中评青年论坛：新形势下香港新动能
中评社香港12月12日电/中评智库基金会、中国评论通讯社不久前在中评社香港总部会议室召开中评青年论坛，邀请中评社国际部主任暨中评智库基金会研究员郭至君、中评社研究部主任暨中评智库基金会研究员束沐、中评社工程技术部主任暨中评智库基金会副研究员曹润来、中评社研究部副主任暨中评智库基金会副研究员陈倩羚、中评智库基金会副研究员付佳琪与会。本次论坛由中评智库基金会董事长助理、研究员林艳主持，与会者围绕“研判香港新形势探寻香港新动能”这一主题各自给出了独到的见解。中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号以《中评青年论坛：新形势下香港新动能研判》为题，详细刊登了与会者的发言，文章内容如下：
林艳：开场白
各位早上好，这是我们中评智库举办的第十四届青年论坛，也是时隔八个多月我们再次坐在一起就香港有关重要问题进行深入研讨。作为香港智库的青年研究员，我们一直都非常关心香港议题，并积极贡献我们青年的观点视角。相信大家一定还记得，自香港由乱入治以来，我们曾在关键时间节点上组织过多场不同主题的青年论坛，包括“爱国者治港元年面面观”、“香港由治及兴与青年使命”“爱国者治港与青年建言”“香港青年如何把握时代新机遇”等。
今天，我们将重点围绕“研判香港新形势探寻香港新动能”这一主题展开研讨，从青年视角分析各自的观察与思考。我们看到，当前香港由治及兴的五年关键期已经走过了第一年，这一年里香港社会发生了积极重大变化。当然，不可否认的是，面对错综复杂的内外形势，香港社会对于新阶段的发展也出现了一些迷思，包括究竟应该如何看待当前香港政治形势、经济发展前景、香港人才问题、香港功能作用等等。我认为，看清楚这些问题对于在由治及兴之路上阔步前行至关重要，这也是我们今天举办这场论坛的目的所在。因此，非常期待各位研究员在讨论中畅所欲言、贡献真知灼见。
郭至君：探寻香港新动能 由治及兴信心足
香港已回归祖国26年，去年七一，习近平主席亲临香港发表重要讲话，提到了“四个必须”和“四点希望”，这一年来，香港社会各个层面也都发生了有目共睹的积极变化，但不可否认的是，当前香港也出现了一些悲观的声音，包括对香港国安法的迷思，对经济复苏乏力的悲观，对本地人才、专才流失的担忧等等。不过，我认为，香港一直保有其独特的魅力和价值，在“由治及兴”的新发展阶段，香港虽然面临很多挑战，但也有更多机遇，如果香港能在这个新发展阶段的开始就校准航向，利用自身优势，牢牢抓住对内、对外的发展机遇，就一定能更上一个台阶。今年是我来港工作生活的第十个年头，我对扎根香港满怀信心，也非常看好香港的前途，作为爱国爱港的中评智库青年研究员，我想对当前香港总体形势做四点研判，为香港更好发展贡献个人智慧。
国安法符合香港实际 应为其持续“保驾护航”
第一，是对香港新阶段的个人研判。尽管当前香港社会存在对香港国安法的迷思，但我以为，这不仅是由乱入治的法律利器，也是由治及兴的法律支柱。首先，香港国安法的实施从根本上堵住了香港特区维护国家安全制度机制的漏洞。香港国安法中明确，中央人民政府对香港特区有关的国家安全事务负有根本责任。香港特区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。香港国安法依法保护香港居民享有的法定权利和自由，明确规定任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪。同时，香港国安法明确，维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务。可以说，这一系列的规定，把维护国家安全、促进香港社会发展和保护香港居民合法权益有机统一起来。而且，香港由乱入治再到由治及兴的整个过程大家都看在眼里，国安法实施三周年以来的事实已经充分证明，制定、实施该法完全符合香港实际，将来也应作为法律支柱持续为香港“保驾护航”。
