制大陆推出的各项惠台措施，不断污名化“31 条措施”“26 条措施”“11 条措施”及“农林22 条”等，使两岸关系面临严峻挑战、处于“冷对抗”状态。⑤对此，党的二十大报告明确提出：要“深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，进一步释放了大陆将持续推动两岸融合发展的政策取向，意味着今后会在更多领域、更多方面为台湾同胞提供同等待遇；“支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设”这一部署，也已载入了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。特别是宣布中共中央、国务院制定了《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）。⑥《意见》包括5个方面内容21条具体措施，进一步突出和落实了“以通促融、以惠促融、以情促融”工作思想，充分体现了以习近平为核心的党中央对台胞台企的关心关怀和深化海峡两岸融合发展的高度重视；《意见》将进一步增强幷发挥福建作为“台胞台企登陆第一家园”的特殊重要作用，推动两岸融合发展向更宽领域、更深层次拓展，持续增进台胞台企的获得感、幸福感和认同感，进一步推进祖国和平统一进程。
二、深化闽台现代农业合作的潜力及面临问题
（一）合作进展与成效明显
1.合作领域与内容广泛
当前海峡两岸现代农业合作领域已经涵盖了种植业、畜牧业、水产养殖业等产业和农业科技研究与推广、农产品加工与贸易等多个领域。其中，农业产业合作主要包括农业产业链和价值链合作及农业企业合作发展等方面；农业科技合作是海峡两岸现代农业合作的重要组成部分，主要包括农业科技交流、科技创新合作等方面。海峡两岸现代农业合作领域与内容的广泛性，将为农业强国建设提供新的机遇和广阔的空间，前景看好。
海峡两岸现代农业合作的内容丰富、模式多样，包括产业合作、技术合作、市场合作等，特别是闽台涉农产业对接与交流合作持续深化。据介绍，福建省是大陆最早设立海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园、最早出台促进两岸农业合作地方性法规、引进台湾品种技术最多、农业利用台资规模最大省份。⑦显然，台湾农业企业可以藉助大陆市场与丰富资源，扩大销售渠道、加大业务拓展：大陆可以引进台湾先进技术和管理经验，提升科技含量和生产效益。这些探索将为进一步扩大和深化两岸现代农业合作、助推农业强国建设等提供更多选择与动力。
3.合作成果与作用显着
在过去十几年中，海峡两岸现代农业合作已经取得了一系列显着成果，主要表现：（1）农业科技合作。特别是闽台两地在无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护农产品（统称“三品一标”）等的交流合作，不仅提高了农产品的品质和安全性，也促进了农业的可持续发展和市场竞争力。（2）农业产业合作。已经形成了一批具有竞争力的农业企业，如福建永辉超市、福建农业科技集团等，这些企业不仅提高了农产品的销售额，也促进了农业现代化发展。（3）农产品贸易。农产品贸易已经成为两岸经贸合作重要组成部分，如龙岩市、厦门市等地市农产品出口量不断增加，台湾的农产品也在大陆市场上得到了广泛认可。进入21世纪，闽台农产品贸易保持快速增长势头，福建对台贸易往来始终领先于其他省份，在平台拓展、创新推动等方面累积了一定的经验，有效促进了闽台农业交流与合作向纵深发展，⑧为农业强国建设提供了经验借鉴。
（二）合作潜力与意义巨大
1.推进农业与农村现代化
（1）优化产业结构：福建与台湾农业资源等方面优势互补，加强和改进海峡两岸（闽台）合作可以实现资源共享、优化产业结构，提高农业生产的适应性、区域性和可持续性，推动产业升级与高质量发展。（2）加强农业合作与转型升级：新形势下扩大和深化闽台两地在农业生产、农业科技、农产品加工及产业链延伸、市场拓展等方面合作，共同推动两地现代农业发展与转型升级。（3）促进农业农村现代化：通过相互学习、扩大引进先进的生产和加工技术及先进经营管理理念和经验等，推动农产品生产和加工技术的不断提升，提升农业生产效率和质量安全，提高产品质量和附加值，共同推进农业农村现代化。
