李家超2024施政报告吁改革求变
中评社香港10月17日电（记者 段晓鲁）香港特区行政长官李家超10月16日上午向立法会发表《行政长官2024年施政报告》。报告就提升香港国际金融中心地位、发展新质生产力、打造国际高端人才集聚高地、推动北部都会区发展引擎、深化大湾区合作等方面公布多项措施，回应社会关注。
以下是李家超发言全文：
立法会主席、各位议员、各位市民：
一、改革求变 由治及兴
1. 这是我的第三份施政报告。
2. 二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，指出要充分发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港打造国际高端人才集聚高地，健全香港在国家对外开放中更好发挥作用的机制；深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。
3. 两年多前，我在参选时就在政纲提出“我们必须有变革精神”、“要进一步革新”，会建立“以结果为目标”的政府，设定绩效指标以改革政府文化，成立关爱队加强地区服务，推出“提前上楼计划”帮助市民缩短公屋轮候时间，及就协助劏房户初中生解决跨代贫穷等提出一系列革新措施。我相信不断求进，自我革新；我相信识变、求变，守正创新，灵活应对挑战和机遇。
4. 针对体系改革，我的理念是：体系中欠缺但有需要建立的，要建立；有严重缺失的，要拨乱反正；有瓶颈、短板或阻碍的，要突破瓶颈、清除障碍；有需要巩固的，要强化和完善。改革过程中，要判断哪些要由零建立，哪些要动手术拨乱反正，哪些要固本培元。改革时要注重系统观念，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观等的关系。可借镜其他地方的成功经验，但因基础和体制可能不同，不能盲目照抄。改革方案要因时制宜，因地制宜。
5. 上任以来，我一直按这理念进行改革。
6. 在“一国两制”的实践建设方面，完成《基本法》第二十三条本地立法的宪制责任；重塑区议会，落实“爱国者治港”原则体系建设；完成立法，让到期地契有序地简易自动续期50年，超越2047年，体现“一国两制”的长期坚持。
7. 在政府治理方面，改革政府架构体系，重置政策局职能，并由13局增至15局；增设三位副司长，强化统筹跨局工作；设立副司长领导专班，强化执行能力；改革政府文化，以结果为目标，制订绩效指标；建立“全政府动员”机制，以处理大型事故等。
8. 在经济发展方面，破天荒成立香港投资管理有限公司，利用政府资金，促进产业和经济发展；发展“八大中心”；“以产业导向”发展北部都会区（北都）；设立“人才服务办公室”抢人才、“引进重点企业办公室”抢企业；构建区域大学教育枢纽。
9. 在民生方面，推动医疗体制改革，建立迈向自主审批药械体制；建立输入医护人员制度，改善公营医疗长期人手短缺；创新推出“简约公屋”，填补公屋供应短期空白期；成立“解决劏房问题工作组”；凝聚资源精准扶贫；建立“一年一检”最低工资保障制度；落实“三隧分流”等。
10. 改革只有进行时，没有完结时。过去两年，我和我的团队一直以市民为中心，以经济建设为主轴，以发展改善民生。今年的《施政报告》会进一步深化改革，发掘新增长点；例如：建立国际黄金交易市场；大力推动航运高增值部分的海运服务业发展，建设大宗商品交易圈，建立国际认可金属仓库；制订“河套港深创科园区发展纲领”，开辟政策和制度创新试验田；成立工作组发展低空经济等。
11. 今年的《施政报告》继续贯彻习近平主席七一重要讲话的“四点希望”，并就改革和变化阐述理念和发展目标、关键措施及绩效指标；我同时制订《施政报告》附篇，细列其他措施及相关事宜。
二、“一国两制”行稳致远 强化政府治理体系
（一）全面准确贯彻“一国两制”方针
发挥“一国两制”制度优势
12. “一国两制”的制度优势，不胜枚举。香港在应对疫情时、克服经济困难时、寻找发展机遇时，中央始终关心香港，并出台多项惠港措施，从多方面支持香港的长期繁荣稳定。
