闽台高等教育融合发展的形势与路径
中评社╱题：闽台高等教育融合发展的形势与路径 作者：张宝蓉（厦门），厦门大学港澳台研究中心主任、台湾研究院教授、教育学博士
【摘要】闽台高等教育融合发展是探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的重要内容。随着两岸关系以及闽台高等教育内外部环境的发展变化，闽台高等教育融合发展面临着新的助力和阻力。从构建两岸教育共同体入手，以闽台各类高校为起点，以完善制度政策、法律法规为重点，最大限度激发闽台高校、师生、团体和个人参与融合发展的动力和活力，渐进式推进闽台高等教育融合发展进程，是实现闽台高等教育互利共赢、筑牢两岸命运共同体意识的必由之路。
中共中央、国务院印发的《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（简称《意见》）明确提出，要促进台生来闽求学研习、扩大招收台湾学生规模、加大台湾教师招聘力度、支持两岸高校在闽开展合作办学和深化两岸高校交流合作。可见，闽台高等教育融合发展已经成为探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的重要内容，是新时期党和国家赋予福建高等教育的重大历史使命，也是福建高等教育实现特色化高质量发展的必然要求。数十年来，福建基于独特的地理区位、文化优势和良好的对台工作生态土壤，与台湾各类高校展开多方位、多层次的交流合作，在闽台高校师生交流、学术互动、科研合作、人才培养等方面不断创新举措，逐渐发展成为两岸高等教育交流合作的前沿重镇，为推动两岸融合发展示范区建设打下坚实的基础。在两岸关系发展的新阶段，如何把握高等教育融合发展的深刻内涵，借鉴不同国家和地区高等教育融合发展经验，根据内外部环境的新变化构建闽台高等教育交流合作新格局，更好地走出闽台高等教育融合发展新路的特色，是迫切需要回答的课题。
一、闽台高等教育融合发展的内涵与图景
融合发展是新时代党解决台湾问题总体方略的重要一环。早在2014年3月，“两岸经济融合”的提法就已正式出现在政府文件中。2016年3月，习近平总书记明确提出“着力深化两岸经济社会融合发展”。①不同学者在对两岸经济融合和社会融合的概念进行解读时，都不约而同地强调两岸之间的双向交融、要素流动和价值与利益的共享。2022年10月，党的二十大报告提出“深化各领域融合发展”，②明确将两岸融合发展的范围从社会经济领域拓展至社会各个领域。随后，两岸高等教育融合发展作为新的概念术语开始在涉台研究领域出现，幷被赋予了与社会经济融合发展相一致的使命和意义，即两岸高等教育融合发展不仅是为了促进两岸高等教育相互沟通有无，增进彼此的瞭解和互信，更重要的是促进两岸民众心灵契合，筑牢两岸命运共同体意识。
综观世界不同国家和地区，跨境或跨地区的高等教育融合发展模式早已有之，相近概念有高等教育一体化、高等教育集群发展和高等教育协同发展等。最典型的融合发展模式主要有两种，一是高等教育融合发展的湾区模式，另一种是跨国界的高等教育融合发展模式。前者以美国的旧金山湾区和我国的粤港澳大湾区为代表，后者以欧盟高等教育一体化发展模式为代表。
粤港澳大湾区和美国旧金山湾区的高等教育融合发展之所以被称为湾区模式，主要是因为两者都是基于毗邻的地理位置，都是围绕特定的海域或江河，以及围绕区域内的经济、文化、科技和教育发展需求，③而出现的高等教育协同创新发展模式。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，粤港澳大湾区高等教育融合发展驶入快车道，湾区内的高等教育要素如教师、学生和科研的双向流动加速，高校战略联盟纷纷设立，部分合作项目在前海和横琴试验区正式落地，香港特区区域教育枢纽建设亮眼，粤港澳三地的高校合作办学更是异军突起。在中央政策引领和地方政府积极推动之下，粤港澳大湾区的高等教育资源互补格局初步形成，“一国两制”的制度优势不断显现。相较之下，美国旧金山湾区多元丰富的高等教育体系形成“主要是在大学主动回应市场需求幷与社会变迁的互动与磨合过程中自然渐进实现的”，④从萌发到成熟走过了漫长的发展过程，最终形成以加州高等教育系统为主体，以科技创新和产教融合为双轮驱动的高等教育协同创新发展模式。欧盟高等教育一体化则是“加入欧盟博洛尼亚进程的国家在高等教育体制、目标、质量等方面采取一致的标准，建立欧洲高等教育区的过程”。⑤这是一种典型的超国家协调模式，有力的法律保障、丰富的行动计划和明确的机制框架是欧盟高等教育一体化得以实现的重要条件。