2.促进农产品安全与销售
（1）提高质量：通过上述交流与合作，推动了农业技术研发与推广创新，提升了农产品的品质和附加价值，增强了消费者对农产品的信心和生产与经营管理者的动力与能力。（2）拓宽市场：通过品牌培育与宣传推广、市场营销等方式创新，既拓宽了农特产品的销售渠道，又促进了农产品的流通与经营管理，实现农业适度规模经营与高质量发展。（3）促进贸易：增进海峡两岸农产品贸易、进一步扩大市场规模，既可增加农产品的出口量、带动农业发展升级，也将进一步提高农民收入与经营管理水平。
3.助力两岸乡村融合发展
（1）推动两岸乡村沟通交流：扩大和深化海峡两岸现代农业合作，既可以促进农村区域经济、社会可持续发展，提高农民生产生活水平、促进社会稳定，还可以扩大和加强两岸基层交流，增进两岸民众瞭解和友谊，促进两岸关系和平发展。（2）满足两岸市场需求：台湾对高品质、健康、安全的进口农产品需求不断增加，福建农产品具有丰富的品种和优质的品质，可以满足台湾进口需求；反过来，进口台湾农产品可以为市场提供更加丰富、优质的农产品，满足市场需求，保障国内市场稳定供应。（3）促进闽台经济合作与融合发展：深化闽台现代农业合作可以为两岸经济合作提供新的增长点，促进两岸经济的互利共赢与乡村融合发展。
（三）面临问题与制约因素
合作内容与对象上
1.农业
（1）土地资源短缺：福建人口密集但耕地面积较小，土地资源难以满足农业发展需求。随着城镇化进程的加快，土地资源的竞争与约束日益激烈，农业用地面积不断减少，给农业发展带来了较大压力。（2）生产结构单一：总体而言，福建农业以种植业为主，畜牧业、渔业和林业的发展相对滞后，多元化产业和特色经济作物不够突出、代表性和影响力不够，农业生产经济效益不高。（3）科技水平落后：福建农业机械化水平较低，缺乏智能农业和数字化管理技术，影响农业生产效率和竞争力；虽然农业科技合作也取得了一些成果，但种业等方面的科技创新能力还有待增强，还缺乏关键核心技术和自主知识产权。
2.农民
（1）劳动力成本不断上升：随着城镇化进程不断加快，福建农村青壮年劳动力不断向城镇迁移、留下大部分老年人进行农业劳动，导致农村老龄化、空心化问题日趋严重，即使近年兴起的闽台乡建乡创工作引起了较大关注幷出现部分村民返乡发展创业，但劳动力结构仍明显失调。⑧（2）收入水平不高：福建多数乡村还是传统的种养方式，许多农民虽投入了大量劳动力，但生产效率与收益较低。近年来虽有大力推动实用农业科技推广和基础设施建设等，但因欠账较多、加上运营维护不足，相关方案也缺乏指导性和可持续性，农民收入难以提高。
3.农产品
（1）品种单一：当前福建对台农产品出口品种相对单一，主要以水果、水产品为主。其中龙虾、鲍鱼、芒果等产品占据了福建对台农产品出口的主要份额，容易导致市场风险集中。（2）出口量不稳定：福建对台农产品出口量较少且不稳定。据统计，2018年对台出口量为1.2万吨，同比下降了10.5%，而2019年出口量为1.5万吨，同比增长了25%。（3）质量不稳定：福建对台农产品出口存在着质量不达标、质量不稳定等问题，容易导致产品被退货或者被扣留。
合作环境与方式上
1.岛内相关规定与制约因素较多
民进党当局蓄意阻挠、限制两岸经济合作，不断加大阻扰和钳制两岸交流合作的强度。如2019年12月台湾“立法院”三读通过了所谓“反渗透法”，加上所谓“国安五法”，不断破坏两岸人员的正常交流交往；⑤又如2020年7月通过的《农田水利法》，意在阻断地方自治机构与大陆地方政府的交流沟通，堵塞两岸民间和地方农业经济合作交流的渠道，使两岸农业合作难以突破、甚至雪上加霜。⑨台湾当局还出台相关政策措施严格限制核心技术外流、明确禁止向大陆输出优良品种和先进农业技术，对大陆投资项目主要是低技术含量的农产品加工环节，休闲观光农业、精致农业和生态农业等高端涉农服务业项目的引进仍较少，农产品电商等新模式、新业态的合作有限。⑩
2.涉农企业与人才交流不够密切
