自贸试验区十年发展为高水平制度型开放探路

　　从“一枝独秀”到“雁阵齐飞”，十年来，我国已形成拥有21个自贸试验区及海南自贸港的自贸试验区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局。据商务部数据，今年上半年，21家自贸试验区实际使用外资达1296.6亿元，同比增长8.2%。其中，高技术产业实际使用外资同比增长21.2%。整体看，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资和18.6%的进出口总额。

　　傲人的数据得益于一系列高水平的制度型开放。历经十年，21个自贸试验区已发展成中国开放型经济最为活跃、商品服务要素跨境流动最为自由便利的区域之一，集聚了大量国际化高素质人才、跨国公司区域性总部和高水平的专业服务机构，还集聚了一批重要的国际贸易中心、金融中心。依托自贸试验区，中国对外合作模式不断创新发展，在全球分工中的层次持续提升，有效形成了“引入优质要素—供给质量提升—需求层次升级—进一步引入优质要素”的良性循环，大幅提升了国内国际双循环相互促进的效率，为构建新发展格局提供了重要支撑。

　　金融领域的开放举措更是力措频频，以自由贸易账户为载体的金融创新在惠企业、促改革、防风险方面发挥了重要作用；率先开展境外人民币借款、跨境双向人民币资金池、跨境电商人民币结算等试点，在跨境人民币业务创新方面发挥了“排头兵”作用；先后发布了“1.0至4.0”四版逐级推进的上海自贸试验区外汇管理改革试点实施细则，持续深入推进外汇管理改革；推出优质企业跨境人民币结算便利化、境内贸易融资资产跨境转让、取消外商直接投资资本金专户管理、企业一次性外债登记等试点，打造临港新片区涉外金融服务创新新高地……诸多创新业务充分发挥了自贸试验区改革先行者和创新“试验田”的作用，惠及诸多市场主体。

　　更重要的是，这些成果并非简单的“礼包式”补贴，而是系统性、制度性的成果。 　　十年里，一些“不同寻常”正在变成“顺理成章”。十年前，当自贸试验区提出“负面清单”制度时，市场讨论甚多。上海自贸试验区在金融服务、跨境服务贸易、市场准入等多领域、多层面进行实践负面清单制度，从此前的“规定了才能做”到“无禁止均可做”，有不少人担心“开放后能否管得住”“引进来会不会对本土产业链压力过大”，更担心“钻了规则的空子”。然而，在审慎的机制安排和稳步推进下，这张“负面清单”越来越短，经过7次缩减，由最初的190条措施压减到27条，给市场主体留出了更大空间。正是基于自贸试验区创新取得的宝贵成果，2019年，“准入前国民待遇加负面清单管理制度”成熟定型并正式写入《外商投资法》。

　　十年里，一些创新正从“单点突进”发展为“全面开花”。在金融领域，跨境双向人民币资金池经历了从试点到推广，从初期探索到不断完善的过程。经过十年来的不断改革与优化，跨境资金池管理机制不断完善，跨境双向人民币资金池这一创新试点成果正逐步复制推广到全国。这项试点业务正在成为我国资本项目稳步开放、金融支持实体经济发展在现金管理方面的重要产品创新和推手。

　　十年里，我国的政策创新模式从“补贴”与“优惠”转为系统性、制度型开放。在自贸试验区设立之初，就旨在对标国际高标准规则，为中外资市场主体提供者创造更公平、开放、稳定和透明的竞争环境。也正是基于这种制度思路，自贸试验区并非用阶段性、散点式的“礼包”来诱惑投资者，而是用良好的营商环境、便利的投资条件来吸引投资者。也唯有不走政策洼地的捷径，而走制度探索和建设之路，才让中国自贸试验区建设是“种苗圃”不是“栽盆景”，形成了一大批可复制、可推广的改革开放制度创新成果。

　　奋楫潮头逐浪高，潮起自贸满目新。十年来，自贸试验区有力发挥了改革开放的“试验田”、功能提升的“助推器”、经济增长的“发动机”等多重作用。如今，进一步推进高水平开放也面临着更加复杂的国际形势。我们感慨于过去点滴之力正汇聚成切实推动发展的动能，更期待在中国经济金融不断迈向更高水平开放进程中，自贸试验区能创造出更加令人振奋的发展奇迹，创造出具有持续动能的“改革红利”。 　　中评社北京9月29日电／据金融时报报导，十年弹指一挥间。2013年9月29日，以负面清单为管理模式的中国第一个自由贸易试验区——上海自贸试验区正式启动建设进程。

　　从“一枝独秀”到“雁阵齐飞”，十年来，我国已形成拥有21个自贸试验区及海南自贸港的自贸试验区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局。据商务部数据，今年上半年，21家自贸试验区实际使用外资达1296.6亿元，同比增长8.2%。其中，高技术产业实际使用外资同比增长21.2%。整体看，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资和18.6%的进出口总额。

　　傲人的数据得益于一系列高水平的制度型开放。历经十年，21个自贸试验区已发展成中国开放型经济最为活跃、商品服务要素跨境流动最为自由便利的区域之一，集聚了大量国际化高素质人才、跨国公司区域性总部和高水平的专业服务机构，还集聚了一批重要的国际贸易中心、金融中心。依托自贸试验区，中国对外合作模式不断创新发展，在全球分工中的层次持续提升，有效形成了“引入优质要素—供给质量提升—需求层次升级—进一步引入优质要素”的良性循环，大幅提升了国内国际双循环相互促进的效率，为构建新发展格局提供了重要支撑。

　　金融领域的开放举措更是力措频频，以自由贸易账户为载体的金融创新在惠企业、促改革、防风险方面发挥了重要作用；率先开展境外人民币借款、跨境双向人民币资金池、跨境电商人民币结算等试点，在跨境人民币业务创新方面发挥了“排头兵”作用；先后发布了“1.0至4.0”四版逐级推进的上海自贸试验区外汇管理改革试点实施细则，持续深入推进外汇管理改革；推出优质企业跨境人民币结算便利化、境内贸易融资资产跨境转让、取消外商直接投资资本金专户管理、企业一次性外债登记等试点，打造临港新片区涉外金融服务创新新高地……诸多创新业务充分发挥了自贸试验区改革先行者和创新“试验田”的作用，惠及诸多市场主体。

　　更重要的是，这些成果并非简单的“礼包式”补贴，而是系统性、制度性的成果。