13. 在“一国两制”下，香港以“一国”为根本，享“两制”之利，可以香港所长，贡献国家所需。香港享有国家优势，同时享有国际优势，这包括国家政策、保障和机遇。香港同时拥有全面开放的国际城市地位，奉行资本主义制度，资金、人员、资讯自由流通，采用普通法，有特区自身的立法和司法制度、法律、税制、货币和金融制度等，是单独关税区，是国际大都会。
14. 我们将继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，充分发挥“一国两制”制度优势，保持香港长期繁荣稳定，为国家强国建设、实现中华民族伟大复兴作出贡献。
维护国家安全
15. 安全和发展是鸟之两翼。发展必须有一个安全的社会环境，特区今年3月完成《基本法》第二十三条本地立法的宪制责任和历史使命。新订立的《维护国家安全条例》与《香港国安法》浑然一体、兼容互补，完善维护国家安全的法律制度和执行机制。但国家安全风险可以突如其来，我们不能掉以轻心，必须保持警惕。
16. 维护国家安全，公职人员责无旁贷。《维护国家安全条例》第8（3）（a）条规定，凡香港特区的法律授予任何人任何职能，该职能须理解为包括维护国家安全的责任；第114条规定，公务人员须协助维护国家安全的工作。各政策局及部门须检视其守则、指引及程序等，确保符合上述规定。
17. 自觉维护国家安全至为重要。国家安全展览厅今年8月启用，深受市民欢迎。我们会培训地区导师于社区推广。明年配合第十个“全民国家安全教育日”，展览厅会推出专题展览。教育局也会更新国安教育课程框架。
推动爱国主义教育
18. “爱国主义教育工作小组”已制定推广策略及措施，推动更多活动，令爱国精神扎根社会。明年是抗战胜利80周年，政府会举办纪念活动，提升爱国精神。教育局会推展“心系家国3.0”跨校、跨界别活动，继续强化中小学的中国历史和国家地理教育，及在内地交流增加爱国历史元素。
弘扬中华文化
19. 今年4月成立的“弘扬中华文化办公室”全力推广中华文化，包括筹建介绍国家发展和成就的博物馆和新的“中华文化体验馆”，并续办“中华文化节”和中国通史系列展览。
（二） 强化政府治理体系
20. 本届政府自上任以来，推动多项跨政策统筹体系改革，及政府治理文化改革，强化政府治理体系。除了增设三位副司长加强领导和统筹跨局工作，我为指定项目订立了指标，审视进度和成效，建立“以结果为目标”、做实事、做成事的政府文化，并更新《公务员守则》以阐明公务员须抱持的基本信念及操守准则，及设立“全政府动员”制度强化应变能力等。政府将进一步深化改革，继续强化政府治理体系。
强化跨政策统筹体系机制
21. 我们会进一步强化领导和跨政策统筹机制，发挥司长及副司长的领导和统筹功能，将成立：
（i）“教育、科技和人才委员会”——由政务司司长任主席，成员包括教育局局长、创新科技及工业局局长和劳工及福利局局长等，统筹推进教育科技人才融合发展，扩大衔接连贯，推动育才、汇才、科技协同发展，同时推动国际高端人才集聚香港；
（ii）“发展低空经济工作组”——由财政司副司长任组长，以应用项目作启动，制订低空经济发展策略和行动计划，推动法规改革和部署基础设施建设；
（iii）“发展旅游热点工作组”——由政务司副司长任组长，加强跨部门统筹，结合社会力量，在地区发掘和建设汇聚人气、富吸引力的旅游热点；及
（iv）“促进银发经济工作组”——由政务司副司长任组长，制订措施，加速发展银发产业，满足长者生活需要。
强化公务员治理能力
加强公务员管理
22. 在奖罚制度建设上，过去两年的工作包括设立行政长官表扬榜、简化着令表现持续欠佳公务员退休的机制、加强处理纪律个案的速度及力度等。我们会检视《公务人员（管理）命令》和《公务人员（纪律）规例》，进一步优化公务员纪律机制，明年就初步方案谘询公务员叙用委员会。
研习国家事务及国际培训
23. 公务员须充分掌握国家的施政理念和策略。政府会就中央重大政策、报告等举办研习培训，安排中高级及首长级人员到内地和海外知名院校受训，培养国家观和国际视野。