综合相关概念和高等教育融合发展实践，本文将闽台高等教育融合界定为，闽台两地高等教育体系基于各自的资源优势和交流合作基础，在两岸公权力、市场和高校的综合协调下，通过实施一系列旨在消除隔阂、提升相互依存度的行动计划、制度安排和政策措施，促进教育各要素自由流动和优势互补，进而实现闽台两地高等教育共治、共荣、共享的过程。融合发展的前提是交流合作，但又高于交流合作，是对闽台高等教育内部发展和外溢效应的一种更高期许。实现闽台两地教育人员和学术科研的无障碍流动；推动闽台高校学科、专业、课程、教材、图书、数字资源、科研设备等的开放式共享；促进两岸高校招生、考试、职业证照、质量评估等制度的无缝式对接；达成闽台高等教育卓越发展、公平发展等教育理念的共通共融；通过人才培养、科技创新和产教融合赋能闽台区域社会经济和科技发展，是实现闽台高等教育深度融合发展的理想图景。
闽台高等教育融合发展的实现有赖于外部条件的支持，还要依靠教育内部要素的有效整合，两者缺一不可。就外部条件而言，主要涉及三个关键要素：一是外部环境的支持，即两岸关系和两岸高等教育宏观大背景的发展变化；二是区域发展的响应度，主要体现在闽台高等教育融合发展是否满足区域社会经济发展的现实需求；三是地理空间的便利度，既包括地理空间如“小三通”、两岸直航等的便利性，也包括网络空间的便利性。就教育内部而言，主要涵盖三个构面：一是制度构面，即闽台高等教育是否具有较为完备的法律法规政策、可行性强的专项行动计划和相应的机制平台；二是行动构面，主要指高校、教师和学生对于闽台高等教育融合发展的关注度和参与程度；三是心理构面，即闽台高等教育融合发展主体即广大教师和学生对于赴（在）彼岸求学、就业、创业或生活的接纳、适应和认可。
二、闽台高等教育融合发展的外部条件支持度
福建和台湾隔海相望，血脉相连，闽台两地的地理便利性和文化优势在高等教育融合发展中始终发挥着不可替代的作用。随着两岸高等教育内外部环境的发展变化，闽台高等教育融合发展出现了新的外部推动力量。
大陆高等教育高质量发展为闽台高等教育融合发展提供强力支持。近二十年来，大陆高等教育先后走过了从外延式发展为主到内涵式发展和外延式发展幷重再到内涵式发展和高质量发展同时推进的发展阶段，“教育普及水平实现历史性跨越”。⑥据教育部统计，2022年，各种形式的高等教育在学总规模达到4655万人，高等教育毛入学率为59.6%。⑦大陆与美国、印度幷列为“超巨型高等教育系统”。⑧一批大学和一大批学科已经跻身世界先进水平。与此同时，特色日益鲜明的现代高等职业教育体系也基本建成。大陆高等教育的快速发展和高质量发展让我们更有信心、有能力、有实力推动闽台高等教育融合发展。以高校招收台生为例，2023年，大陆高校共有412所高校开放招收台生，比2018年多了105所，覆盖到27个省市。其中，福建省有24所普通高校招收台生。2022年起，福建高等职业院校率先试点招收台湾地区的“统测生”。我们期待能有更多台湾学生来闽就读，共享大陆高等教育快速发展、高质量发展带来的机遇。
良好的社会经济和涉台生态是闽台高等教育融合发展的有力保障。闽台高等教育融合发展的前景与其所处的社会环境紧密联系，其中，人口和经济是最重要的社会基础。新世纪以来，闽台两地人口变化呈现出不一样的趋势，台湾人口“少子化”问题继续加剧，福建人口“少子化”现象逐渐缓解。从经济条件来看，福建的经济增速明显高于台湾地区，闽台两地的人均GDP差距逐渐缩小。⑨从产业发展来看，闽台两地都在积极推动产业的迭代升级，推动传统产业、支柱产业与高新技术的结合。福建目前聚焦传统产业的改造升级，以智能制造为主攻方向，深化“互联网+先进制造”，同时大力推动生物医药和物联网等产业发展。台湾的重点产业主要集中在服务业，如IC设计业、人工智慧应用服务产业、智慧水务产业、金融业等方面。闽台两地的产业升级对强化闽台高等教育科技创新、产教融合和高端人才的联合培养提出迫切需求，反过来也为闽台高等教育融合发展提供了有利的经济支持和劳动力市场保障。此外，近年来，福建在已有坚实的对台工作基础上，根据以通促融、以惠促融、以情促融的对台工作新理念，全力推进闽台交流合作政策和制度的创新，为闽台高等教育融合发展提供了良好的涉台“生态土壤”。
