张腾军：美国“与台湾关系法”的法律漏洞

　　中评社北京8月27日电／新华社发表中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军的文章指出，美国在1979年单方面出台“与台湾关系法”，严重违反了中美三个联合公报，严重破坏了国际法和国际关系基本准则，成为台湾问题久拖不决的主要根源之一。“与台湾关系法”完全是美国国内法，不具有国际效力，存在诸多法律漏洞。

　　第一，“与台湾关系法”的出台不符合国际法和国际关系基本准则。根据国际法，一国不得以国内法为由而拒不履行其国际法义务。“与台湾关系法”本质上是一部美国国内法，但美国却将其凌驾于国际法基本原则和国际关系基本准则上，适用范围出现严重错误，人为扭曲法理逻辑。

　　“与台湾关系法”无权规定与属于别国领土主权范围的地区之间的关系。在中美三个联合公报尤其是建交公报中，美方公开承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，“承认中国的立场，即祗有一个中国，台湾是中国的一部分。”这就意味着承认中国对台湾的主权，任何与台湾地区的交往应通过中华人民共和国政府，而非单方面制定法律来指导“美国同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。

　　“与台湾关系法”违背美方向中方作出的承诺。“与台湾关系法”提到，将根据对台湾防卫需要自主决定向台湾提供防卫物资及技术服务，并指示总统如遇台湾人民的安全、社会及经济制度受威胁可采取适当行动，这与美方在“上海公报”中做出的“确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标”承诺完全背道而驰，这种单方面篡改美方国际义务的行径，严重违背国际法。

　　第二，“与台湾关系法”严重违反各国应“善意信守条约”的国际法准则。《联合国宪章》序言规定，会员国要尊重由条约与国际法其他渊源产生的义务。《维也纳条约法公约》第26、27条分别规定，“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行”，“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。在台湾问题上，三个联合公报是中美双方共同达成的真实意思表示，美方作出郑重承诺。美国单方面认为，中美三个联合公报属于政策表述文件，而“与台湾关系法”经由国会通过、总统签署生效，其效力要高于前者，这完全违反国际法。 　　第三，“与台湾关系法”严重违背了“不干涉内政”的基本原则。1970年《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则的宣言》明确：“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务”。然而，“与台湾关系法”提出，任何以非和平方式决定台湾前途之举都“将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切”。台湾问题以什么形式解决，纯属中国内部事务，根本不涉及所谓“威胁西太平洋地区和平及安定”，这是美国违反不干涉内政原则的突出体现。

　　第四，“与台湾关系法”本质上就是在搞“一中一台”“两个中国”。一直以来，台湾问题的历史经纬明明白白，两岸同属一个中国的事实和现状清清楚楚，从20世纪40年代的《开罗宣言》《波茨坦公告》等具有国际法律效力的文件，到70年代联大第2758号决议，都一再表明台湾是中国领土不可分割的一部分，一个中国原则是国际社会的普遍共识，是包括美国在内的主权国家应遵守的国际关系基本准则。

　　然而，“与台湾关系法”将台湾作为独立政治实体加以“优待”。该法提出“当美国法律中提及外国、外国政府或类似实体、或与之有关之时，这些字样应包括台湾在内，而且这些法律应对台湾适用”，又提出“承认‘中华人民共和国’之举，不应影响台湾统治当局在1978年12月31日之前取得或特有的有体财产或无体财产的所有权，或其他权利和利益，也不影响台湾当局在该日之后所取得的财产”。美方在美国已与中华人民共和国建交并断绝同台湾当局的“外交”关系后，却倒行逆施给予台湾诸多主权国家才有的待遇，显然是完全漠视国际法、践踏侵害中国主权。 　　中评社北京8月27日电／新华社发表中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军的文章指出，美国在1979年单方面出台“与台湾关系法”，严重违反了中美三个联合公报，严重破坏了国际法和国际关系基本准则，成为台湾问题久拖不决的主要根源之一。“与台湾关系法”完全是美国国内法，不具有国际效力，存在诸多法律漏洞。

　　第一，“与台湾关系法”的出台不符合国际法和国际关系基本准则。根据国际法，一国不得以国内法为由而拒不履行其国际法义务。“与台湾关系法”本质上是一部美国国内法，但美国却将其凌驾于国际法基本原则和国际关系基本准则上，适用范围出现严重错误，人为扭曲法理逻辑。

　　“与台湾关系法”无权规定与属于别国领土主权范围的地区之间的关系。在中美三个联合公报尤其是建交公报中，美方公开承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，“承认中国的立场，即祗有一个中国，台湾是中国的一部分。”这就意味着承认中国对台湾的主权，任何与台湾地区的交往应通过中华人民共和国政府，而非单方面制定法律来指导“美国同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。

　　“与台湾关系法”违背美方向中方作出的承诺。“与台湾关系法”提到，将根据对台湾防卫需要自主决定向台湾提供防卫物资及技术服务，并指示总统如遇台湾人民的安全、社会及经济制度受威胁可采取适当行动，这与美方在“上海公报”中做出的“确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标”承诺完全背道而驰，这种单方面篡改美方国际义务的行径，严重违背国际法。

　　第二，“与台湾关系法”严重违反各国应“善意信守条约”的国际法准则。《联合国宪章》序言规定，会员国要尊重由条约与国际法其他渊源产生的义务。《维也纳条约法公约》第26、27条分别规定，“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行”，“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。在台湾问题上，三个联合公报是中美双方共同达成的真实意思表示，美方作出郑重承诺。美国单方面认为，中美三个联合公报属于政策表述文件，而“与台湾关系法”经由国会通过、总统签署生效，其效力要高于前者，这完全违反国际法。