24. 在中央政府支持下，特区政府会继续透过特定计划，派员到联合国不同办事处任职。
香港与内地“公务员交流计划”
25. 政府会与大湾区内地城市和北京、上海、重庆、武汉及杭州开展双向的公务员交流计划。
推出“政府治理人才培育计划”
26. 公务员学院会推出“政府治理人才培育计划”，加强培养领导人员的治理能力。学院亦会加强内部研究和培训能力建设。
公务数字转型
27. “数字政策办公室”会全力巩固政府及公营机构资讯系统的根基，并牵头利用本地开发的生成式人工智能文书辅助应用程式，在政府部门试行后推行。今年内推出约20项数字政府及智慧城市方案，包括运用区块链技术发出指定公务员考试电子证书及消防处牌照、利用人工智能处理市民查询等。
健全关键基础设施电脑系统安全
28. 政府会订定关键基础设施营运者保障其电脑系统的责任，加强抵御网络安全挑战的能力，今年内提交条例草案。
三、巩固提升国际金融、航运和贸易中心地位
29. 国际金融、航运和贸易中心发展有相扣牵引的作用。我们除了做大做强现有业务外，会建立新增长点，以建设大宗商品交易生态圈为切入点，汇聚相关企业落户香港，作为国际大宗商品交易、仓储交割、航运物流、风险管理等运作中心，把握机遇，发展国际黄金、有色金属及绿色运输等市场，进一步推进国际金融、航运和贸易中心协同发展。
30. 香港黄金进出口量位居全球前列。现今地缘政治复杂，突显香港安全和稳定环境的优势，吸引投资者在香港进行黄金仓储，推动黄金交易、清算和交割。我们会发挥国际金融中心的机制和配套优势，构建国际黄金交易中心。
31. 政府会推动国际大宗商品交易所在港设立认可仓库，通过税务优惠等措施，吸纳企业落户香港，推动大宗商品仓储和贸易量。
32. 全球海空运输正向绿色发展，政府会培育可持续航空燃料和绿色船用燃料的产业发展，推动建设燃料加注中心，把握新能源的金融、贸易和航运发展机遇。
（一）国际金融中心
33. 香港是国际金融中心，全球排名第三、投资环境排名第一。政府会不断改革，巩固提升香港国际金融中心地位。
深化“互联互通”丰富离岸人民币业务
34. 我们会持续优化“互联互通”机制，强化全球最大离岸人民币业务枢纽地位，助力人民币国际化。主要措施包括持续提升基础建设，升级债务工具中央结算系统以便利国际投资者以不同币种结算各类资产；提升固定收益市场的基建，例如为人民币计价的回购交易建立中央清算系统，使在港发行的国债于离岸市场成为更受欢迎的抵押品；及继续研究优化“跨境理财通”。
35. 我们也致力增加离岸人民币流动性，善用特区与国家的货币互换协议，让香港金融管理局（金管局）更好支持香港经贸发展；提升香港人民币即时支付清算系统夜间跨境服务能力，便利离岸人民币市场的全球结算；探讨提供更多元化的离岸人民币融资渠道。
36. 会提供更多以人民币计价的投资产品：
（i）香港交易及结算所有限公司（港交所）会鼓励更多上市公司增加人民币股票交易柜台，扩大人民币股票范围；
（ii）扩大人民币债券发行，支持更多绿色和可持续离岸人民币债券在港发行；
（iii）争取国家财政部增加在港发行国债的规模和频率，以及尽快在香港推出离岸国债期货；及
（iv）积极与内地商讨为“债券通”（南向通）适度扩容，包括扩大合资格境内投资者范围，例如纳入证券、保险等非银行金融机构；丰富离岸投资者投资在岸债券的流动性管理相关配套，积极研究、适时推出以在岸人民币债券做回购和抵押品等各种产品和安排。
进一步强化国际风险管理中心地位
37. 香港是全亚洲保险公司最集中和保险密度最高的地方。为进一步强化香港国际风险管理中心地位，保险业监管局明年开展检讨，包括研究透过基建投资的资本要求丰富保险公司资产配置以助分散风险，并带动北都等基建投资。我们亦会继续争取内地大型国企等海内外企业在港设立专属自保公司。
进一步强化国际资产及财富管理中心地位
38. 香港有2 700间单一家族办公室，有业界预计香港将在2028年成为全球规模最大的跨境财富管理中心。我们会全力推动更多环球资金在港管理，包括促进私募基金透过港交所开拓新销售渠道，以及：