港人应对复苏经济有信心
第二，是对当前香港整体经济发展的一些个人思考。总体来看，当前香港经济处于疫后复苏阶段，面临重大挑战也面临重大机遇。香港特区政府统计处近日公布的2023年第二季本地生产总值预先估计数字显示，香港经济再次出现收缩迹象，“三驾马车”中，投资、出口均不如市场预期，仅剩消费扛起经济增长大旗，且地缘政治因素和高息环境会持续一段时间，势必影响香港出口、全球供应链布局和资金流入香港。但香港作为国际金融中心，一直以来就是在起起伏伏中成长的，因此面对当下的挑战，香港更加不应消极，而是要更积极主动地有所作为。
个人认为，主要有几个重点可以进一步思考探讨。一、香港一直以来是享誉全球的国际贸易中心，但在当前国际贸易形态发生巨大变化的背景下，香港应重新思考定位，从传统贸易中心逐步向国际创科贸易中心转型。二、香港是连接中国内地和国际市场的桥头堡，也是全球最大的离岸人民币业务中心，仍有作为国际金融中心的强大魅力，应该充分发挥其区位和制度优势，展示说明香港的亮点，给内地、国外的企业在香港发展的“定心丸”。三、香港应继续扩大外贸朋友圈，应进一步增强在“一带一路”倡议中的参与度，并争取尽早加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），同时还要持续探索加入其它区域经贸协定的可能性。四、从新的角度提高香港对全球游客的吸引力。过去香港对世界各地游客来说一直有“购物中心”、“美食天堂”的美誉，但现在更多游客关注人文历史景观的“深度游”，香港需要在这方面多动脑筋，展示独有魅力。总体来看，要复苏香港经济，可做的事情有很多，港人对此应具有充分信心。
香港对人才流失不必悲观 要聚焦如何留住人才
第三，是对香港当前人才问题的一些个人建议。香港人才流失的问题在近年已经引起各界的广泛关注和讨论，但我认为这并不是不能解决的问题，整体香港社会不必对此悲观。举例来讲，李家超政府去年推出的“高才通”政策大受欢迎，就证明香港还是对全球人才相当具有吸引力的地方，然签证易下但人才难留，接下来香港政府要聚焦的是打开大门“抢人才”之后，如何“留人才”的问题。
束沐：对香港“由治及兴”的四点思考
2022年7月1日，习近平主席在香港回归25周年庆祝大会上，作出“香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段”的重大科学论断，为“一国两制”发展实践与香港繁荣稳定指明了方向。作为亲眼见证并参与香港近年来“由乱到治”历史转折的青年智库研究人员，我不仅感慨万千，也作了深入思考。连日来，香港各界正在围绕如何激发“兴”的动能展开热烈探讨、贡献真知灼见，具有重要参考和启发意义。今天，我愿就如何更充分激发香港“兴”的动能、推动香港“由治及兴”更加稳健发展，提出四点思考和体会：
一、激发“兴”的动能，首先要夯实“治”的基础
香港“由治及兴”的前提是“由乱到治”，这就决定了香港不能乱也乱不起。2019年以来乃至过去10多年来香港政治动荡、社会撕裂、黑暴肆虐、外部势力横加干涉的历史不堪回首，香港未来要“兴”，决不能重演当年的乱局，相信这是700多万香港市民以及广大在港工商界、投资者的最大公约数。因此，激发“兴”的动能，首先是要保证来之不易的“治”的局面，让香港引以为傲的法治不动摇、不褪色。
要夯实“治”的基础，首先要知道这个基础是什么、从何而来、未来又将如何发展。毫无疑问，这个“治”的基础，可以统称为“维护国安法治体系”：绝不单指一部《香港国安法》，而是以国安法为统领，包括香港国安委、政府国安执法机制、国安司法机制、国安律政机制、国安教育机制、中央政府驻港国安公署、全国人大涉港国安决定及法律解释、现有本地国安案件判例，以及未来将进入立法议程的《基本法》23条国安本地法律体系等。可以说，目前除了23条立法以外，香港“维护国安法治体系”通过3年来的创立、磨合、实践，完全有权威、有能力遏制内外部乱港势力破坏国家安全的行为，防范和化解各类涉港国家安全风险。
