瘦身“考试院”为废除“五权“宪法”试水温？

　　中评社香港12月13日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，民进党仗着在“立法院”人多势众，继续强攻法案。就在民进党党团总召柯建铭下令一定要在年底前强力通过《反渗透法》之际，已经于本月十日强渡关山，主控“立法院”三读通过修正《“考试院”组织法》，将十九名“考试委员”调降为七至九名，任期由六年改为四年，下届起适用。而且还规定，“考试委员”不得赴中国大陆地区兼职，若违反规定，即丧失“考试委员”资格。

　　民进党要瘦身“考试院”，既有远因，也有近因。在近因而言，由于现行的《“考试院”组织法》规定，“考试院”正、副“院长”和“考试委员”的任期为六年，与“总统”和“立委”的四年任期不一致，因而具有维护行使职权的独立性和制衡的作用。实际上，现有的“考试院”正、副“院长”和“考试委员”，多是在国民党执政时由马英九提名，因而即使是蔡英文上台，他们因有任期保障而不能撤换。因而“考试院”就敢于在蔡政府为“促转会”、“党产会”等东、西厂“违宪黑机关”的成立及进用大批约聘人员，及以约聘人员派驻国外担任政治组组长和机要，“违宪”将省政府预算归零实质废除，以至于“借调”常任文官到公私合营公司担任总经理等侵蚀文官体系根基的“违宪”违法情事，在“考试院”的院会上一再提出质疑。虽然不具实质效力，但却仍然被蔡政府视为“眼中钉肉中刺”，不但要计划在蔡英文获得连任后，“考试院”本届正副“院长”及“考试委员”的任期届满时，全部撤换之，并运用“总统”的提名权，提名“自己友”出任“考试院”正副“院长”及“考试委员”（必须经“立法院”行使同意权，以出席“立委”过半同意为通过）之外，还将其任期改为四年，就是要赢者全拿，因为新一届“考试院”的任期，从二零二零年九月一日开始，与第十五任“总统”就职的五月二十日，高度契合。而第十届“立法院”的任期，则是从二月一日开始，倘民进党嚷嚷的“国会”过半”得以侥幸实现，连同蔡英文已经提名了大批“自己友”取代马英九提名的“监察委员”的“监察院”，及由蔡英文提名“院长”和“大法官”的“司法院”，还有民进党“家天下”的“行政院”，民进党就将真正地“全面执政”了。

　　在远因方面，当然就是要实现民进党“废除五权“宪法”，建立正常国家”的“宪政“台独”图谋。此前，分别在李登辉、陈水扁的主导下，台湾地区进行了七次“修宪”，解决了在两岸分裂分治的情况下，“宪法”的一些条文规范，不适应这一变化而产生的诸多问题。但却仍然不敢“制宪”，而是参考美国“修宪”的方式，以不动“宪法”本文的前提下，增列“宪法”增修条文”的方式，进行“修宪”，并对“宪法”增修条文”的第一句，特意表述为“为因应国家统一前之需要”，表明这是追求“终极统一”的“宪法”。 　　当然，民进党人并不满足于此，从各个角度研究实现“宪制“台独”的途径及方法，并罗列了以下几种方式：其一是按照现行方式，在保留现行“宪法”的框架下继续“修宪”，但须经逾半数国民公民投票同意，难度较高。其二是顺应两岸现状，制定适合现实情况的“第二共和“宪法”，把“领土”范围限制为台澎金马，同样涉及“修宪”，实际上当年陈明通就曾在陈水扁的授意下，撰写了《“中华民国宪法”（第二共和）》草案。此举同样也必须经逾半数国民公民投票同意，难度也较高。其三是制定以台湾岛为主体的“新“宪法”，终结“中华民国”政权，台湾成为“正常国家”。这是货真价实的“台独”，民进党的“台独党纲”及《正常国家决议文》，都是走这条路线。

　　由于民进党在现阶段不能、也不敢完全废除现行“宪法”，因此就只能从废除“监察院”、“考试院”开始。把现行“宪法”的权力结构先由“五权”改成“三权”，达至“废宪”，为“台独”铺路。因此，就以引进西方的“三权分立”“普世价值”为由，要废除孙中山先生的“五权“宪法”，亦即保留“行政院”、“立法院”和“司法院”，废除“监察院”和“考试院”，将“监察院”的业务并入“立法院”，并将“考试院”的业务并入“行政院”。

　　但是，民进党虽然有意废除“考试院”、“监察院”，却因“修宪”门槛”很高，在目前阶段很难得逞。因而就只能藉由修正《“考试院”组织法》虚化“五权分立”，走向“三权分立”，使得“中华民国”成为“正常国家”。

　　其实，早在陈水扁刚上台时，邱义仁就已经抛出“废除五权“宪法”的议题。当时就有不少人指出，“五权“宪法”是遵照孙中山先生的意志而制定，因而“废除五权“宪法”等于是“制宪”而不是“修宪”。而“制宪就是“宪政“台独”了。