闽台高等教育的现实差异和差距是推动两地融合发展的内生动力。闽台两地同根同源的教育文化、相通的教育话语体系是得天独厚的优势，闽台高等教育在规模与生源、资源与结构、质量与社会贡献、对外开放等存在的差异和差距，则是推进两地高等教育融合发展的深层动力。与台湾相比，福建高校办学层次较低，专科层次的高等职业院校所占比例偏高；福建省的核心城市如福州、厦门和泉州等地的高等教育竞争力待提升，办学形式和人才培养模式较为单一；闽西和闽东地区的高等教育较为薄弱，高等教育区域不均衡发展问题较为明显；福建的高校师资学历层次、正高级职称教师比例和学生生均经费投入等均有较大提升空间；福建高等教育培养的人才服务经济社会发展的能力，以及高校在科技创新、文化发展等方面的引领作用尚待加强。这些差异和差距决定了吸纳型发展是闽台高等教育融合发展的核心要义所在，通过融合发展吸引台湾的优质高等教育资源扎根福建，力促福建高等教育高质量发展，尤为重要。
但是，我们也清楚看到，闽台高等教育融合发展面临着诸多挑战和困难，致使当前的融合发展带有明显的单向性、复杂性和敏感性特征。阻碍力量主要体现在三个方面。
民进党当局推动两岸高等教育脱钩断链的意图明显。2016年以来，台湾当局通过“法规”修订、事件说明、通知公告和内部公文等手段，限制两岸高等教育交流合作。据笔者最新整理统计，相关限制性措施涉及两岸学术和科研合作、师生交流、教师互聘互访、在台陆生求学权益保障、大陆高校招收台生、两岸校际合作协议、台生来陆就业创业和台胞来陆中介服务等方面。参与研拟或执行这些限制性政策的单位包括台湾当局的立法部门、行政主管部门、教育主管部门、卫生福利部门、经济主管部门、劳动主管部门、交通主管部门、陆委会和“移民署”等。主张积极推动两岸教育交流合作的台湾统派人士、社团、高校及部分社会有识之士成为台湾当局打压的对象。台湾当局实施的限制性措施弱化了台湾支持两岸交流的社会力量，导致两岸青年大学生更加疏离，闽台高等教育融合发展受到制约。
台湾当局主导的高等教育对外开放格局发生持续性变化。2016年8月，台湾当局开始推动实施所谓的“新南向政策”，强化与东南亚相关国家和地区开展高等教育交流和人才培养工作。据台湾教育主管部门统计，2021年，台湾高校招收的“新南向”国家学生人数高达5.77万人，越南、印尼、马来西亚、日本、印度、泰国、菲律宾成为最主要的生源来源国家。⑩2020年12月，“美国在台协会”与台湾当局签署“台美教育倡议”，台湾与美国之间的教育交流合作全面升级，台湾高等教育对外开放格局出现新的变化。台美双方通过加强高层对话、加速签署双边协议、扩大专项项目资助力度和深化台美高校交流合作内容等方式不断强化双边交流合作。从具体内容看，除了常态化的学术交流、人才培养、师生往来之外，台美双方正在持续加大语言教学、专著出版、产教合作、数据库建置等的合作力度。台湾当局意图通过经费和政策支持引导岛内高校加强与欧美国家和“新南向”国家的交流合作，藉此摆脱对大陆高等教育体系和生源市场的依赖。
两岸高等教育优势互补的深度融合发展格局尚未形成。多年来，两岸高等教育交流合作虽然取得一定成效，但主要以学术交流、校际联谊和师生短期互动为主。学科专业交流、高校相互招生、学生联合培养、合作办学、教师互聘、科研成果共享等资源互补型合作项目的规模不大；图书资料馆藏、科研设备等交流合作有待拓展；双边认可的高等教育交流合作目标缺乏；共通的信息沟通机制、经费保障机制、人才培育与管理机制也尚未建立起来。由于两岸高等教育体系的依存度不高，更容易受到外在因素的影响和干扰。
借鉴社会融合理论关于“结构-行动者”的相关探讨，以下侧重从制度、行为和心理三个构面对闽台高等教育融合发展状况进行分析。制度性融合指标体现为教育机会和教育权益的公平公正。⑪这种公平公正包括两个方面，一是准入资格的平等性，其目的在于实现形式公平，如台湾同胞在户籍身份、住房政策、社会保障、公共参与等方面享有的同等待遇，以及灵活多元的对台招生制度等；二是对目标群体的帮扶性，其目的在于促进实质公平，如“趋同管理、适当照顾”的台胞子女就学制度、丰富完善的台生奖学金政策等。行为融入指标可从闽台高校、教师、学生互动往来的意愿、关注度和参与度来体现。心理融入指标可从师生的适应性、满意度、身份认同变化等来测量。