海峡两岸农业企业和专业人才的交流往来虽然已经开始多年，但是交流频率和质量还不够高，缺乏深度交流与合作。究其原因，一是闽台人才供求信息对接不畅，尤其是涉农业企业与人才需求和供给信息的渠道不畅通，降低了人才引进针对性和政策效果。二是配套政策不够完善。许多鼓励措施只是一种指导性意见，没有形成配套政策体系，可操作性不强，省里与设区市之间还存在政策衔接、资金配套不顺畅等问题，⑨这也制约了两岸人才交流与相关项目合作的深入开展。
3.合作模式与运行机制相对简单
目前台湾对大陆农业的投资主要以农林渔牧业和食品加工行业为主，呈现高度集中化，且仍处于价值链的低端，高附加值制造业和涉农服务业投资较少。⑪这也制约了闽台农业合作与乡村融合等的深入开展，如：闽台创意农业合作主要以技术培训、产品交流等形式为主，缺乏深入的产业链合作和资本融合；虽然已经形成了一批具有竞争力的农业企业，但是产业链和价值链等方面合作还不够紧密，缺乏协同发展。此外，两地之间的专业合作与服务平台缺乏，技术交流与产业对接较难。
三、深化闽台现代农业合作的路径与策略选择
新形势下，进一步扩大和深化闽台现代农业合作，应以“以通促融、以惠促融、以情促融”为指导，重点采取以下策略措施，进一步完善工作落实机制、努力提升工作质效。
（一）加快营造两岸融合发展的良好氛围，增强台农台企融入大陆的决心和意愿
台湾现代农业和乡村发展起步较早，具有较高技术水平和较丰富社区经营管理经验。为此福建各地要积极主动学习、借鉴其先进实用技术和社区管理经验，以点带面、持续推进，进一步推动乡村产业升级和两岸融合发展；进一步加强与台湾农业和农村发展相关部门的交流沟通，加快探索两岸乡村融合发展新路，为闽台现代农业合作提供更好的政策保障和平台支持；积极主动向台湾介绍福建乡村振兴和现代农业发展的政策措施与优势，加快开辟和做好专门政策咨询与服务窗口及其相关政策的解读、宣传和培训工作，研究、制定出更有针对性的政策措施。福建各级政府部门还应积极转变职能，更加“尊重、关爱、造福台湾同胞”，加快探索闽台人才交流与合作的长效机制，大力支持相关组织和社团等加强与台湾相关同业公会、协会等社团组织的对口联系，扩大支持社会组织搭建涉农人才交流与合作平台，不断完善配套政策措施；继续实行和完善相关人才引进的优惠政策，进一步健全涉农人才交流与引进的政策环境,鼓励台湾农民和中小企业到福建发展兴业，增强两岸乡村人才流动的主动性和持续性。
福建要按照中央有关部署，更加坚持问题导向、突出先行先试，成立专门领导小组和相关研究专班，明确职责和目标，持续开拓与改革创新，进一步夯实两岸融合发展示范区的建设根基；还要加强与国务院相关部委间的协调沟通，持续探索幷争取更多更大授权赋能，合力创造良好的政策环境和发展氛围，确保重大项目顺利落地、重大成果及时推广，不断取得新的更大进展。通过建立健全两岸融合发展的协同落实机制，幷努力做好相关规划、因时因地制宜创造性推动各项工作，全力挖掘和发挥各方面潜能和重要作用，进而带动各设区市乡村全面振兴及福建经济社会等方面高质量发展。尤其是要依托独特资源、历史文化与区位优势，率先在台农台企集聚地加快培育和合作发展规模化、标准化、智能化、品牌化现代农业，进一步提升特色优势产业的生产与流通基础、设施装备和科学技术水平，努力创建一批国家（或省级）现代农渔业产业园、乡村振兴示范县或海峡两岸乡村振兴合作基地、两岸青少年研学基地等，既延长产品价值链打造高端区域品牌，又促进产业融合与两岸乡村融合发展示范区建设。
（三）持续加强和改进产业合作，以产业振兴与融合发展推动和引领示范区建设
新形势下，福建主要涉台县市和相关管理部门要积极“敢为争先”，进一步扩大和深化对台乡村产业合作，包括加强产业链合作与人员的社会往来，创新引进农业产业化发展的先进模式和经营管理理念，促进涉农企业和社会组织等的协同发展，加快推动农业农村现代化及两岸乡村融合发展示范区建设。要进一步研究和完善台湾农民创业园及闽台农业融合发展产业园的发展定位与建设规划，尤其是要结合自身发展定位和已有建设基础，加强自然与人文历史资源的整合，合理规划、培育与布局特色优势产业及其相关项目。要高质量引进和扶持岛内优质农业企业，在融资、用地及拓展内销市场等方面提供更大便利，携手打造特色突出的产业体系和较为完善的农业产业链与供应链。同时，要深化乡村旅游资源的合作开发与提质升级，辐射幷带动周边地区的乡村传统农业不断向精致、高效的现代农业与民宿等转型升级。充分发挥园区示范引领与辐射带动作用,更好适应农业农村现代化、市场需求变化和海峡两岸融合发展示范区建设需要。
