中评观察：李家超施政报告 集中力量搞经济
中评社香港10月15日电／香港特首李家超将于十月十六日上午向立法会发表《行政长官2024年施政报告》，这份题为“齐改革同发展 惠民生建未来”的报告提出一系列措施，旨在为香港经济发展注入新动能，改善民生，提高市民生活质量。
这是李家超任内第三份施政报告，也是香港完成基本法第23条本地立法后的首份施政报告。“改革”和“求变”是这份施政报告的关键词。改革不容易，要有过程，相信香港人的智慧及能力可以实现，而政府的职责就是指明方向，集中大家的力量。
在推进北部都会区建设方面，施政报告提出，特区政府将试行“片区开发”模式，加快北部都会区建设，选择具备规模和商业价值且能够提供公共设施的地块成为片区，综合开发，使片区提速落成，设计更为协调。
施政报告还在造地建屋、医疗卫生等民生范畴提出多项新措施，致力让市民安居乐业、生活更美满。在房屋方面，李家超说，香港将增加公营房屋供应。同时，特区政府将以立法方式制订住宅楼宇分间单位的出租制度，解决“劏房”问题。
近期香港社会对于这份报告的讨论持续升温。与以往多元的政策议题相比，此次各界关注焦点十分集中：经济，经济，还是经济。
受持续高利息环境，环球需求疲软和中国内地经济复苏缓慢的多重因素影响，香港过去一年有些透不过气。无论投资者、经营者还是打工仔都忍得很幸苦。似乎所有人都在等待一个反弹节点，可以浮出水面调整呼吸，再重新游向前方。相信特首李家超与其执政团队也关注到了这个特点，将系列公众咨询会的主题定为“拼经济谋发展”和“惠民生添幸福”。很明显“拼经济”成为了所有议题的基础。
尽管第二季实质GDP按年增长3．3％，然而在两项关键数据上，香港正经历挑战：零售方面，受港人北上消费影响，今年上半年本港零售业总销货值按年下跌 6．6％；楼市方面，差估署楼价指数显示，8月份本港私人住宅楼价按月跌1．7％，至此已连跌4个月兼创8年低位，按年比更下跌逾13％。此两项数据，一项与中小企业，基层收入、就业息息相关，另一项与经济基本面紧密相连，如果处理不好可能引起“多米诺骨牌效应”。
消费券虽然简单直接，但可能仍是现阶段最好的跨周期政策工具。港府应当针对北上消费影响最大的行业向市民发放专项消费券，例如餐饮、文化娱乐、酒店、与其他服务业，额度可以按相关行业受影响程度而定。一方面利用消费券鼓励大家留港消费，拖住行业下滑速度，等待降息周期，另一方面为业界争取转型时间，重新定位，以适应大湾区融合发展过程中的消费转移的趋势。
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在低迷环境下，政府在支撑受影响行业的同时，亦应引导市场创造新增长点。可考虑针对新型科技产业提供专项扶持基金，优先中小企，危中寻机，借经济降温、资产价格低位的档口推动经济多元化转型。
至于楼市，更需要主动出招。公开数据显示，地产行业及其相关行业的投资与消费占香港GDP比重长期保持在25％左右，银行体系中超过三成的贷款与地产有关，如果任由楼市滑落，后果可能让香港难以承受。
最直接受影响的部分是库房收入。过去港府的财政收入严重依赖卖地和连带交易税项，最高峰时期占比达25％以上。然而，去年开始本港出现多幅土地流标，上个年度政府收入修订预算中，地价收入只有194亿元，较原本预算约850亿元大幅减少77％。受其拖累，今个财政年度首三个月财赤更是突破了1，200亿元，形势危急。
港府也意识到了问题的迫切性，故今年初决定全面撤销实行了十多年的“辣招”，可惜楼市轻微反弹后又掉头向下。如今当局的当务之急是从政策工具箱中找出新工具，稳定楼市。
在今年3月开启的新资本投资者入境计划（投资移民）的允许投资项目清单中加入房产。根据政府投资推广署公布的最新数字，截至今年9月，该计划仅有579宗申请，显示吸引力不足。这也与香港经济疲软，投资回报不理想有关。但如果将住宅物业纳入，大概率可提高计划的吸引力。而且，房产相比其他投资具有特殊的居住属性，可引导投资移民申请者与香港产生更多实际连接，乃至鼓励其在香港定居，落地生根，长远贡献本地经济。可谓一箭双雕。
香港政府亦可考虑与中央商讨，为投资移民人士与取得香港永久居民身份的内地人士，提供超过国家个人外汇管制5万美元额度的特殊资金出境安排，协助来港定居者在港置业。
实际上，自2004年开始实行的《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》，允许中国内地公民移居境外后转移原有财产。然而，因多种原因，该路径并未在内地来港人才群体中获广泛应用。港府可与内地商讨开通恒常通道，便利赴港定居人士跨境汇出置业款。虽然涉及内地外汇出境等政策限制，此项措施推进难度较高，但当局也应尽量尝试。不仅为稳定市场，亦是更好的促进内地来港人才的权利。
虽然高楼价是香港的“负面标签”，降楼价已成“政治正确”，但港府应果断施政，稳定楼市，跨过周期，不必背上心理包袱。
当然，经济的繁荣是人创造出来的。港府不仅需要吸引资金，更需要吸引人才。本届政府吸引人才的政策已经比较丰满，只需巩固微调，接下来需要的是创造更适合人才发挥的社会环境。