在制度构面上，闽台高等教育融合发展呈现“三个持续改善”和“三个明显不足”的现象。“三个持续改善”表现在：一是台生招生与培养制度持续完善。当前福建高校已建立起包括港澳台侨联招、港澳台侨预科升本科、学校单独招生，以及依据台湾三大考试即“分测”“学测”“统测”成绩招生入学的多样化台生招考制度；在台生培养上建置了涵盖学校、学院和学生三级的管理网络，幷建立起包括台生专项奖学金、统招生学业奖学金、国家及省校各级助学金、学校其他各类奖学金等在内的奖助学金体系。此外，有关台生培养、医疗保险、助学帮扶、对外交流、实习与就业指导等制度和政策也日益健全。二是台籍教师聘用管理体制持续改善。经过近年来的探索，福建高校在台籍教师招聘、职称晋升、课题申报、科研启动经费、住房补贴、医疗保障、“五险一金”缴纳、学术成果认定、出国出境进修和对外学术交流等方面有一定程度改善。三是闽台师生交流合作平台机制多元稳定。“两岸青年学子论坛”“闽南文化研习夏令营”“两岸文化发展论坛”“厦大凤凰花季毕业影展”“海峡两岸口译大赛”，以及闽台青少年学生的各种联欢节、乐队展演、座谈和节庆活动等，已经成为维系闽台两地师生情谊的重要纽带，两岸青年就业创业基地成为台湾青年学生在闽“筑梦、圆梦”的重要平台。“三个明显不足”主要表现在闽台高等教育融合发展的顶层设计、专项交流行动计划和闽台双边认可的融合发展政策及法律法规的不足上。
在行为构面上，闽台高校和师生参与高等教育融合发展的意愿和行动力较强，但不均衡问题凸显。基于天然的地缘、文缘和血缘关系，福建的高校和师生对于深化闽台交流合作与融合发展拥有较为强烈的意愿和行动力。厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、福建医科大学、福建中医药大学、福建农林大学、厦门理工大学、闽南师范大学、福建理工大学（原福建工程学院）等高校历来重视开展对台交流合作，即便在当前两岸关系复杂严峻的形势下，依然注重发挥办学特色和学科优势，积极探索闽台融合发展的可行路径。台湾高校师生对于来闽高校交流和发展同样持有较高意愿。以台湾青年大学生为例，据笔者于2023年开展的“大陆形象认知对台湾青年来陆交流发展意愿的影响”问卷调查显示，94.5%的被调查者愿意来大陆短期交流，63.0%的被调查者愿意来大陆长期发展。其中，福建因惠台政策有力、交通更加便利、语言和生活习惯相近等因素对台生产生较强吸引力。调查说明，台生来大陆及福建交流和发展的意愿和期待幷不会因为两岸关系变化而发生太大变化。当前在闽高校就读的台生和任教的台籍教师数量均位居大陆各省市前茅，闽台文教关系也因此展现出了较强的坚韧性和持续性。当然，由于受到各种主客观因素影响，闽台高等教育融合发展还仅停留在部分高校和部分项目上，离全域融合和全方位融合尚有较大距离，闽台高等教育双向流动规模急需扩大，闽台高校战略联盟建设也需要大力加强。
在心理构面上，福建高校在读台生的适应性不断增强，但台籍教师的职业融入有待提升。在福建高校任教的台籍教师与就读台生是闽台高等教育融合发展的实践者和先行者，他们的专业发展和心理融入是衡量闽台高等教育融合发展成效的重要指标。对于多数台生而言，渐进式融入成为他们适应大陆社会文化和学校教育的基本路径，在经历就学初期的差异冲突、就学中期的自主调适和就学中后期的主动融入三个阶段之后，台生的学习适应和心理适应开始从形式走向实质。⑫在身份认同上，随着台生在福建高校就读时间的延长、与大陆师生互动的增多，以及对大陆社会文化认知的发展，体现学生主体价值、超越“我群”和“他群”群际边界的文化身份——“学习者”开始出场。越来越多台生认识到自己的根本任务是学习，逐渐将自身放置在“学习者”的主体身份下重新建立和维持各种互动关系，以“学习者”为中心的身份认同不断强化，幷成为多数台生融入大陆教育、调合两岸教育文化差异的有效策略。⑬就台籍教师而言，福建高校真正较大规模引进台籍教师始于2018年之后，迄今不足十年时间。不管是高校用人方，还是台籍教师，对于闽台两地差异化的教师聘用体制、教育价值观念、教学科研管理等的瞭解和适应尚处在磨合阶段，部分台籍教师不可避免地出现“水土不服”的问题，尤其是在科研适应和专业成长上存在一定困难，进而影响到其教学、科研和社会服务的有效投入，甚至影响到其职业认同的提升。
四、推进闽台高等教育融合发展的若干路径
从“教育共同体”着手，深度挖掘闽台高等教育共有的责任意识和利益意识，以闽台高校作为构建教育共同体的起点，以完善闽台高等教育融合发展制度为重点，以助推闽台高等教育高质量、特色化发展为目标，最大限度激发闽台高校、师生、团体和个人参与融合发展的动力和活力，渐进式推进闽台高等教育融合发展进程，是实现闽台高等教育互利共赢、筑牢两岸命运共同体意识的必由之路。
