社评：中国与周边国家铁路合作规模扩大
考虑到俄罗斯总统在讲话中提出庞大的西伯利亚铁路建设计划，人们有理由相信，俄罗斯方面提出组建上海合作组织开发银行内涵丰富。上海合作组织成员之间的经济合作需要抓手。组建多边金融机构，对于促进上海合作组织成员之间的经济合作，具有非常重要的现实意义。考虑到俄罗斯经济已经恢复增长，俄罗斯重新提出组建上海合作组织开发银行，实际上是准备为俄罗斯乃至其他上海合作组织成员实施基础设施建设计划筹措资金。中国对此乐观其成。
最近一段时间，中国周边国家先后提出大规模铁路建设计划。泰国发表声明强调中泰两国合作建设高速铁路计划正加紧实施，泰国总理亲自筹划，希望在马来半岛的北端泰国南部东西各建设一个深水港口，通过修建铁路桥，绕过马六甲海峡。越南政府部长更是多次拜访中国铁路建设企业负责人，希望帮助越南建设南北铁路。所有这些都充分说明，随着经济增长压力加大，以投资拉动经济增长的模式正成为中国周边国家的普遍选择。中国在铁路建设方面积累的丰富经验以及取得的巨大成就，吸引中国周边国家加强与中国开展铁路建设合作。但是从目前的情况来看，中国与周边国家的铁路建设合作必须认真总结经验。
首先，中国为老挝修建铁路成绩斐然。老挝是陆锁国，经济极不发达。老挝决策者认为，改变现状，必须与周边国家互联互通。老挝在财政十分紧张的情况下，决定与中国合作修建铁路，扩大对中国的出口。现在看来，这是十分英明的决策。中国通向老挝的铁路投资高达59亿美元，40%资金由两国政府承担，其余60%资金则由两国的企业负责。两国企业组建联合投资有限公司，投资修建跨国铁路。在合资企业中，中国提供技术、资金和设备，老挝提供土地，包括沿线铁路用地和周边地区1500公顷开发建设用地，为合资企业实现盈利创造条件。老挝政府投资需要7.3亿美元，但实际投资只有2.5亿美元，其余部分则是由中国提供优惠贷款。事实证明，按照这样的投资方式，老挝财政负担大幅度减轻。
当初中国与印度尼西亚设立合资企业，完全排除政府投资。但前提条件是，双方组建的联合体，可以通过铁路沿线土地商业开发，补偿高速铁路建设费用。这种以土地入股，进行大规模基础设施建设的做法，土地产出只要能覆盖资金成本，扣除财务费用企业可以持续获得利润，那么，这样的投资方式就是可行的。
现在的问题是，无论是越南还是俄罗斯，在铁路基础设施建设过程中，都不可能采用这种模式与中国企业开展合作，因此，中国与越南、俄罗斯铁路建设项目合作，必须另辟蹊径。俄罗斯地大物博，完全可以通过土地开发，收回铁路建设的成本。但是，考虑到俄罗斯铁路所到之处，人烟稀少，因此，土地开发能否达到预期的效果，需要进行成本核算。
其次，基础设施建设投资周期相对较长，投资规模相对较大，各种风险纷至沓来。正如人们所看到的那样，越南在基础设施建设方面多次尝试与各国开展竞争合作。按照越南政府的想法，日本投资建设南北铁路线，加强两国全方位合作。可是，日本企业进行科学勘查之后，放弃了投资计划。究其原因就在于，越南是一个南北狭长国家，建设南北铁路投资巨大。更重要的是，由于南北地质条件完全不同，在铁路建设过程中，可能会遇到各种各样的技术困难。投资建设高速铁路，需要耗费数十年的时间，随着货币贬值以及越南国内政局发展，日本投资的风险越来越大。
最近，越南政府转而求助于中国。希望中国铁路建设企业投资建设南北高速铁路。从目前的情况来看，中国不会参与投标，因为不可控的因素太多。
第一，越南政府正处在革新开放关键时期，政治走向不明朗。越南政府究竟是选择走资本主义的发展道路还是坚持社会主义的发展道路，越南制定的地缘政治战略是否充分考虑与周边国家的关系，所有这些都是未知数。越南中央强调意识形态宣传重要性，但是，从越南国内纷繁复杂的意识形态来看，越南国内暗流涌动，如果政治发生重大变化，那么，投资越南的风险将陡然增加。
第三，越南政府担心修建高速铁路可能会受制于人。因此，决定采用多边投资的方式，吸引中国、日本、印度共同投资修建高速铁路，以竞争的方式实现利益的最大化。可以非常坦率地说，这种想法可以理解，但是，在现实生活中根本行不通。投资经济学中，有所谓的“规模效益”，如果把高速铁路网络分成若干投资项目，表面上看可以通过竞争降低成本，但是，如果投标方认为在分段实施建设项目投标中，成本无法分担，他们就会选择放弃投标或者提高投资费用，这对越南来说，可能是搬起石头砸自己的脚。越南政府必须考虑，究竟是实现互利双赢，还是从自身的利益出发，试图借助于大国之间的竞争，不劳而获。这不仅考验越南政府国家治理水平，同时也是在考验越南政府在地区合作方面的诚意。中国不会贸然投资越南的高速铁路项目。同样道理，在没有进行成本核算情况下，中国也不会贸然投资俄罗斯、泰国的基础设施建设项目。
