中评观察：从三个关键词看香港施政报告亮点
中评社香港10月30日电（记者卢哲）香港特区行政长官李家超10月16日发表任内第三份《施政报告》，题为“齐改革同发展 惠民生建未来”。报告提出一系列措施，为香港经济发展注入新动能，锐意改革、改善民生。与本届政府前两年的报告对比，笔者认为可以从三个关键词分析本次施政报告的亮点。
第一个关键词——“改革”。
本次《施政报告》题为“齐改革同发展 惠民生建未来”，全文有31800字、共9章、228段。正如报告主题所指，“改革”是此次的最亮眼关键词。李家超在报告中表示，今年的施政报告贯彻习近平主席“七一”重要讲话的“四点希望”，并就改革和变化阐述理念和发展目标、关键措施及绩效指标，同时也是对二十届三中全会精神的落实和回应。他强调，“改革只有进行时，没有完结时。过去两年，我和我的团队一直以市民为中心，以经济建设为主轴，以发展改善民生。今年的《施政报告》会进一步深化改革，发掘新增长点。”
笔者观察，此次施政报告全文中“改革”、“革新”等词出现逾40次。“齐改革”是报告的主题，而首个章节标题就是“改革求变由治及兴”。李家超在报告中说，“改革只有进行时，没有完结时”——可以看出特区政府的重点关注及锐意改革的决心。
对比本届政府前两份施政报告，今年施政报告中“改革”字眼，由前年及去年出现1次和4次，大幅增加至今年的约40次。可以看出，进一步深化改革是今年施政报告的重中之重。李家超在今年施政报告第一章中阐述了他的改革理念：“体系中欠缺但有需要建立的，要建立；有严重缺失的，要拨乱反正；有瓶颈、短板或阻碍的，要突破瓶颈、清除障碍；有需要巩固的，要强化和完善。”李家超还多次强调，改革可借镜其他地方的成功经验，但不能盲目照抄，要因时制宜，因地制宜。
审视整份施政报告，正是贯穿了“因地制宜、因时制宜”理念，以改革破瓶颈、补短板、除障碍，提升香港竞争力。报告宣布成立四个由司长及副司长领导的跨政策统筹机制，涵盖教育科技、低空经济、旅游发展、银发经济四大领域；并提出一系列配套措施，包括检视公务员管理和纪律相关法规，推出“政府治理人才培育计划”。在巩固金融、航运、贸易三大传统优势产业方面，施政报告提出一系列举措，包括打造国际黄金交易中心、推动构建国际级黄金仓储设施，将现时的“香港海运港口局”改革提升为“香港海运港口发展局”，构建高增值供应链服务中心，建立大宗商品交易生态圈，削减烈酒税，充分利用机场第三跑道的处理能力等。
第二个关键词——“国家大局”。
在此次施政报告的宣讲中，特区政府列出了其中九项政策亮点，包括：建立国际黄金交易巿场，巩固提升国际金融中心地位；设立“香港海运港口发展局”推动高增值海运服务发展，巩固提升国际航运中心地位；建立大宗商品交易生态圈，以巩固提升国际航运中心地位；削减烈酒税，促进烈酒贸易，以巩固提升国际贸易中心地位；全力发展低空经济，因地制宜发展新质生产力；设“教育科技人才委员会”，打造国际高端人才集聚高地；解决劏房问题；以立法方式制订劏房出租制度，合标单位将名为“简朴房”；深化医疗体系改革，加强公营和基层医疗服务；支持筹建第三间医学院。
可以看到，在九项政策中，绝大部分与国家发展大局相关，也呼应了三中全会对香港提出的要求，包括巩固提升国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心地位；因地制宜发展新质生产力方面，特别提到成立“发展低空经济工作组”，全力发展低空经济；打造国际高端人才集聚高地方面，提出着力打造“留学香港”品牌，部署建设“北都大学教育城”，加快建设香港成为国际专上教育枢纽，助力国际高端人才汇聚等等。相关举措从特区政府的角度紧跟国家政策，巩固提升三大中心传统优势，推动香港发展成为国际创新科技中心，同时配合国家制造业升级转型、推进现代建设所需，强化香港超级联系人、超级增值人的角色。
同时，施政报告还提到了深化粤港澳大湾区合作，推动河套区深港创科园发展，结合内地土地资源和香港空运优势、构建物流产业园，促进大湾区机场群协作、扩大业务网络，强化专业资格认可机制、制定共同标准，促进资金、数据跨境流通，优化跨境安老政策等等。众所周知，粤港澳大湾区是国家新发展格局的战略支点，香港把握大湾区发展机遇，前景必将更加广阔。
第三个关键词——“惠民生”。