一是完善法律法规政策，加速教育要素双向流动。在《意见》引领下，出台一系列规范闽台高等教育融合发展的法律法规政策和专项行动计划。优先出台“台湾地区学生来大陆高校就读办法”“大陆高校台籍教师管理条例”“两岸学术交流实施要点”“两岸合作办学管理办法”“两岸产学合作管理办法”“闽台高等教育融合发展实施细则”等，实现闽台高等教育融合发展的规范化和透明化。实施“闽台青少年学生短期交流专项资助计划”“闽台高校联合培养产业硕博士专项计划”“闽台高校教育人员交流专项计划”“两岸数字教育发展行动计划”“闽台高等职业院校产教融合专项计划”等专项行动计划，加速闽台高等教育核心要素的双向流动。
二是搭建两岸高校联盟，设立产学研用合作平台。借鉴粤港澳大湾区高校联盟建设经验，以专项资助方式引导闽台高校基于现有学科基础和发展目标，设立高新技术合作联盟、海洋科技创新联盟、医药科技与公共卫生联盟、智慧校园联盟和中华传统文化教育联盟，在联盟成员内开展资源共享、学生交流交换、专项赛事、科技合作和交流培训等工作。以贴息、补息、专项奖励、向企业优先提供优秀人才和技术支持等方式，引导两岸及国际知名企业，与闽台高校联合设立产学研用一体化平台，在学校或企业设立科技成果转化基地和高端人才培养基地。引进台湾高等技职院校的优质课程和实务教学经验，加强闽台高校和企业联合培养产业硕博士生的力度，联手设立两岸职业院校“双师型”教师培训体系。
三是强化台生发展帮扶，建设台生培育典范校园。加强福建省高校对台招生宣传，引导各高校在学校招生网站开辟港澳台侨生的招生和就学服务专栏，滚动播放新生入学、奖助学金申请、住宿安排、课程选修、常用卡办理、医疗保险和助学帮扶等信息。鼓励有条件的高校建置台生升学和就业专门数据库，强化台生个体发展追踪。建立“一对一学伴制度”或“朋辈导师制度”，定期举办“台生家庭校园生活体验日”。建立“台生一站式”服务窗口，为台生提供校园卡、银行开户、信用卡、交通卡、手机卡、微信、支付宝、医疗保险、居住证等系统咨询服务。创新社会实践活动形式，鼓励台生利用寒暑假参与福建的乡村振兴、社会公益和生态保护活动。引导福建高校与企事业单位或社会组织合作培育“台生就业服务协会”，为台生和用人单位架设沟通桥梁。
四是优化引才留才环境，激励台籍教师潜心育人。搭建规范统一的闽台人才招聘网络平台，实时发布台籍教师招聘信息。支持高校以长聘制、预聘制、兼任制、短期项目制等方式招聘台籍教师。成立台籍教师研训院，对首聘期台籍教师进行专业发展培训。设立台籍教师“师带徒”或“一对一”帮扶机制，支持台籍教师的课题申请和成果发表，提升台籍教师专业融入。为在闽台籍教师的住房、就医、就学、培训、金融、医疗、税收、出入境、职业资格认证和国际流动等提供更加宽松、友善的政策环境。鼓励闽台高水平大学设立双边或多边的“学术共同体”，畅通两岸学术交流脉络。放宽台籍博士后的引进门槛，探索与台湾高水平大学联合培养博士后的方式和路径。
五是发挥厦金示范作用，助推两岸教育融合发展。充分发挥厦金两地在闽台及两岸高等教育融合发展中的桥梁纽带作用，率先推动厦门大学与金门大学开展学生联合培养、短期交换、活动联谊、社团交流等工作，鼓励两校联合开设暑期课程、教师互聘、科研合作、图书馆馆际互借和学科专业对口合作。着力探讨厦金高等教育服务区域社会经济的具体方式，如针对厦金区域文化传承与挖掘、海洋经济文化建设、闽南古建筑文化保护、厦金智慧城市建设、厦金海域共同治理以及医疗长照服务等展开专题研讨，助力厦金城市生活圈建设，提升两岸教育融合发展对区域社会经济发展的响应度。
本文系国家社会科学基金教育学重大课题“中国台湾地区教育历史、现状与未来策略研究”（课题编号：VOA210008）的阶段性成果。
注释：
①苏美祥：《两岸经济融合发展的内涵、难点与推进策略思考》，《台湾研究集刊》2020年第4期。
②党的二十大报告指出，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展。
③卢晓中、秦琴：《高等教育集群发展视域下粤港澳大湾区高校办学自主权研究》，《中国高教研究》2021年第4期。
④卢晓中、卓泽林：《湾区高等教育的形成与发展-基于粤港澳大湾区与旧金山湾区比较的视角》，《高等教育研究》2020年第2期。
⑤王超：《欧洲高等教育区一体化与多元化幷存的合理性、实质及其启示》，《外国教育研究》2008年第2期。
⑥党的二十大报告指出，我国已经建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越。