香港各界要全面、立体、准确认识和理解香港维护国安法治体系的系统性、全局性和发展性，加强对维护国安法治体系的认同，深刻领会维护国家安全的政府责任、议会责任、法院责任、社会责任、个人责任和国家责任，支持警方依法展开国安执法，支持政府推进国安教育，支持司法机构依法审理国安案件。唯有这样，香港的“兴”才能蹄疾步稳、从容前行。
如果说以国安法为核心的维护国安法治体系是“由治及兴”的基础，那么这个基础之上的四梁八柱，也就是“治”的框架，指的是“爱国者治港”原则指导下具有香港特色的民主政治制度和公共治理体系。香港是一个多元化、国际性的资本主义城市，社会乱不得、但既有治理问题也拖不得。有了维护国安法治体系，香港就不会乱；有了“爱国者治港”原则，香港就可以在法治的基础上逐步走向善治。
在“爱国者治港”原则指导下逐步得到完善的选举与议会制度，需要长期坚持、倍加珍惜。前年9月、前年12月和去年4月，相继顺利完成了新选制下的选委会、立法会和特首选举，新一届立法会和特区政府兼顾制衡与合作、统筹监督与效率，并积极探索以特首答问会、前厅交流会为代表的体制改革与创新，行政-立法关系焕然一新。新议会扫除了乱港势力遗毒，但延续了“五光十色”的政治光谱与利益诉求，犀利问政不减、针砭时弊不断、务实建议不少。与此同时，“爱国者治港”落实以来，基层民主制度在完善中发展，并与基层治理更密切结合，有助于解决长期困扰香港的经济社会深层次矛盾。
香港要做到“由治及兴”，必须要有一套廉洁、高效、科学、务实的公共治理体系，这背后也需要一套稳健、多元、理性、畅通的民意监督与诉求表达机制。在“爱国者治港”原则指导下，香港的管治团队和民意机构要吸纳更多具有坚定爱国立场、广阔国际视野、高超斗争本领、深厚专业积累的优秀政治人才，以“智”完善“治”、以“新”促进“兴”，让香港治理水平走在全球前列，争做“中国式现代化”的治理标杆。
三、激发“兴”的动能，关键要打通“兴”的脉络
香港作为“东方之珠”，繁荣是其最亮眼的标签，融汇中西是保障其繁荣的最显着特色，也是中央赋予香港的“独特优势”。“兴”，必然意味着畅通与活络，而新时代的香港之“兴”，必须要紧紧抓住维护和促进国际化的主题。尤其在我国面临复杂严峻的国际形势、美西方遏制、围堵战略升级的背景下，香港更要将保持开放、自由、独特的国际中心城市地位，作为一项重要使命，这不仅是香港“兴”的关键，也是国家“兴”不可或缺的组成部分。
要打通“兴”的脉络、维护和促进香港国际化，必须要千方百计巩固香港作为国际金融、贸易、航运中心的地位。其中，要以申请加入RCEP为契机，进一步探索和创造加入CPTPP的条件。目前，中央政府已经表态支持香港加入RCEP，而RCEP既联结着内地广阔的经济腹地，也联结着未来一个时期经济活力最强、人口红利最多的东南亚地区，香港要抓住宝贵契机、全力申请加入RCEP。同时，香港作为高水平法治与国际接轨、营商环境一流的经济体，完全有资格、有能力以“中国香港”名义申请加入CPTPP，进一步加强亚太与欧美经济联系，并在中国内地加入CPTPP还面临困难的前提下率先加入、先行先试，再通过香港的“门”联结内地与CPTPP经济体成员，协助“世界走进中国、中国走向世界”。
四、激发“兴”的动能，根本要发掘“兴”的资源
