郑振清答中评：完善涉台公共政策塑统一大势

　　中评社北京3月13日电（记者　郭至君）十四届全国人大三次会议3月5日在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。清华大学台湾研究院郑振清副院长在北京接受中评社记者采访，对政府工作报告涉台部分进行瞭解读。郑振清指出，2025年2月底3月初，对台工作会议和全国两会先后召开，提出了大陆对台政策的新表述。2025年对台工作会议首次提出“塑造祖国必然统一大势”的新表述，而全国两会上的国务院政府工作报告则首次提出“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”的新表述。

　　郑振清说，前者意味着“祖国必然统一”不仅有理论必然和历史必然，还有实践必然与现实必然。后者将2018年以来大陆促进两岸经济文化交流合作的“若干措施”提升到了“制度和政策”的层面，可以理解为要完善涉台公共政策体系，充实国家统一的公共政策内涵。完善涉台公共政策体系，是塑造祖国必然统一大势的必然要求与基础设施。

　　郑振清分析，2025年3月国务院政府工作报告的涉台部分首次提到的“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”新表述，可以追溯到国务院台办、国家发改委等中央部委于2018年2月底发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（通称“31条”措施）、2019年11月发布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（通称“26条”措施）。三年新冠疫情期间，国台办联合其他部委还出台过“农林22条”、“助力台企11条”等促进对台融合的措施。大部分省级和地市级政府也基于自身政府职能出台了超过3000条的类似工作措施以贯彻落实中央部委的上述措施。2025年政府工作报告涉台表述的新亮点是要把这些“措施”提升到“制度和政策”的层面加以“完善”。这意味着上述对台融合发展的各种工作措施有可能走向制度化和政策体系化。制度化是指相关政策措施运行的常态化和法制化，政策体系化是指政策措施本身要更加全面、更加系统地应对两岸融合发展中衍生的各种现实问题。 　　早在2018年3月初，中央部委对台“31条”措施发布后不久，郑振清就发表了关于建立“涉台公共政策体系”的文章，被多家主流海内外媒体平台刊载或转载，得到海内外学者和各地涉台干部的关注。从2018年到2025年，各种以“促进两岸经济文化交流合作”为主题的“涉台公共政策”文件一般都涉及各级台办、发改委等多部委职责和跨部门职能，广泛覆盖经济社会金融科技文化等公共政策与公共服务。郑振清指出，涉台公共政策“政策受众为台湾居民，政策目标为促进对台交流合作与融合发展，政策本身将促进台湾居民享有与大陆居民同等的经济社会待遇，而且政策本身由多个公权力部门公开发布，具有公共性、综合性、系统性和针对性，涉及国家发展与国家统一的公共利益。”

　　郑振清认为，涉台公共政策体系以大陆为主场，吸引台湾民众参与大陆经济社会发展，深化两岸融合发展，夯实和平统一的经济社会基础，这在二战后的全球“分裂国家”历史中是绝无仅有的。其实质是把国家统一之后的公共政策措施提前到统一之前来规划和实施，有助于降低国家统一的政治经济成本，是具有中国特色、反映两岸特点的新时代国家和平统一进程，也是让台胞共享“中国式现代化”机遇和成果的重要维度。另一方面，如果台湾岛内顽固“台独”份子和国际反华势力继续破坏中国和平统一进程，违反《反分裂国家法》，最终造成大陆不得不使用武力手段实现祖国统一的话，涉台公共政策体系也是统前准备和统后国家治理的应有之义，因为涉台公共政策本质上就是促进两岸统一的公共政策，两岸统一后仍然需要涉台公共政策体系建设才能长治久安。

　　郑振清说，2025年政府工作报告发出的关于完善促进两岸经济文化交流合作制度与政策的新表述，作为完善涉台公共政策体系、深化两岸融合发展的政策论述，是在坚持一个中国原则和“九二共识”的基础上,与坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉同步推行的。在推动祖国完全统一的进程中，完善的涉台公共政策体系，与强大的国防和坚决的斗争精神是相辅相成的。 　　郑振清也告诉中评社记者，全国政协王沪宁主席在2025年对台工作会议上首次提出的“塑造祖国必然统一大势”的表述，接续了2019年1月习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表四十周年大会上的讲话中提出的“祖国必须统一，也必然统一”的伟大论断。郑振清认为，近年来，大陆对台工作在实践中积累了团结广大台湾同胞的丰富经验，明确了坚定支持岛内爱国统一力量和坚决打击“台独”挑衅行径的工作要求。这些实践经验和工作要求是塑造祖国必然统一大势的重点任务。2025年政府工作报告提出的促进两岸经济文化交流合作的制度化与政策体系化，完善涉台公共政策体系，则是“塑造祖国必然统一大势”的基础设施。建好这些基础设施，完成上述重点任务，将让祖国必然统一从理论必然、历史必然走向实践必然和现实必然。

　　中评社北京3月13日电（记者　郭至君）十四届全国人大三次会议3月5日在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。清华大学台湾研究院郑振清副院长在北京接受中评社记者采访，对政府工作报告涉台部分进行瞭解读。郑振清指出，2025年2月底3月初，对台工作会议和全国两会先后召开，提出了大陆对台政策的新表述。2025年对台工作会议首次提出“塑造祖国必然统一大势”的新表述，而全国两会上的国务院政府工作报告则首次提出“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”的新表述。

　　郑振清说，前者意味着“祖国必然统一”不仅有理论必然和历史必然，还有实践必然与现实必然。后者将2018年以来大陆促进两岸经济文化交流合作的“若干措施”提升到了“制度和政策”的层面，可以理解为要完善涉台公共政策体系，充实国家统一的公共政策内涵。完善涉台公共政策体系，是塑造祖国必然统一大势的必然要求与基础设施。

　　郑振清分析，2025年3月国务院政府工作报告的涉台部分首次提到的“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”新表述，可以追溯到国务院台办、国家发改委等中央部委于2018年2月底发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（通称“31条”措施）、2019年11月发布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（通称“26条”措施）。三年新冠疫情期间，国台办联合其他部委还出台过“农林22条”、“助力台企11条”等促进对台融合的措施。大部分省级和地市级政府也基于自身政府职能出台了超过3000条的类似工作措施以贯彻落实中央部委的上述措施。2025年政府工作报告涉台表述的新亮点是要把这些“措施”提升到“制度和政策”的层面加以“完善”。这意味着上述对台融合发展的各种工作措施有可能走向制度化和政策体系化。制度化是指相关政策措施运行的常态化和法制化，政策体系化是指政策措施本身要更加全面、更加系统地应对两岸融合发展中衍生的各种现实问题。