⑦教育部：《2022年全国教育事业发展统计公报》http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。
⑧别敦荣、易梦春：《普及化趋势与世界高等教育发展格局——基于联合国教科文组织统计研究所相关数据的分析》，《教育研究》2018年第4期。
⑨根据“福建省国民经济和社会发展统计公报”和台湾“统计资讯网”提供的数据，经计算，2019年台湾人均GDP为178,806元人民币，福建人均GDP为107,139元。
⑩根据台湾教育主管部门网站中公布的统计数据整理所得。
⑪陆自荣：《社会融合理论的层次性与融合测量指标的层次性》，《社会科学战线》2014年第11期。
⑫张宝蓉、陈泽光、何晓繁、柳小琴：《情境、互动与转化：大陆高校台生的学习投入研究》，《台湾研究》2022年第4期。
⑬张宝蓉、陈泽光、何晓繁、柳小琴：《大陆高校台生的群际关系与融合发展研究》，《台湾研究集刊》2022年第3期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年9月号，总第321期，P48-54）
中评社╱题：闽台高等教育融合发展的形势与路径 作者：张宝蓉（厦门），厦门大学港澳台研究中心主任、台湾研究院教授、教育学博士
【摘要】闽台高等教育融合发展是探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的重要内容。随着两岸关系以及闽台高等教育内外部环境的发展变化，闽台高等教育融合发展面临着新的助力和阻力。从构建两岸教育共同体入手，以闽台各类高校为起点，以完善制度政策、法律法规为重点，最大限度激发闽台高校、师生、团体和个人参与融合发展的动力和活力，渐进式推进闽台高等教育融合发展进程，是实现闽台高等教育互利共赢、筑牢两岸命运共同体意识的必由之路。
中共中央、国务院印发的《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（简称《意见》）明确提出，要促进台生来闽求学研习、扩大招收台湾学生规模、加大台湾教师招聘力度、支持两岸高校在闽开展合作办学和深化两岸高校交流合作。可见，闽台高等教育融合发展已经成为探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的重要内容，是新时期党和国家赋予福建高等教育的重大历史使命，也是福建高等教育实现特色化高质量发展的必然要求。数十年来，福建基于独特的地理区位、文化优势和良好的对台工作生态土壤，与台湾各类高校展开多方位、多层次的交流合作，在闽台高校师生交流、学术互动、科研合作、人才培养等方面不断创新举措，逐渐发展成为两岸高等教育交流合作的前沿重镇，为推动两岸融合发展示范区建设打下坚实的基础。在两岸关系发展的新阶段，如何把握高等教育融合发展的深刻内涵，借鉴不同国家和地区高等教育融合发展经验，根据内外部环境的新变化构建闽台高等教育交流合作新格局，更好地走出闽台高等教育融合发展新路的特色，是迫切需要回答的课题。
一、闽台高等教育融合发展的内涵与图景
融合发展是新时代党解决台湾问题总体方略的重要一环。早在2014年3月，“两岸经济融合”的提法就已正式出现在政府文件中。2016年3月，习近平总书记明确提出“着力深化两岸经济社会融合发展”。①不同学者在对两岸经济融合和社会融合的概念进行解读时，都不约而同地强调两岸之间的双向交融、要素流动和价值与利益的共享。2022年10月，党的二十大报告提出“深化各领域融合发展”，②明确将两岸融合发展的范围从社会经济领域拓展至社会各个领域。随后，两岸高等教育融合发展作为新的概念术语开始在涉台研究领域出现，幷被赋予了与社会经济融合发展相一致的使命和意义，即两岸高等教育融合发展不仅是为了促进两岸高等教育相互沟通有无，增进彼此的瞭解和互信，更重要的是促进两岸民众心灵契合，筑牢两岸命运共同体意识。
综观世界不同国家和地区，跨境或跨地区的高等教育融合发展模式早已有之，相近概念有高等教育一体化、高等教育集群发展和高等教育协同发展等。最典型的融合发展模式主要有两种，一是高等教育融合发展的湾区模式，另一种是跨国界的高等教育融合发展模式。前者以美国的旧金山湾区和我国的粤港澳大湾区为代表，后者以欧盟高等教育一体化发展模式为代表。