（四）大力推进科技创新及其推广应用，夯实示范区的人力资源与现代要素保障
面对新形势，需聚焦现代农业科技创新的重点领域，如生物科技、智能农业，幷探索和推广应用机制，以提升研发创新能力和推广应用水平，推动农业农村现代化。首先，持续提高和增强农业科技自主创新能力，加强核心技术和自主知识产权研发，提升农业科技贡献率和国际市场竞争力。其次，推进两岸科学技术交流与合作，促进农业技术创新和成果转化与应用水平，增强现代农业发展后劲与市场竞争力。国家和省市级政府要逐步加大对农业基础性、公益性、前沿性科学研究的政策支持和财政投入，鼓励闽台企业和科研机构共建共性技术研发平台。福州、厦门等地需把握机会，积极构建两岸协同发展的现代农业创新人才集聚平台，提供政策支持，充分发挥政府、企业、科研院所以及专业人才的综合作用，加快打造海峡两岸生态环境与实用科技成果等方面转化平台，建成闽台涉农人才科技文化交流与集聚中心。各地农业农村工作部门需加强与台湾各级别农会和农村发展基金会、各行业同业公会、各高等院校和研究机构，以及农业农村领域知名人士、农业合作社等的交流沟通与互动，邀请台湾的专家学者、在大陆发展创业的台农台商，尤其是龙头企业负责人和技术骨干等进行座谈交流、开展族谱对接及寻根谒祖等活动，利用新媒体、互联网等开展体验式、沉浸式或互动式交流活动，助推人才交流与成长成才。
（五）持续深化产品合作和海外市场拓展，促进两岸标准共通与命运共同体构建
进一步加强和改进产品合作来拓展幷推进闽台现代农业合作。首先，加强农产品质量安全建设与监管，推动相关政策创新，完善监管的标准与制度，加快推进相关标准共通，确保产品质量与安全。其次，推动和加强农业龙头企业合作，通过品牌宣传和推广提高农产品的知名度和美誉度，提高产品附加价值和国际市场竞争力，共同寻找、开发农产品的新市场、新渠道。再次，采取“互联网+”等模式，鼓励、引导主要电商平台加强与涉台园区企业的合作往来，使更多台商台农生产的优质农特产品在大陆市场更加畅销。还要完善两岸农产品贸易合作与争端解决机制，加强市场信息与农业文化等方面的交流合作，建立健全农产品贸易平台，提高农产品国际市场的出口量与经济效益。
（六）携手探索农业和农村可持续发展，加快宜居宜业和美乡村和农业强国建设
福建需积极贯彻落实党中央和国务院相关决策部署，学习借鉴与总结好台企台农“永续发展”等先进理念和“热爱土地”的生动实践与追求，包括污染防控、水土保持、垃圾分类与再利用等方面及其科学方式与方法，加快形成绿色生产与生活方式。同时，大力推进农村人居环境整治与提升，确保农业农村现代化和生态环境建设双赢。进一步加大生态环境的执法与监管力度，将乡村生态环境的优势转化为发展基础与比较优势，真正实现“把绿水青山变成金山银山”，提升闽台现代农业和农村可持续发展水平。还需持续探索和创新深化闽台现代农业合作的内容和工作方法，及时评估、总结提升幷大力推广新模式、新路径、新经验。同时根据不断发展变化的经济、社会、政治及技术等方面环境和未知因素进行综合考虑与统筹安排，落实落细相关政策措施，努力创造条件实现互利共赢，确保乡村产业升级的效应持续呈现、不断发挥两岸融合发展的重要作用。
四、进一步分析与讨论
农业是关系国计民生的基础产业，也是稳民心、安天下的战略产业，农业和农村工作历来是全党工作的重中之重。党的二十大报告明确提出：要“全面推进乡村振兴”，要求“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。由于闽台两地有着深厚的历史渊源和经济、文化与社会等方面联系,随着两岸关系不断发展和海峡两岸融合发展及国家乡村振兴战略的逐步实施,近年来各领域交流合作日益加强，农业与农村现代化业已成为进一步扩大和深化海峡两岸（闽台）融合发展的重要领域与目标任务之一。特别是福建广大乡村在两岸融合发展战略中居于特殊重要地位，已建成六个国家级台湾农民创业园、九个闽台农业融合发展产业园和海峡两岸（三明）乡村融合发展试验区，正受到理论和实务界越来越多关注，将更好助推两岸融合发展与农业强国建设，具有独特地位和重要作用。这也是本文主要选题依据和目的意义之所在。