（i）“一带一路”主权基金合作——争取与中东等地区的大型主权基金合作，共同出资成立基金，投资内地及其他地区的资产；
（ii）优化“新资本投资者入境计划”——即日起，容许投资住宅物业，该物业成交价须为5，000万元或以上，投资于房地产获计算入投资总额上限为1，000万元。另外，明年3月1日起，透过申请人全资拥有的合资格私人公司的投资可计入合资格投资金额内；及
（iii）扩大税务宽减适用范围——政府将谘询业界，增加基金及单一家族办公室享有税务宽减的合资格交易种类。
积极拓展市场 深化海外网络
39. 我们会继续积极拓展和深化海外网络，包括与中东、东盟地区的金融合作，举办更多国际金融盛事，并在金融领域上寻求进一步与伊斯兰市场合作。
进一步优化证券市场
40. 措施包括：
（i）开拓海外新资金——落实追踪香港股票指数的交易所买卖基金（ETF）在中东上市，吸纳当地资金配置港股；
（ii）争取企业上市——善用与内地市场“互联互通”的优势，吸引国际企业来港上市，同时推动内地大型企业赴港上市，争取短期内实现更多标志性的公开招股（IPO）；
（iii）优化上市审批——证券及期货事务监察委员会（证监会）和港交所将公布进一步优化上市批核流程的具体措施，令上市申请审批时间更有确定性；及
（iv）提升市场效率——证监会和港交所会提升市场效率及降低交易成本，包括检视保证金的存入安排、优化保证金和抵押品要求等。
便利市民跨境金融安排
41. 发展普惠金融的其中一环为便利市民进行跨境交易和支付。金管局与人民银行正推动两地快速支付系统互联（即香港的转数快（FPS）与内地的网上支付跨行清算系统（IBPS）），便利两地居民实时小额跨境支付；并会落实香港注册银行的内地分行在内地发银行卡。
建立国际黄金交易市场
42. 香港的黄金进出口量位居全球前列。地缘政治日趋复杂，突显香港的安全性和稳定环境优势，吸引国际黄金现货在香港储存，推动黄金交易、清算和交割，更可发展香港成为黄金交易中心，带动投资交易、衍生产品、保险、仓储、贸易和物流服务等相关产业链的发展。
43. 政府会推动构建国际级黄金仓储设施，拓展用家及投资者在港存放和交割实金，带动抵押和借用等衍生金融服务，为金融业开创新增长点。
44. 财经事务及库务局（财库局）将成立小组推行建立国际黄金交易中心的工作，包括强化交易机制和规管框架、推动前沿金融科技应用、与内地探讨把黄金产品纳入“互联互通”等。
提升绿色金融生态系统
45. 香港是亚洲领先可持续金融中心。港交所的国际碳市场（Core Climate）是目前唯一以港元及人民币结算的国际自愿碳信用产品交易市场。
46. 金管局将推出“可持续金融行动计划”，财库局亦将在今年内推出全面采用国际财务报告可持续披露准则（ISSB准则）路线图，目标是使香港成为首批将本地准则衔接ISSB准则的司法管辖区。
（二）国际航运中心
47. 香港是全球最繁忙及具效率的港口之一，国际航运中心发展指数排名全球第四。货柜船在香港港口停留的平均时间为0.95天，约为世界前二十大货柜港口平均值（1.85天）的一半，享有“补时港”美誉，能弥补船舶在其他港口的延误时间。
48. 航运业务可分为港口和海运服务。海运服务（包括船舶经纪、融资租赁、海事保险、海事法律及仲裁等专业服务）是航运业务的高增值部分，经济贡献近三年间（2019至2022年）增加近四成，是增长来源。我们会大力发展航运业务，同时多管齐下，巩固提升国际航运中心地位。
设立“香港海运港口发展局”
49. 政府会改革现时的“香港海运港口局”，成为“香港海运港口发展局”，作为高层次谘询机构，协助政府制订政策和长远发展策略。我们将委任非官方人士出任主席，成员主要来自航运业界，并设有稳定的专责研究和推广团队，增拨资源，提升研究能力、加强海内外推广和强化人力培训，更有效支援政府落实政策，推进香港航运业的可持续发展。
推动高增值海运服务业发展
50. 我们会大力发展高增值海运和专业业务，政府一直推动更多航运业商业主导人和海运服务企业落户香港，包括提供船舶租赁免税优惠，并为海事保险、船舶管理、代理及经纪业务提供半税优惠等。我们会继续加强香港航运优势，包括：