粤港澳大湾区和美国旧金山湾区的高等教育融合发展之所以被称为湾区模式，主要是因为两者都是基于毗邻的地理位置，都是围绕特定的海域或江河，以及围绕区域内的经济、文化、科技和教育发展需求，③而出现的高等教育协同创新发展模式。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，粤港澳大湾区高等教育融合发展驶入快车道，湾区内的高等教育要素如教师、学生和科研的双向流动加速，高校战略联盟纷纷设立，部分合作项目在前海和横琴试验区正式落地，香港特区区域教育枢纽建设亮眼，粤港澳三地的高校合作办学更是异军突起。在中央政策引领和地方政府积极推动之下，粤港澳大湾区的高等教育资源互补格局初步形成，“一国两制”的制度优势不断显现。相较之下，美国旧金山湾区多元丰富的高等教育体系形成“主要是在大学主动回应市场需求幷与社会变迁的互动与磨合过程中自然渐进实现的”，④从萌发到成熟走过了漫长的发展过程，最终形成以加州高等教育系统为主体，以科技创新和产教融合为双轮驱动的高等教育协同创新发展模式。欧盟高等教育一体化则是“加入欧盟博洛尼亚进程的国家在高等教育体制、目标、质量等方面采取一致的标准，建立欧洲高等教育区的过程”。⑤这是一种典型的超国家协调模式，有力的法律保障、丰富的行动计划和明确的机制框架是欧盟高等教育一体化得以实现的重要条件。
综合相关概念和高等教育融合发展实践，本文将闽台高等教育融合界定为，闽台两地高等教育体系基于各自的资源优势和交流合作基础，在两岸公权力、市场和高校的综合协调下，通过实施一系列旨在消除隔阂、提升相互依存度的行动计划、制度安排和政策措施，促进教育各要素自由流动和优势互补，进而实现闽台两地高等教育共治、共荣、共享的过程。融合发展的前提是交流合作，但又高于交流合作，是对闽台高等教育内部发展和外溢效应的一种更高期许。实现闽台两地教育人员和学术科研的无障碍流动；推动闽台高校学科、专业、课程、教材、图书、数字资源、科研设备等的开放式共享；促进两岸高校招生、考试、职业证照、质量评估等制度的无缝式对接；达成闽台高等教育卓越发展、公平发展等教育理念的共通共融；通过人才培养、科技创新和产教融合赋能闽台区域社会经济和科技发展，是实现闽台高等教育深度融合发展的理想图景。
闽台高等教育融合发展的实现有赖于外部条件的支持，还要依靠教育内部要素的有效整合，两者缺一不可。就外部条件而言，主要涉及三个关键要素：一是外部环境的支持，即两岸关系和两岸高等教育宏观大背景的发展变化；二是区域发展的响应度，主要体现在闽台高等教育融合发展是否满足区域社会经济发展的现实需求；三是地理空间的便利度，既包括地理空间如“小三通”、两岸直航等的便利性，也包括网络空间的便利性。就教育内部而言，主要涵盖三个构面：一是制度构面，即闽台高等教育是否具有较为完备的法律法规政策、可行性强的专项行动计划和相应的机制平台；二是行动构面，主要指高校、教师和学生对于闽台高等教育融合发展的关注度和参与程度；三是心理构面，即闽台高等教育融合发展主体即广大教师和学生对于赴（在）彼岸求学、就业、创业或生活的接纳、适应和认可。
二、闽台高等教育融合发展的外部条件支持度
福建和台湾隔海相望，血脉相连，闽台两地的地理便利性和文化优势在高等教育融合发展中始终发挥着不可替代的作用。随着两岸高等教育内外部环境的发展变化，闽台高等教育融合发展出现了新的外部推动力量。
大陆高等教育高质量发展为闽台高等教育融合发展提供强力支持。近二十年来，大陆高等教育先后走过了从外延式发展为主到内涵式发展和外延式发展幷重再到内涵式发展和高质量发展同时推进的发展阶段，“教育普及水平实现历史性跨越”。⑥据教育部统计，2022年，各种形式的高等教育在学总规模达到4655万人，高等教育毛入学率为59.6%。⑦大陆与美国、印度幷列为“超巨型高等教育系统”。⑧一批大学和一大批学科已经跻身世界先进水平。与此同时，特色日益鲜明的现代高等职业教育体系也基本建成。大陆高等教育的快速发展和高质量发展让我们更有信心、有能力、有实力推动闽台高等教育融合发展。以高校招收台生为例，2023年，大陆高校共有412所高校开放招收台生，比2018年多了105所，覆盖到27个省市。其中，福建省有24所普通高校招收台生。2022年起，福建高等职业院校率先试点招收台湾地区的“统测生”。我们期待能有更多台湾学生来闽就读，共享大陆高等教育快速发展、高质量发展带来的机遇。