综上，当前海峡两岸现代农业合作内容丰富、方式方法多样、成效明显，具有巨大发展潜力和前景；新形势下福建进一步扩大和深化对台现代农业合作及两岸乡村融合发展，具有较强可行性和迫切性。虽然已经取得了一系列成果，积累了宝贵经验和借鉴，但也存在一些新的问题和制约因素；需要两岸同胞凝心聚力、砥砺奋进，幷根据不断发展变化的经济、社会、政治及技术等方面环境和未知因素等进行综合考虑和统筹安排，不断扩大和深化具体交流合作，努力创造条件实现互利共赢与命运共同体构建，推进两岸关系和平发展。未来福建也将落深落细惠台惠农等方面政策措施，进一步扩大和深化闽台现代农业合作，助推乡村全面振兴和农业强国建设，加快创建海峡两岸融合发展示范区。
基金项目：福建省创新战略研究计划项目“新形势下深化台重点产业融合发展的环境、潜力及实现路径研究”(2024R0109)、福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“习近平总书记关于乡村振兴的重要论述研究”（FJ2023XZZ002）、闽江学院引进人才社科预研项目“两岸青年乡建乡创合作效应评估、模式创新及促进机制研究”
参考文献：
①邓启明、郑小玲、许若妍，闽台乡建乡创合作：调研分析与策略选择[J].中国评论，2023(9):63-71。
②唐旭、张波，共同富裕目标视域下的农业强国建设[J]，改革，2023(7)：116-125。
③宋洪远、江帆，农业强国的内涵特征、重点任务和关键举措[J]，农业经济问题，2023(6):18-29。
④骆前秋、何伟福，深刻领会加快建设农业强国的内涵与意义[J]，当代贵州，2023(30):66。
⑤温天鹏、刘相平，蔡英文连任以来民进党当局的两岸政策析论[J]，台湾研究，2021(3):10-21。
⑥《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》.2023-09-12，https://www.gov.cn/zhengce/202309/content_6903509.htm
⑦吴凤娇，福建高质量发展带动闽台融合升级加温[J]，两岸关系，2021(12):11-12。
⑧苏美祥，新形势下扩大闽台农产品贸易往来的对策思考[J]，台湾农业探索，2018(3):5-9。
⑨季建辉、郑曦，推进闽台人才交流合作的相关问题研究[J]，财会研究，2018(5):71-76。
⑩曹晋丽、刘艺卓、高雅，两岸农业经贸合作新动向、新问题和新路径[J]，国际经济合作，2020(6):74-80。
⑪邓启明、蔡炎辉、郑小玲等，“大陆阿里山”的新篇章——“五大振兴”引领漳平加快打造海峡两岸乡村融合发展示范区[J]，海峡通讯，2023(3)：60-61。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年10月号，总第322期，P65-72）
中评社╱题：“闽台现代农业合作：现实研判与提升路径” 作者：邓启明（福州），闽江学院乡村振兴研究院常务副院长／经济与管理学院教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院特聘专家、兼任福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；林怡（福州），闽江学院新华都商学院工商管理专业硕士研究生、闽江学院乡村振兴研习社副社长；陈子仪（福州），闽江学院经济与管理学院学生