（i）优化和推广税务优惠——加大推广现有航运服务税务宽减措施，优化税务优惠制度（包括在符合国际税收规则下为船舶租赁商引入新的税务扣除安排），壮大本地航运生态圈；
（ii）招揽海运服务企业落户——推动具潜力或代表性的海运保险业务落户香港，扩展海运保险产品；及
（iii）加大培育海事人才——加强与国际海事保险业机构协作，推动海事保险人才培训，扩展“海运及空运人才培训基金”，纳入更多绿色能源课程和海事保险考试等。
加快绿色航运中心建设
51. 我们会打造香港为绿色航运中心，包括：
（i）推动注册船舶绿色化——海事处自今年起已向达国际减碳标准船舶提供现金奖励，未来会加强推广；
（ii）构建绿色船用燃料加注中心——年底前公布《绿色船用燃料加注行动纲领》，推动绿色船舶燃料储存库等基建发展，鼓励港口减排，提供诱因鼓励使用绿色船用燃料，与大湾区港口合作，并与主要贸易伙伴构建绿色航运走廊；及
（iii）提供绿色燃料加注的配套——为绿色船舶提供智慧化航行安全资讯，提升船只航行监察服务系统，以助加注燃料时的安全。
建立大宗商品交易生态圈
52. 金属和矿产等大宗商品占全球航运交易量一半以上。船东和大宗商品交易商是航线和海运服务的主要使用者，吸引他们集聚香港运作可带动海运服务，并推动期货对冲等金融和专业服务，有利巩固提升香港国际金融、航运和贸易中心地位。我们会研究税务优惠和配套，吸引相关海内外企业落户香港，构建大宗商品交易生态圈。
53. 有国际大宗商品交易所表示计划在香港设立认可仓库，在港存储交割大宗商品，包括有色金属产品。我们会把握机遇，推动建立设施和配套，吸引内地企业在香港进行大宗商品贸易，尤其有色金属，进一步推动香港航运和贸易服务。
发展智慧港口 组织国际推广
54. 政府会在明年完成构建港口智慧系统，具货物追踪、实时运输资讯、电子资讯及文件存取、港口数据分析等功能，促进航运、港口及物流业持份者信息互联互通。
55. 政府亦会与国际海运组织和企业举办更多大型活动，向全球宣扬香港海运实力。
扩大高增值物流服务
56. 我们正推进落实《现代物流发展行动纲领》，推出四幅优质物流用地，供业界发展多层式现代高端物流设施，明年会公布在洪水桥╱厦村新发展区建设现代物流圈的规划研究结果。
57. 政府会继续加强与粤西地区及邻近地区的物流合作，善用港珠澳大桥，扩大货源，促进货物经香港中转。
（三）国际贸易中心
58. 全球贸易格局不断变迁，部分供应链正向“全球南方”及“一带一路”国家迁移，内地企业也积极走出去。
59. 《2024年世界竞争力年报》，香港在“国际贸易”和“商业法规”排名全球第一，是海内外企业设立管理离岸贸易和供应链国际总部的优先选择地。
构建高增值供应链服务中心
60. 香港拥有丰富离岸贸易和供应链管理的优质人才和网络，包括生产链管理、出口信用风险管理、贸易融资、营销、检测认证、会计等专业服务。我们会加强高增值供应链服务：
（i）构建高增值供应链服务机制——投资推广署与香港贸易发展局（贸发局）会建立机制，加强对接，吸引内地企业到香港建立国际或区域总部，并为在港企业提供一站式多元专业谘询服务，协助它们“走出去”；
（ii）加大保障企业出口——香港出口信用保险局（信保局）的法定最高弥偿百分率会由90%提升至95%，并提供更多、覆盖地区更广的免费买家信用调查服务。信保局亦会扩大对电商的融资支援；
（iii）健全出口信用服务——推动中国信保落户香港发展，提供海外投资及较长投资年期的出口信用保险服务，为在港内地企业“出海”和外资进入内地时，提供更完善出口信用服务；
（iv）推动贸易融资电子化——金管局正透过“Ensemble”项目沙盒试验电子提单代币化，善用科技降低欺诈风险，协助金融机构批出贸易相关融资。金管局会和其他地区以试验形式，制订传输相关贸易资料的机制，促进跨境数据流动和国际贸易数码化；亦会透过“稳定币发行人沙盒”，让潜在发行人测试不同区块链应用场景，包括跨境支付解决方案；及