习近平主席指出，发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源。这句话放在香港由治及兴的新征程上，同样具有指导意义。香港“兴”的资源根本上是人才，以及他们创造的劳动、智慧、知识和创意。过去一个时期，香港政治本土主义泛滥、利益保护主义顽固，再加上高昂而不友善的生活成本，导致人才在香港无法落地扎根、难以安居乐业，而疫情、国际形势变化等新问题又触发了所谓“人才出走潮”，香港必须要面对人才短缺的现实，加强和完善引才和留才。
新一届特区政府成立以来，高度重视人才引进工作，推出“高端人才通行证计划”、增加“优秀人才入境计划”配额、扩大“人才清单”名录，引才工作在“量”上出现重大积极变化，但如何让量变引发质变，还需要在以下四点下大气力解决：一是人才政策与产业政策没有配套，如“高才通”不仅缺乏产业或专业上的倾斜性，也没有与本地各类企业的人才需求实现对接；二是留才工作还不够健全，外来人才置业门槛仍未能实质降低、租房也未能提供额外的税务减免优惠安排；三是内地人才来港的“隐性歧视”、“隐形门槛”依然存在；四是外籍高端人才的引进力度和成效不如预期。对于上述问题，特区政府、政党社团、智库机构和社会各界都应共同讨论、研究解决。
总而言之，激发香港“兴”的动能，固然要完善体制机制、调动各方资源、做好推广宣介，但更重要的是，我们要对香港既有优势有信心、对香港的前途有信心、对国家发展和“中国式现代化”前景有信心。香港不缺钱、不缺地、不缺人才、不缺智慧，只要鼓足信心、克服困难，相信香港一定可以大有可为，风光无限！
林艳：谢谢束沐，束沐在刚刚的发言中提出了很多新论述、新观点，可以看出他对香港如何“由治及兴”有着非常深入的思考。他的很多观点及观察视角也都非常具有启发性，包括从“维护国安法治体系”角度去看待国安法等，以及对香港人才如何从“量变”转向“质变”的观察很深刻，相关建议也非常值得思考研究。下面有请陈倩羚。
陈倩羚：香港当前形势机大于危 正在迎来新阶段的曙光
各位同事，大家好。很高兴今天能有机会坐在这里，与中评智库一众研究员和副研究员，分享我对香港当前形势的几点研判。近几年来，在修例风波与新冠疫情的阴霾下，香港的前行与发展虽然遭遇不少挫折，但整体基本面仍然大致向好。随着国安法的落地实施，再加上今年初全面恢复对内对外正常往来，香港目前正在由治及兴的道路上前行。我认为，作为爱国爱港的有志青年群体，应在自己的岗位上，着力发掘有利于香港发挥所长的机遇，并及早指出一些可能构成潜在风险的危机与问题，为推进香港的长期繁荣稳定贡献自己的力量。
接下来是我个人在经过沉淀与思考后，对香港当前在社会稳定、经济发展、人才问题、联通内外以及土地房屋等方面的形势评估与研判，现分述如下：
第一，国安法是香港实现由乱入治的尚方宝剑，更是香港走向由治及兴的定海神针。
我来港六年多，是2019年黑暴动乱的亲历者，见证了在国安漏洞尚未填补以前，示威者如何占领街道、立法会以及多所大学，随意打砸抢烧践踏这片土地，乃至恶意伤人对警察群体或持不同政见的人施以暴行。在国安法通过以前，香港社会的治安问题非常严峻，每周末大街小巷都会沦为黑暴肆虐的战场，连人身安全都无法获得保障，遑论开展正常的经济活动。直到国安法出台生效后，香港的治安形势才得以大幅改善，肆虐近一年的社会乱局才得以纠偏。国安法这一法律利器令香港实现由乱入治，也是香港未来走向由治及兴的重要基石。
我无法想像再次回到2019年时社会安宁崩塌的惨状，香港目前的社会秩序虽已基本恢复，但接下来仍需坚定落实国安法，为经济民生的长足发展提供支撑，只有巩固好这最后一道防线，才能在此基础上搭建我们美好的家园。近年来，已鲜少见到以暴力示威为主要形式的硬对抗，但各类处于违法边缘的新型软对抗手段仍未绝迹，包括几个月前出现的大规模器官捐赠登记不寻常取消现象、以及目前仍在反对派间大肆传播的港独歌曲《愿荣光归香港》等。这些都反映了在当前香港步向兴旺的新阶段中，确实有继续坚守国安法所确立的政治红线的必要，唯有如此才能应对社会此起彼伏的杂音。