【摘要】随着海峡两岸融合发展及国家乡村振兴战略的提出与逐步实施，近年来闽台两地人员往来与经济、文化、社会等方面交流合作日益频繁，现代农业合作正成为扩大和深化闽台交流合作与两岸乡村融合发展重要领域。本文首先简要分析、把握当前闽台现代农业合作的背景意义、取得的进展、潜力及其面临问题与制约因素，进而研究提出相应提升路径和配套策略措施，助推宜居宜业和美乡村及农业强国建设，深化闽台现代农业合作和两岸乡村融合发展。
全面建成小康社会后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十届三中全会《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，强调指出：要“完善城乡融合发展体制机制”，包括“培育乡村新产业新业态”“健全推动乡村全面振兴长效机制等；还要“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展”。此间，闽台现代农业与乡建乡创合作等不仅得到了理论和实务界的广泛关注，也逐渐确立了其在海峡两岸融合发展、乡村全面振兴和农业强国建设中的重要作用与独特地位①。通过调查分析，本课题组研究提出了闽台现代农业合作的主要特征、面临问题和制约因素及其提升路径与配套措施，助推宜居宜业和美乡村与海峡两岸融合发展示范区建设。
一、深化闽台现代农业合作的必要性与迫切性
（一）农业强国建设的提出及其丰富内涵
1.提出
“强国必先强农，农强方能国强”。然而，我国农业“大而不强”的局面尚未根本改变，农业资源环境约束趋紧，农业经营主体仍以小农户为主，农产品贸易逆差持续扩大，农业科技进步贡献率与美国、荷兰、德国等发达国家相比还有差距。农业强国建设不仅强调技术变革、产业体系优化、运营模式革新等，还要立足世情国情、体现中国特色、厚植人文底蕴,其框架特征可以具体描述为：以人本思想为核心，坚持以人与自然和谐共生、高质量发展为导向，动态推进人的全面发展、生态环境保护、社会经济繁荣三者之间的平衡，持续从农业科技和装备、产业体系、绿色农业循环经济、制度支持规范等维度发力，使得农业供给侧与需求侧更加契合，农业的基础地位更加夯实。②
显然，加快建设农业强国是全面建设社会主义现代化国家的重大决策部署，也是新时代、新征程农业农村现代化建设的主攻方向，更是全面推进乡村振兴的重大任务。特别是近年来中国农业持续较快发展，主要农产品产量和贸易量等指标位于世界前列，农业大国的地位已然毋庸置疑。③对此，习近平总书记在党的二十大报告中强调指出：要“全面推进乡村振兴”，“加快建设农业强国”。这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署，进一步明确了新时代新征程农业农村现代化的主攻方向、建设目标及重大任务。
2.丰富内涵
（1）产业效率较高。通过推广现代化农业技术和管理模式，提高劳动生产率、土地生产率、资源利用率，增加农业产值、提高农民收入，促进乡村振兴。
（2）科技创新较强。这主要体现为较高的农业科技进步贡献率。不难理解，科技创新为现代农业发展与乡村振兴提供源源不断的动力,自立自强的农业科技创新能力是农业强国重要标志。④要加大对农业科技研发与推广应用的投入，包括种子引育、农业机械研发等方面创新，提高农业的生产力和国际市场竞争力,引领世界潮流。
（3）产业体系现代化。主要体现为健全的农业产业链和高端的价值链布局,较积极主动在农业产业化发展中完善产业链和优化价值链布局。通过加强农业产业化、规模化、品牌化和生态化、信息化建设，提高涉农产业附加值和市场竞争力,实现产业结构优化和农业现代化。
（4）国际合作积极主动。尤其是要积极参与国际农业合作与风险管理，推动农业农村的对外开放与高质量发展，增强我国农产品及其加工品等在国际市场的竞争力，提高我国在国际农业组织和相关领域的话语权与影响力。
（5）产业可持续发展。主要体现为农业生产与资源环境等的协调及可持续发展，大力发展绿色低碳生态农业，实现资源节约、环境友好、生态保育的绿色农业生产，这也是农业强国建设的内在要求。④为保护自然资源环境、推动农业可持续发展、提高农民生活质量，十八大以来党和政府着力推进农业农村绿色发展，加强农业生态环境保护，提高农产品食品质量和安全水平。②