良好的社会经济和涉台生态是闽台高等教育融合发展的有力保障。闽台高等教育融合发展的前景与其所处的社会环境紧密联系，其中，人口和经济是最重要的社会基础。新世纪以来，闽台两地人口变化呈现出不一样的趋势，台湾人口“少子化”问题继续加剧，福建人口“少子化”现象逐渐缓解。从经济条件来看，福建的经济增速明显高于台湾地区，闽台两地的人均GDP差距逐渐缩小。⑨从产业发展来看，闽台两地都在积极推动产业的迭代升级，推动传统产业、支柱产业与高新技术的结合。福建目前聚焦传统产业的改造升级，以智能制造为主攻方向，深化“互联网+先进制造”，同时大力推动生物医药和物联网等产业发展。台湾的重点产业主要集中在服务业，如IC设计业、人工智慧应用服务产业、智慧水务产业、金融业等方面。闽台两地的产业升级对强化闽台高等教育科技创新、产教融合和高端人才的联合培养提出迫切需求，反过来也为闽台高等教育融合发展提供了有利的经济支持和劳动力市场保障。此外，近年来，福建在已有坚实的对台工作基础上，根据以通促融、以惠促融、以情促融的对台工作新理念，全力推进闽台交流合作政策和制度的创新，为闽台高等教育融合发展提供了良好的涉台“生态土壤”。
闽台高等教育的现实差异和差距是推动两地融合发展的内生动力。闽台两地同根同源的教育文化、相通的教育话语体系是得天独厚的优势，闽台高等教育在规模与生源、资源与结构、质量与社会贡献、对外开放等存在的差异和差距，则是推进两地高等教育融合发展的深层动力。与台湾相比，福建高校办学层次较低，专科层次的高等职业院校所占比例偏高；福建省的核心城市如福州、厦门和泉州等地的高等教育竞争力待提升，办学形式和人才培养模式较为单一；闽西和闽东地区的高等教育较为薄弱，高等教育区域不均衡发展问题较为明显；福建的高校师资学历层次、正高级职称教师比例和学生生均经费投入等均有较大提升空间；福建高等教育培养的人才服务经济社会发展的能力，以及高校在科技创新、文化发展等方面的引领作用尚待加强。这些差异和差距决定了吸纳型发展是闽台高等教育融合发展的核心要义所在，通过融合发展吸引台湾的优质高等教育资源扎根福建，力促福建高等教育高质量发展，尤为重要。
但是，我们也清楚看到，闽台高等教育融合发展面临着诸多挑战和困难，致使当前的融合发展带有明显的单向性、复杂性和敏感性特征。阻碍力量主要体现在三个方面。
民进党当局推动两岸高等教育脱钩断链的意图明显。2016年以来，台湾当局通过“法规”修订、事件说明、通知公告和内部公文等手段，限制两岸高等教育交流合作。据笔者最新整理统计，相关限制性措施涉及两岸学术和科研合作、师生交流、教师互聘互访、在台陆生求学权益保障、大陆高校招收台生、两岸校际合作协议、台生来陆就业创业和台胞来陆中介服务等方面。参与研拟或执行这些限制性政策的单位包括台湾当局的立法部门、行政主管部门、教育主管部门、卫生福利部门、经济主管部门、劳动主管部门、交通主管部门、陆委会和“移民署”等。主张积极推动两岸教育交流合作的台湾统派人士、社团、高校及部分社会有识之士成为台湾当局打压的对象。台湾当局实施的限制性措施弱化了台湾支持两岸交流的社会力量，导致两岸青年大学生更加疏离，闽台高等教育融合发展受到制约。
台湾当局主导的高等教育对外开放格局发生持续性变化。2016年8月，台湾当局开始推动实施所谓的“新南向政策”，强化与东南亚相关国家和地区开展高等教育交流和人才培养工作。据台湾教育主管部门统计，2021年，台湾高校招收的“新南向”国家学生人数高达5.77万人，越南、印尼、马来西亚、日本、印度、泰国、菲律宾成为最主要的生源来源国家。⑩2020年12月，“美国在台协会”与台湾当局签署“台美教育倡议”，台湾与美国之间的教育交流合作全面升级，台湾高等教育对外开放格局出现新的变化。台美双方通过加强高层对话、加速签署双边协议、扩大专项项目资助力度和深化台美高校交流合作内容等方式不断强化双边交流合作。从具体内容看，除了常态化的学术交流、人才培养、师生往来之外，台美双方正在持续加大语言教学、专著出版、产教合作、数据库建置等的合作力度。台湾当局意图通过经费和政策支持引导岛内高校加强与欧美国家和“新南向”国家的交流合作，藉此摆脱对大陆高等教育体系和生源市场的依赖。
两岸高等教育优势互补的深度融合发展格局尚未形成。多年来，两岸高等教育交流合作虽然取得一定成效，但主要以学术交流、校际联谊和师生短期互动为主。学科专业交流、高校相互招生、学生联合培养、合作办学、教师互聘、科研成果共享等资源互补型合作项目的规模不大；图书资料馆藏、科研设备等交流合作有待拓展；双边认可的高等教育交流合作目标缺乏；共通的信息沟通机制、经费保障机制、人才培育与管理机制也尚未建立起来。由于两岸高等教育体系的依存度不高，更容易受到外在因素的影响和干扰。