经历三年疫情以及长时间的封关，香港的经济状况目前仍处于复苏重振的阶段，包括进出口贸易、本地消费等多项经济数字皆未回升至疫情前水平。再加上在美国进入加息周期的环球经济大环境、以及俄乌战事持续的地缘政治因素影响下，香港在面对物价攀升的高通胀水平的同时，还要慎防经济下行可能引发的通缩效应。不过，纵使香港在经济发展上面临不少挑战，但凭藉着其背靠祖国、“一国两制”的独特优势，更多的是尚未被完全发掘的机遇与出路。作为一个外向型经济体，香港向来较易受到环球经济波动的影响，因此一直以来也积极寻求备案以开拓新的经济增长点。虽然，《粤港澳大湾区规划纲要》早已于2019年公布，但由于修例风波与疫情等原因，香港近几年来都未能切实有效地具体推进与粤澳地区的合作项目。不过，随着当前三地皆已全面复常，香港未来将能以更主动的姿态探索与粤澳地区的合作空间，充分发挥自身作为国际金融中心的角色，协助内地招商引资实现双向共赢；以及努力建设并巩固好在国家“十四五”规划中提出的其余七大发展中心，尤其是国家重点定位与锐意打造的国际创科中心，在当前中美博弈聚焦高新科技的复杂形势下，香港在科研实力与人才培养方面的功能将更加显着，也是其中一个推动大湾区融合发展的主要着力点。
此外，受政治风波与疫情等因素影响，香港近年来的确出现了人口净流出的现象，尤其是一些从事金融、创科与专业服务行业的人才的流失。不过，自特区政府去年出台了一系列“抢人才”政策后，包括高端人才通行证计划、引进重点企业办公室等措施目前都已取得了较大的成效。据特区政府所公布的统计数字，截至今年6月30日，各项输入人才计划共收到100,000宗申请，入境事务处已批出61,000宗，其中26,000宗获批个案是经由高才通计划申请。而8月6日，财政司司长陈茂波也公布了引进创科企业方面的好消息，其表示创新科技及工业局和引进重点企业办公室，至今已接触逾200家企业，超过25家已经或准备落户香港或扩展在港营运的规模，且上述企业有不少是市值或估值过百亿元的科企，拥有行业内的前沿技术。不可否认，特区政府对引进人才与科企的取态都比过去更积极主动，而且在不足一年时间里就取得了亮眼的成绩，但是香港要达成聚集高质量人才、打造国际创科中心的目标，仅靠这些仍远远不够。在批出人才签证以后，特区政府并非就一劳永逸，在已获批的26,000宗高才通申请中，目前只有10,000多人已抵达香港，反映不少人并未下定离乡别井的决心来此定居。因此，政府需有进一步的跟进支援措施，协助人才来港后的就业、创业及生活，包括促进人才与相关行业企业之间的对接等。
其次，香港之所以在创科人才领域一直存在短缺的问题，很大一个原因是香港尚未形成完整的创科产业链，无法提供足够的诱因吸引创科人才来此大展拳脚。特区政府本次邀请科企落户，无疑有利于改善这一方面的短板，不过未来仍需加强推动从科研成果到实际应用的转化，并透过运用租金优惠、税收优惠等政策工具，为创科产业的成长打造良好的营商环境。最后，受两地矛盾的消极影响，不少来港的内地人才还会在工作中受到歧视，如何透过加强公民平等意识教育，揭穿这种歧视现象的背后，其实是部分港人为了保护自身行业门槛的真相，逐渐消弭歧视内地人的社会歪风，从而减少内地人才来港发展的顾虑，也是特区政府接下来需思考的课题。近期大湾区医护来港交流、以及政府放宽外劳输入计划在香港民间所形成的反弹声浪，反映特区政府在处理族内歧视问题的层面仍有不小的提升空间。
第三，基层住屋问题的改善，除了要依靠大力增加土地房屋的供应外，亦要对公营房屋系统进行革新以释放更大效能。