　　但某些民进党人却仍然要“一条路走到黑”，以“新潮流系”为主导，一直在进行“废除五权“宪法”的研究及推动。比如，其“流刊”《台湾新社会智库》前年九月三十日的一期，就以《修正“考试院”组织法作为实质废除“考试院”的第一步》为题，进行操作技术性的分析。看来，目前民进党党团的做法，就是依此思路而具体执行操作。 　　当然，无论是“修宪”还是“制宪”，“门槛”都很高。不容易达成，因而就以权宜的手法，逐步“温水煮蛙”。必须看到，在民进党提出的“不分区“立委”名单中，“正常国家促进会”的精神领袖游锡堃的排名很前，笃定会当选。实际上，蔡英文是规划由他代表民进党参选“立法院长”的。他倘能当选，必定会全力推动由他主导通过的《正常国家决议文》，将之法律化。不过，倘若届时民进党的“立委”议席失去现在的优势，要推动就较为困难，除非是国民党“立委”放弃职守。因此，民进党党团就要抢在“立法院”本届任期结束前强行通过修订《“考试院”组织法》。

　　“考试院”是根据孙中山先生创立的“五权“宪法”，于一九二八年筹备，一九三零年正式成立的，明年就是九十周年了。其筹备人、首任院长是戴传贤（戴季陶）。他是最年轻的“五院”院长，年仅三十七岁，且他在任“考试院”院长一职长达二十年。当时的“考试院”就已具备了较完整的组织架构，分别设置了考选部（主管包括公务人员考试在内的各种考试）、铨叙部（负责公务人员的任免、考绩、升迁、褒奖、抚恤、退休等事项）、公务人员保障暨培训委员会、公务人员退休抚恤基金监理委员会等机构。可以说，只要成为公务人员，从录用考核、任免升迁到退休养老，都由“考试院”管。

　　一九四九年国民党当局撤退到台湾时，“考试院”也迁往台湾。此后，尽管“考试院”及其各种制度随时代变化有些调整，做出过一些妥协与折中，但总体上它仍然是“五权分立”中的重要一环，也成为政党政治的制衡手段。 　　中评社香港12月13日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，民进党仗着在“立法院”人多势众，继续强攻法案。就在民进党党团总召柯建铭下令一定要在年底前强力通过《反渗透法》之际，已经于本月十日强渡关山，主控“立法院”三读通过修正《“考试院”组织法》，将十九名“考试委员”调降为七至九名，任期由六年改为四年，下届起适用。而且还规定，“考试委员”不得赴中国大陆地区兼职，若违反规定，即丧失“考试委员”资格。

　　民进党要瘦身“考试院”，既有远因，也有近因。在近因而言，由于现行的《“考试院”组织法》规定，“考试院”正、副“院长”和“考试委员”的任期为六年，与“总统”和“立委”的四年任期不一致，因而具有维护行使职权的独立性和制衡的作用。实际上，现有的“考试院”正、副“院长”和“考试委员”，多是在国民党执政时由马英九提名，因而即使是蔡英文上台，他们因有任期保障而不能撤换。因而“考试院”就敢于在蔡政府为“促转会”、“党产会”等东、西厂“违宪黑机关”的成立及进用大批约聘人员，及以约聘人员派驻国外担任政治组组长和机要，“违宪”将省政府预算归零实质废除，以至于“借调”常任文官到公私合营公司担任总经理等侵蚀文官体系根基的“违宪”违法情事，在“考试院”的院会上一再提出质疑。虽然不具实质效力，但却仍然被蔡政府视为“眼中钉肉中刺”，不但要计划在蔡英文获得连任后，“考试院”本届正副“院长”及“考试委员”的任期届满时，全部撤换之，并运用“总统”的提名权，提名“自己友”出任“考试院”正副“院长”及“考试委员”（必须经“立法院”行使同意权，以出席“立委”过半同意为通过）之外，还将其任期改为四年，就是要赢者全拿，因为新一届“考试院”的任期，从二零二零年九月一日开始，与第十五任“总统”就职的五月二十日，高度契合。而第十届“立法院”的任期，则是从二月一日开始，倘民进党嚷嚷的“国会”过半”得以侥幸实现，连同蔡英文已经提名了大批“自己友”取代马英九提名的“监察委员”的“监察院”，及由蔡英文提名“院长”和“大法官”的“司法院”，还有民进党“家天下”的“行政院”，民进党就将真正地“全面执政”了。

　　在远因方面，当然就是要实现民进党“废除五权“宪法”，建立正常国家”的“宪政“台独”图谋。此前，分别在李登辉、陈水扁的主导下，台湾地区进行了七次“修宪”，解决了在两岸分裂分治的情况下，“宪法”的一些条文规范，不适应这一变化而产生的诸多问题。但却仍然不敢“制宪”，而是参考美国“修宪”的方式，以不动“宪法”本文的前提下，增列“宪法”增修条文”的方式，进行“修宪”，并对“宪法”增修条文”的第一句，特意表述为“为因应国家统一前之需要”，表明这是追求“终极统一”的“宪法”。