显然，农业强国建设是一个较全面、系统的复杂工程，需要政府、企业、农民等方面共同努力、形成合力，才能实现农业全面升级、农村全面进步和农民的全面发展；新形势下，进一步加快和深化海峡两岸现代农业合作，无疑具有较强必要性、可行性和迫切性，其使命光荣、意义重大，需要全党和全社会共同努力。
（二）两岸融合发展战略的提出与生动实践
1.提出
“两岸一家亲，闽台亲上亲”。两岸同胞同根同源、同文同种，进一步扩大和深化海峡两岸（闽台）经济文化交流合作、促进各领域融合发展，是造福台湾同胞、推动两岸关系和平发展的重要举措，是贯彻新时代党和国家解决台湾问题总体方略的内在要求与重要内容，特别是当前福建省深化对台交流合作、推进海峡两岸融合发展示范区建设具有天然优势。
一般认为，两岸融合发展战略的提出可以追溯到2008年。当时两岸关系实现了历史性转折，中断了近十年的“两会协商”得以恢复，海峡两岸全面、直接、双向“三通”基本实现，经贸交流与合作日益密切；特别是两会领导人通过多次会面和协商，达成了一系列重要共识，包括“加强两岸经济合作”等决定，提出了“两岸融合发展、共同繁荣”的远景目标。此后，两岸间交流合作与融合发展不断拓展、逐步加深。在经济领域，签署了“海峡两岸经济合作框架协议（简称：ECFA）”，扩大了两岸贸易往来和投资合作，农业农村交流与合作持续升温，现代农业及相关产业成为两岸经贸关系中最具发展潜力的重要领域。
2.实践探索
总体上看，当前两岸农业和农村领域的交流合作日益密切、不断取得突破性进展，农产品贸易规模持续扩大，为两岸民众带来了实实在在的实惠和利益。特别是福建在海峡两岸融合发展战略中居于特殊地位，扮演着“探路者”角色；未来福建也将落深落细惠台惠农政策措施，继续扩大和深化对台现代农业合作与乡村融合发展，提升台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园等的发展建设与服务水平，支持和加快建设海峡两岸乡村融合发展示范区；重点组织实施“五大行动”，帮助台胞台企更好参与乡村振兴战略和现代农业高质量发展，加快推动现代农业产业合作和宜居宜业和美乡村建设。
然而，2016年民进党再次在岛内上台执政后，两岸关系发展出现了一些新的变化和严峻挑战，如强力抵制大陆推出的各项惠台措施，不断污名化“31 条措施”“26 条措施”“11 条措施”及“农林22 条”等，使两岸关系面临严峻挑战、处于“冷对抗”状态。⑤对此，党的二十大报告明确提出：要“深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，进一步释放了大陆将持续推动两岸融合发展的政策取向，意味着今后会在更多领域、更多方面为台湾同胞提供同等待遇；“支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设”这一部署，也已载入了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。特别是宣布中共中央、国务院制定了《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）。⑥《意见》包括5个方面内容21条具体措施，进一步突出和落实了“以通促融、以惠促融、以情促融”工作思想，充分体现了以习近平为核心的党中央对台胞台企的关心关怀和深化海峡两岸融合发展的高度重视；《意见》将进一步增强幷发挥福建作为“台胞台企登陆第一家园”的特殊重要作用，推动两岸融合发展向更宽领域、更深层次拓展，持续增进台胞台企的获得感、幸福感和认同感，进一步推进祖国和平统一进程。
二、深化闽台现代农业合作的潜力及面临问题
（一）合作进展与成效明显
1.合作领域与内容广泛
当前海峡两岸现代农业合作领域已经涵盖了种植业、畜牧业、水产养殖业等产业和农业科技研究与推广、农产品加工与贸易等多个领域。其中，农业产业合作主要包括农业产业链和价值链合作及农业企业合作发展等方面；农业科技合作是海峡两岸现代农业合作的重要组成部分，主要包括农业科技交流、科技创新合作等方面。海峡两岸现代农业合作领域与内容的广泛性，将为农业强国建设提供新的机遇和广阔的空间，前景看好。