本届特区政府一上任，就展现出改善基层市民居住环境、消灭劏房的决心，积极觅地造地，兴建传统公屋与简约公屋。政府对增加公营房屋供应的重视当然值得肯定，不过香港的公屋制度也存在深层的结构性问题，需要进行大刀阔斧的改革；而且在照顾最低收入阶层的同时，政府也应看到介于基层与中产之间的无壳蜗牛的住屋需求。公屋的租赁性质决定了住户难以将其进行变现，故存在无法实现置业阶层晋升的根本弊端，这造成了公屋的流转率非常低，搬进公屋就住一世的现象非常普遍，甚至还衍生出上一代向下一代传承公屋的世袭问题。公屋是社会宝贵的公共资源，但在现行的制度设计下，却没能尽其所能地发挥最大效用。
我认为，政府可以从两方面着手提高当前公营房屋的使用效率：首先，调整当前公屋与居屋兴建的比例，向居屋投放更多的资源，完善当前从公屋租户到居屋业主之间的置业阶梯，让更多公屋富户能获得居住环境向上流动的机会，从而把现有珍贵的公屋单位重新腾出，满足正在忍受恶劣居住条件的公屋轮候者的需求。第二，政府应考虑重推“租者置其屋”计划，供一些长期缴纳租金且有购买能力的公屋住户实现变动租户资格的能力，从而令其拥有一定的资本往更上层的置业阶梯爬升。我明白，有些观点可能认为这会造成公共资源向已长期享受居住福利的公屋住户倾斜，但即便不以这种方式提升公屋的流转率，在当前公屋审查制度疏漏、且没有足够诱因吸引租户搬走的现实条件下，这些公屋资源也必然会被锁死冻结，无法分配到更有需要的人手中。只要特区政府在公屋、居屋与私楼之间做好区隔，参考新加坡组屋的成功案例，公屋、居屋这类具政府资助性质的公共房屋资源也不会被滥用，在经过一段较长时间的过渡期后，我相信将能大大改善香港目前的土地房屋问题。
综上所述，香港当下所面临的内外部条件，虽然存在各种挑战，但我们更应从辩证的角度看待香港的前景与发展。在中央全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的决心之下，香港的独特优势在目前复杂的国际形势下不仅没有被削弱，反而显得更加难能可贵。我认为，只要特区政府在不断变动的时局中始终保持自信、不要自乱阵脚，在明确自身的定位后积极开拓新的机遇、不断完善管治思维，一定能带领香港转危为机，拨开迷雾发现更广阔的天地！以上是我的浅见，欢迎大家提出指正，谢谢。
林艳：谢谢倩羚，倩羚对香港当前社会稳定、经济发展、人才问题、联通内外以及土地房屋的形势进行了全方位的评估与研判，其中我非常赞同倩羚提出关于当前香港公屋存在的结构性问题以及其提出的流转建议。去年我也曾写过一篇关于解决香港住房问题要有新思维和新策略的社评，我认为，解决住房问题不是大量盖公屋这么简单，应该要构建一个良性循环的置业阶梯。一方面要设置公屋“旋转门”机制打破怪圈，把保障性住房资源留给真正困难的市民；另一方面，要加大居屋建设和供应量，让其成为普通市民实现安居置业的主体；再者，实行房屋“双轨制度”，适当放开私宅市场，满足公营房屋和私人房屋两个市场的不同需求。下面有请曹润来。
曹润来：后疫情时代香港具有更大机遇
习近平主席在香港回归二十五周年大会、二十大等会议上明确指出，香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。虽然目前香港形势面临一些挑战，但是有着更多的机遇。作为在港工作生活、爱国爱港的中评智库青年研究员，我对香港整体形势有以下三点思考。
国家安全是香港发展的前提
香港国安法是“一国两制”发展史上的重要里程碑，至今已经实施了三年。这三年来，香港经历了由乱到治，到如今步入了由治及兴的新阶段。世界正在经历百年未有之大变局，世界格局在后疫情时代正在发生着新的变化。香港作为中国最具国际化的城市之一，一直是中西博弈的焦点和前线，形势复杂。一个安全及和谐稳定的社会环境才能吸引更多的资金和人才来发展，特区政府在中央的支持下，坚持贯彻实施香港国安法，落实爱国者治港，政治恢复了稳定，大批乱港组织瓦解，社会不再动荡，市民生活、经济发展、公共政策等各方面都展现了新面貌，迎来了新气象。由此可见，香港国安法不仅是香港由乱到治的法律利器，也是由治及兴的法律支柱，为香港的长期繁荣打下了稳定的基础。