（v）利用数据提升金融服务——金管局“商业数据通”预计明年与土地注册处系统连接，协助银行善用数据优化服务。
扩展全球经贸网络
61. 除扩展欧美市场外，我们会继续扩阔经贸网络，尤其“一带一路”国家，包括：
（i）加大开拓内地服务贸易——在刚签署的CEPA服务贸易修订协议（即关于修订《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的协议二），内地对多个服务领域进一步开放，包括建筑工程、检测、认证、金融、电影、电视等，更在大部分领域取消经营三年规定优惠香港，同时吸引更多初创企业、海外企业和人才落户香港以进入内地。我们会落实协议，并加强推广和提供协助；
（ii）强化贸易机制对接——继续争取早日加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。我们正分别与孟加拉国和沙特阿拉伯进行投资协定谈判，并计划分别与埃及和秘鲁开展谈判。我们已完成与秘鲁的自由贸易协定谈判，期望今年内正式签署。我们亦会扩展全球经贸办事处网络，聚焦新兴市场经贸联系；及
（iii）加大重点市场拓展——我们会继续积极外访“一带一路”等重点市场，率领工商界及专业服务界到“一带一路”市场考察，并筹办“一带一路跨专业论坛”，推广香港专业服务。
推动总部经济发展
62. 政府将加大力度吸引海内外重点企业在香港设立总部或分部业务。财库局今年内提交条例草案，制订引入公司迁册机制，让有意来港的公司，无须先在海外的原注册地清盘并在港成立全新公司，而可保留公司的法人团体身份，让公司业务得以持续运作，简化流程、节省成本。
63. 我们会提供方便，让香港注册公司的外国人员（包括非永久性居民）到内地的“一签多行”签证有效期增至最长五年，并获加快处理。
64. 为更吸引内地企业利用香港“出海”，我们会提供更多金融服务，促进内地金融企业国际化，把海外业务在香港统筹管理。金管局正就增强离岸人民币流动性、科技应用和国际合作上，研究助力“出海”的内地企业享受跨境人民币结算融资便利。
促进烈酒贸易
65. 现时香港对烈酒（酒精浓度多于30%的酒类）征收进口价100%的税款。为促进烈酒贸易，带动物流和储库、旅游和高端餐饮消费等高增值产业发展，政府参考取消红酒税带动红酒贸易的成功经验，即日起，进口价200元以上的烈酒，200元以上部分的税率由100%减至10%，而200元及以下部分，及进口价在200元或以下的烈酒，税率则维持不变。
（四）国际航空枢纽
66. 香港是国际航空枢纽，连接全球近200个航点，航空货运量超过十年全球第一。
67. 香港机场管理局（机管局）今年内会完成三跑道系统建设，香港国际机场在2035年起的处理能力将增加五成。
提升航空发展策略
68. 政府会大力扩展航空网络，支持香港国际机场开拓新航点和航班，尤其与“一带一路”国家民航合作，同时结合珠海机场优势，加强“经珠港飞”直通客运服务，共同开展国际货运业务，扩大协同效应。
发展世界领先机场城市
69. 政府会联同机管局规划在机场岛、港珠澳大桥香港口岸人工岛及东涌东新市镇之间的海湾，扩大“机场城市”规模超过一倍，打造世界领先新地标。新项目包括构建艺术产业生态圈、兴建亚洲博览馆第二期、设置游艇港湾及配套设施、开设空运鲜活市集、增加公众活动空间等，带动高端商业、旅游和休闲活动。
以大湾区扩容 扩大航空货运优势
70. 机管局正与东莞全力推进“海空货物联运”创新发展，明年底在东莞完成“香港国际机场东莞空港中心”第一期永久设施首阶段建设，逐步达致每年处理100万公吨货量。我们会超前部署，开展规划第二期发展，引入更多高增值物流、跨境电商及快件服务设施。
71. 政府会把航空转运货物豁免许可证安排扩展至其他多式联运模式，提升竞争力。
（五）区域国际法律及争议解决服务中心
开展国际法律人才培训
72. “香港国际法律人才培训学院”今年会正式启动，培养熟悉国际法、普通法、大陆法及国家法制等的法律人才。律政司的专责办公室及专家委员会正全力推进工作。
加强推动调解服务