在今年为期三个月的谘询期内，特区政府举办了逾40场《施政报告》谘询会，共收到9500份意见书，报告提出的许多政策是对各界的回应。笔者观察，“民生”一直是本届政府施政的重要关键词。
李家超在出席施政报告记者会时谈到，“施政报告目标会因应年代、时期而演变”。2022年，香港处于被疫情困扰的时期，当年设定的目标是“同舟共济、共渡时艰”，主题为“为市民谋幸福、为香港谋发展”。2023年香港走出疫情，初步踏上“由治及兴”的时期，政策目标是“社会复常、再现欢笑、推进复苏、再现就业”，因此主题为“拚经济、谋发展、惠民生、添幸福”。李家超说，今年的施政报告主题是“齐改革同发展惠民生建未来”，今年香港的安全获得保障，是全力出击、由治及兴的时期，所以施政目标是“改革求变，千帆并举，迸发实力”——从三年的变化可以看到，“为民”、“惠民”可以说是贯穿三份报告的“施政焦点”。
笔者观察，今年《施政报告》持续在造地建屋、交通运输、医疗卫生、扶贫助弱、青年发展、劳工支援等民生范畴提出多项新措施。房屋方面，提出以立法方式制订住宅楼宇分间单位出租制度，订立“简朴房”的最低标准，务求从根本稳定有序解决住宅楼宇“劏房”的老、大、难的问题。政府也会优化置业阶梯，让更多市民可以按自身需要实践置业理想。医疗方面，提出继续深化医疗体系改革，加强公营和基层医疗服务及全方位推进基层医疗发展，促进健康生育。政府还表示支持本地大学筹建第三所医学院，并继续推行和优化各项精准扶贫和聚焦弱势社群不同需要的措施。
总体来说，笔者认为，此次施政报告以“改革”为主线，强调了“因地制宜、因时制宜”改革理念，聚焦发展经济、改善民生。但正如报告主题“齐改革同发展”及李家超多次强调的，改革是整个社会共同的改革，政府探索道路、制定政策、指明方向，为愿景和长远目标作出规划，但更重要的是社会各界共同出力参与推进，尤其是在经济发展中获益较多的阶层界别，可以发挥更大的作用，承担起更大的责任。笔者相信，只要香港各界团结一心，抓紧机遇，必能为推动香港实现由治及兴、为建设香港和国家美好未来作出新的更大贡献。
中评社香港10月30日电（记者卢哲）香港特区行政长官李家超10月16日发表任内第三份《施政报告》，题为“齐改革同发展 惠民生建未来”。报告提出一系列措施，为香港经济发展注入新动能，锐意改革、改善民生。与本届政府前两年的报告对比，笔者认为可以从三个关键词分析本次施政报告的亮点。
第一个关键词——“改革”。
本次《施政报告》题为“齐改革同发展 惠民生建未来”，全文有31800字、共9章、228段。正如报告主题所指，“改革”是此次的最亮眼关键词。李家超在报告中表示，今年的施政报告贯彻习近平主席“七一”重要讲话的“四点希望”，并就改革和变化阐述理念和发展目标、关键措施及绩效指标，同时也是对二十届三中全会精神的落实和回应。他强调，“改革只有进行时，没有完结时。过去两年，我和我的团队一直以市民为中心，以经济建设为主轴，以发展改善民生。今年的《施政报告》会进一步深化改革，发掘新增长点。”
笔者观察，此次施政报告全文中“改革”、“革新”等词出现逾40次。“齐改革”是报告的主题，而首个章节标题就是“改革求变由治及兴”。李家超在报告中说，“改革只有进行时，没有完结时”——可以看出特区政府的重点关注及锐意改革的决心。
对比本届政府前两份施政报告，今年施政报告中“改革”字眼，由前年及去年出现1次和4次，大幅增加至今年的约40次。可以看出，进一步深化改革是今年施政报告的重中之重。李家超在今年施政报告第一章中阐述了他的改革理念：“体系中欠缺但有需要建立的，要建立；有严重缺失的，要拨乱反正；有瓶颈、短板或阻碍的，要突破瓶颈、清除障碍；有需要巩固的，要强化和完善。”李家超还多次强调，改革可借镜其他地方的成功经验，但不能盲目照抄，要因时制宜，因地制宜。
审视整份施政报告，正是贯穿了“因地制宜、因时制宜”理念，以改革破瓶颈、补短板、除障碍，提升香港竞争力。报告宣布成立四个由司长及副司长领导的跨政策统筹机制，涵盖教育科技、低空经济、旅游发展、银发经济四大领域；并提出一系列配套措施，包括检视公务员管理和纪律相关法规，推出“政府治理人才培育计划”。在巩固金融、航运、贸易三大传统优势产业方面，施政报告提出一系列举措，包括打造国际黄金交易中心、推动构建国际级黄金仓储设施，将现时的“香港海运港口局”改革提升为“香港海运港口发展局”，构建高增值供应链服务中心，建立大宗商品交易生态圈，削减烈酒税，充分利用机场第三跑道的处理能力等。