当初俄罗斯提出修建莫斯科到喀山的高速铁路，要求设计时速达到每小时400公里。中国慨然允诺。可是，正如人们所看到的那样，俄罗斯实际上是希望通过提高标准，让中国知难而退。现在中国高速铁路设计速度已经达到400公里以上，不远的将来，中国高速铁路将全面提速。考虑到俄罗斯的人口规模以及铁路建设的周期和投资成本，人们有理由相信，俄罗斯总统提出的铁路建设计划，很可能是纸上谈兵。
中国愿意在力所能及的范围内，帮助周边国家建设高速铁路。但前提条件是，必须实现互利双赢，真正做到亲兄弟明算账。中国不会将自己的意志强加于人，不会为了建成所谓的铁路网络，而承受巨大的损失。中国作为一个发展中国家，基础设施建设需要大量的资金。虽然中国在高速铁路建设方面积累了丰富的经验，并且形成了完整的产业链和主要零部件的供应链体系。但是，中国在高速铁路输出过程中尊重市场经济规律，在成本核算基础之上，愿意探讨各种合作的模式，为中国周边国家基础设施建设作出贡献。
今后中国在铁路建设国际合作方面，可能会采取以下几个方面的措施：首先，继续加强与周边国家铁路建设合作，争取实现互联互通。当初泰国、越南提出铁路建设合作计划，希望与本国现有的铁路网络相互衔接，也就是放弃中国标准铁路系统，照顾到越南和泰国米轨铁路系统。中国当然不会答应。不论是宽轨铁路系统还是米轨铁路系统，都无法与中国铁路系统实现互联互通。按照中国技术标准建设标准铁路系统，实现与中国铁路的互联互通，是中国开展高速铁路建设合作的基本原则。
其次，中国坚持实事求是，量力而行的原则，在铁路建设的过程中，不会强制推销中国铁路建设经验，当然更不会大包大揽。考虑到印度尼西亚高速铁路建设系统刚刚开通运营，能否实现盈利，还需要双方共同努力。中国与其他国家合作建设铁路系统一定会考虑到成本问题，争取在双方都能承受情况下，选择合适的铁路标准。
200公里左右的铁路运行速度，可能是中国与周边国家合作建设铁路的标准速度。中国帮助老挝建设的铁路，运营速度每小时160公里。中国与越南、泰国合作建设铁路，可以考虑按照这个标准进行设计。当然，如果俄罗斯方面提出建设每小时400公里的高速铁路，俄罗斯方面应当考虑财政承受能力。中国拥有足够的技术储备和建设经验，只要资金到位，中国企业可以参与投标，帮助建设高速铁路系统。
总而言之，中国与周边国家基础设施建设合作前途光明。但是，在具体策划筹备过程中，必须考虑到各种因素，特别是相关国家的财政承受能力。如果过分依靠多边金融机构提供资金，或者由中国政府提供优惠贷款，中国企业投入资金、技术和设备建设铁路，那么，中国投资风险会越来越大。今后在铁路建设合作过程中，应当尽可能降低风险，真正实现互利双赢。
日前召开的世界贸易组织理事会上，包括中国在内的120个世界贸易组织成员共同宣布，《促进发展的投资便利化协定》最终文本已经起草完毕，希望全体成员尽快履行必要的程序，将该协定纳入到世界贸易组织的法律框架之内。这标志着中国正加快与世界各国合作，为促进多边投资建章立制。
考虑到俄罗斯总统在讲话中提出庞大的西伯利亚铁路建设计划，人们有理由相信，俄罗斯方面提出组建上海合作组织开发银行内涵丰富。上海合作组织成员之间的经济合作需要抓手。组建多边金融机构，对于促进上海合作组织成员之间的经济合作，具有非常重要的现实意义。考虑到俄罗斯经济已经恢复增长，俄罗斯重新提出组建上海合作组织开发银行，实际上是准备为俄罗斯乃至其他上海合作组织成员实施基础设施建设计划筹措资金。中国对此乐观其成。
最近一段时间，中国周边国家先后提出大规模铁路建设计划。泰国发表声明强调中泰两国合作建设高速铁路计划正加紧实施，泰国总理亲自筹划，希望在马来半岛的北端泰国南部东西各建设一个深水港口，通过修建铁路桥，绕过马六甲海峡。越南政府部长更是多次拜访中国铁路建设企业负责人，希望帮助越南建设南北铁路。所有这些都充分说明，随着经济增长压力加大，以投资拉动经济增长的模式正成为中国周边国家的普遍选择。中国在铁路建设方面积累的丰富经验以及取得的巨大成就，吸引中国周边国家加强与中国开展铁路建设合作。但是从目前的情况来看，中国与周边国家的铁路建设合作必须认真总结经验。
首先，中国为老挝修建铁路成绩斐然。老挝是陆锁国，经济极不发达。老挝决策者认为，改变现状，必须与周边国家互联互通。老挝在财政十分紧张的情况下，决定与中国合作修建铁路，扩大对中国的出口。现在看来，这是十分英明的决策。中国通向老挝的铁路投资高达59亿美元，40%资金由两国政府承担，其余60%资金则由两国的企业负责。两国企业组建联合投资有限公司，投资修建跨国铁路。在合资企业中，中国提供技术、资金和设备，老挝提供土地，包括沿线铁路用地和周边地区1500公顷开发建设用地，为合资企业实现盈利创造条件。老挝政府投资需要7.3亿美元，但实际投资只有2.5亿美元，其余部分则是由中国提供优惠贷款。事实证明，按照这样的投资方式，老挝财政负担大幅度减轻。