华府观察：拜登政府何以对中国传统芯片下手
中评社华盛顿12月23日电（记者余东晖）不断在高端芯片领域围堵中国的拜登政府在临下台前对中国的传统芯片下手了。白宫23日以“不公平贸易”为由，宣布对中国的成熟芯片发起301调查。此举最终可能导致美国对中国输美传统芯片施加高关税。
过去几年，拜登政府连续以国家安全的名义对先进高端芯片技术和制造工具的对华出口施加越来越严厉的管控和限制。就在三周之前，拜登政府三年来第三度收紧对华芯片出口的限制：新增24种芯片制造工具和3种软件工具的全球限制；将140家与半导体有关的中国公司列入实体清单。
如果说，上述举动是为了扼杀中国获得先进芯片生产技术的话，最新的301调查则主要是为了放慢中国传统半导体产能迅速扩大的步伐，更主要的是为了阻止中国传统半导体出口美国。
最新发起的301调查，主要针对中国基础半导体（也称为传统或成熟芯片），以及用于半导体制造的碳化硅衬底或其他晶圆生产。这种传统半导体虽然不像尖端芯片那样可用于精密设备和人工智能，但在国防、汽车、医疗、航天、电信、电力、家电等大型装备制造中广泛应用。
虽然中国目前尚未主导全球芯片生产，但中国生产的传统芯片在全球市场的份额正在快速增长。美国政府估计，到2032年，中国可能占全球基础芯片产能的40%以上，在某些领域的产能将超过全球的一半。美方称，中国的半导体经常作为制成品的一部分进入美国市场，因此此次调查也想限制中国半导体零组件的对美出口。
美方主要担心，中国在美西方对华半导体“脱钩断链”的压力之下加紧扩大自力更生的产能，可能在不远的将来，像太阳能板、电动汽车、汽车电池那样，生产出大量价格便宜、品质不错的传统芯片，出口全世界，从而使得美国的半导体厂家失去竞争力。
美国贸易代表戴琪在周日就最新调查举行的电话会议上表达了美方的关切。她指责中国的产业政策使其公司能够迅速扩张，并“人为地提供低价芯片”而损害竞争，并导致供应链“更加脆弱，容易受到供应链瓶颈的影响”。
对于不想受到中国产品冲击的领域，美方现在经常会给中方相关产业打上“产能过剩”的标签。此前，拜登已经“先下手为强”，阻止电动汽车等被美方指定为“产能过剩”的产品出口美国。此番针对传统芯片的调查也有很强的先发制人的意味。
拜登政府几年来一直在考虑对针对中国产传统芯片采取行动。今年5月，拜登政府已经宣布将中国输美半导体关税税率从25%提高至50%，并将从2025年1月1日开始实施。最近几个月，拜登政府一直在权衡，是根据301条款，以“不公平贸易”为由，由贸易代表办展开调查，还是由商务部以“国家安全威胁”为由，发起232条款调查。知情人士说，301调查的影响和招致报复的可能性相对较小。
301调查通常要进行半年到一年的时间。这意味着最后的决定将由特朗普政府来做出，从而为扬言要对华商品加征60%关税的特朗普提供了与中方进行谈判的筹码。这也意味着美国两党政府虽然在对外政策上有分歧，但在对华表现强硬上却是一脉相承的。
中国商务部发言人23日批评，美方出于对华打压及国内政治需要，对中国芯片产业相关政策发起新的301调查，将扰乱和扭曲全球芯片产业链供应链，也会损害美国企业和消费者的利益，是一错再错。中方敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。
中方发言人指出，美方通过《芯片与科学法》为本国芯片产业提供巨额补贴，美企业占据全球芯片市场近一半的份额，却指责中方所谓“非市场做法”，渲染中国产业威胁，这明显自相矛盾，完全站不住脚。美商务部不久前发布的成熟制程芯片报告显示，中国产芯片仅占美市场份额的1.3%。中国芯片对美出口，远低于自美进口。
具有讽刺意味的是，美方一方面指责中方补贴芯片产业是“不公平贸易”，另一方面却将自己补贴美国芯片产业作为政绩来宣扬。白宫23日在宣布发动这起301调查的同时公开宣称，拜登政府一直在努力确保更多的芯片由美国工人在美国制造，特别是通过《芯片与科学法》，为成熟芯片拨款至少20亿美元；还通过48D先进制造业投资信贷组合，为美国国内半导体生产提供高达25%的税收激励。
此案虽然是以“不公平贸易”的名义进行301调查，但依然没有跳脱美国的“红色恐惧”。刚在上周末的一个媒体专访中承认试图阻止中国半导体产业发展“徒劳无功”（a fool's errand）的美国商务部长雷蒙多23日声称，美商务部的研究显示，使用芯片的美国产品中有三分之二含有中国传统芯片，一半的美国公司不知道其芯片的来源，包括一些国防行业的公司，这些发现“相当令人担忧”。
由此可见，即便美国官方已经意识到阻止中国芯片发展是“徒劳的”，但为了放慢“红色中国”的发展速度，美国势必会设置各种路障和“减速带”，哪怕为此付出经济代价。最新的301调查就是这种企图的一部分。此外，美方还通过排他性的结盟，想把中国排除于“民主芯片网”之外。
美国政府这种行动已经引发美国半导体产业的担忧，他们担心对中国半导体产业的全面封锁和“脱钩断链”，不仅将打乱全球半导体供应链，还会丧失美国公司的市场机会和长远竞争力。美国信息技术产业委员会（ITIC）主席奥克斯曼（Jason Oxman）23日发表声明，希望美国政府“进行彻底的调查，不要预先判断结果”。他说，调查的时机“令人担忧”，“我们强烈敦促现任和即将上任的政府官员以客观和合作的方式进行调查”。
中评社华盛顿12月23日电（记者余东晖）不断在高端芯片领域围堵中国的拜登政府在临下台前对中国的传统芯片下手了。白宫23日以“不公平贸易”为由，宣布对中国的成熟芯片发起301调查。此举最终可能导致美国对中国输美传统芯片施加高关税。
过去几年，拜登政府连续以国家安全的名义对先进高端芯片技术和制造工具的对华出口施加越来越严厉的管控和限制。就在三周之前，拜登政府三年来第三度收紧对华芯片出口的限制：新增24种芯片制造工具和3种软件工具的全球限制；将140家与半导体有关的中国公司列入实体清单。
如果说，上述举动是为了扼杀中国获得先进芯片生产技术的话，最新的301调查则主要是为了放慢中国传统半导体产能迅速扩大的步伐，更主要的是为了阻止中国传统半导体出口美国。
最新发起的301调查，主要针对中国基础半导体（也称为传统或成熟芯片），以及用于半导体制造的碳化硅衬底或其他晶圆生产。这种传统半导体虽然不像尖端芯片那样可用于精密设备和人工智能，但在国防、汽车、医疗、航天、电信、电力、家电等大型装备制造中广泛应用。