73. 国际调解院总部将在相关国际公约通过生效后落户香港。政府会完善本地调解专业认证和纪律体系建设，进一步强化国际调解中心。我们会在政府合约加入调解条款，鼓励私营机构参考使用，并推出“社区调解先导计划”增加培训，推动调解文化。
建设体育争议解决制度
74. 随着体育运动和产业发展，体育纠纷愈趋复杂。我们会研究为体育争议设立解决制度，推广体育仲裁，发挥香港争议解决的体系优势。
四、因地制宜发展新质生产力
75. 新质生产力的核心在于以科技赋能，实现高质量经济发展。香港正发展成为国际创新科技中心，推动传统产业升级转型，积极培育新兴产业。我们会因地制宜，大力发展新质生产力。
（一）国际创新科技中心
完善新型工业发展策略和体制建设
76. 我们将制订香港新型工业中长期发展方案，并推动成立“香港新型工业发展联盟”，促进“政、产、学、研、投”紧密协作，构建香港新型工业合作平台，包括提供融资机会、促进新来港上市企业与本地大学开展创科合作等。
推进第三个“InnoHK创新香港研发平台”
77. InnoHK现汇聚本地和全球各地约2500名科研人员。政府已开展筹备建设第三个InnoHK研发平台，聚焦先进制造、材料、能源及可持续发展，吸引世界级的科研团队与本地院校合作，推动科研，汇聚人才。
扩大研究资助
78. 政府会推出新一轮15亿元的“研究配对补助金计划”，鼓励更多机构资助院校研究。
加大创科产业投资
79. 我们会加大投资和引领市场资金，革新政府投资创科产业的思路，包括：
（i）设立100亿元“创科产业引导基金”——成立母基金，加强引导市场资金投资指定策略性新兴和未来产业，包括生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、先进材料和新能源等，系统性建设创科产业生态圈；
（ii）优化“创科创投基金”——调拨15亿元与业界配对成立联合基金，投资策略性产业的初创企业，进一步提升香港初创生态圈建设；及
（iii）发挥港投公司“耐心资本”力量——港投公司会继续引导和杠杆市场的资金，合力吸引创科企业落户和扎根香港。
吸引国际初创加速器落户香港
80. 政府将推出“创科加速器先导计划”，并拨款1.8亿元以1（政府）：2（机构）的配对比例，资助上限为3，000万元，吸引海内外具丰富经验的专业初创企业服务机构在香港建立加速器基地，促成初创企业壮大。
发展低空经济
81. 低空经济是指一般于1000米以下空域进行的低空经济活动，可用于救援、测量、送货载客等范畴。建设低空经济管理系统更带动通讯科技、人工智能和数字产业等发展，以激活低空空域作为新经济生产要素。
82. 政府将成立“发展低空经济工作组”，由财政司副司长任组长，制订发展策略和跨部门行动计划，先以应用项目为起动，设定特定应用场地推动项目，并制订法规及建设体系，研究部署基础设备和网络，包括：
（i）开拓低空飞行应用场景——全力推行试点项目，设立地点开拓无人机应用，包括无人机配送、测量、建筑保养、航拍、汇演和搜救等；
（ii）修订相关法规——包括放宽“超视距飞行”和无人机重量和载货限制，推动市场加大研发投入，促进技术试验，发展空中游览；
（iii）与内地对接——与内地商讨共同建设低空跨境航线、出入境及清关安排和基础设施配套等；及
（iv）研究部署低空基础建设——低空活动长远发展，须依靠高效智能化和数字化的低空基础设施系统，以实时管理低空活动网络，处理复杂管理和安全问题。工作组会就建设低空活动配套设施（如起降场和充电站）、通信网络、航路网络和管理等方面展开技术研究及规划，为发展奠定基础。
推进通讯科技发展
83. 低轨卫星成本较传统卫星低，政府会研究简化申请营办低轨卫星牌照的审批流程。另外，政府会适时向市场提供更多合适的无线电频谱。
推展航天科技研发
84. 香港科研团队一直积极参与航天科技研发，今年更有香港居民获选为预备航天员。我们非常感谢国家支持香港发展航天相关科技，政府将在InnoHK研发平台下成立一所研究中心，参与嫦娥八号任务，为国家的航天发展作出贡献。