大华网路报：“违法任命”　民进党早开先例

　　中评社香港12月1日电／大华网路报今天“是非集”专栏说，去年底当选就任的新竹县竹东镇长罗吉祥，一周前遭法院以其去年选举期间违反《公职人员选举罢免法》，一审判决处有期徒刑3年10个月。此情形依“选罢法”之规定属“当然停职”，再依《地方制度法》第82条第2项规定，乡(鎭、市)长停职者，“由县政府派员代理”。然而，新竹县政府竟派罗吉祥之妻代理镇长，自引起社会舆论的哗然，但其实问题的根源不在派“妻子”代理，而是《地方制度法》主管机关“内政部”对于该法所称的“派员代理”，早在2004年就开了违法的先例。

　　2004年3月20日，陈水扁甫因“两颗子弹”事件，在大选中险胜而获得连任，同年4月他任命了时任屏东县长的苏嘉全担任“内政部长”。当时苏嘉全县长所遗任期不到二年，县长职务依当时《地方制度法》的规定不须补选，而系由“内政部”报请“行政院”派员代理”。苏嘉全就任“内政部长”后，指派了因苏嘉全辞职而依法已随同离职的原副县长吴应文担任“代理县长”。

　　1997年时，屏东县长伍泽元因案潜逃至中国大陆，其所遗2个月的任期，系由省政府依当时《省县自治法》中同样由上级自治监督机关“派员代理”之规定，指派屏东县政府主任秘书张满泉代理县长。当时的法律并无政务职“副县长”的设置，而主任秘书即为县政府内最高常任文官职，自也无须随同县长去职。

　　地方民选首长职务出缺无须补选或遭停职，历来有关地方制度的法律纵常有修正，但此部分均明定由上级自治监督机关“派员代理”。但现在的问题是，苏嘉全担任“内政部长”之前，所派之“员”当然应是机关的“属员”，亦即为公务机关里的“现职人员”。例如，2000年嘉义市长张博雅被任命为“内政部长”，副市长陈丽贞依法也随同去职，但其后陈丽贞先被任命为为省府委员，再依“派员代理”的规定被指派兼任嘉义市代理市长。 　　2004年5月20日陈水扁连任就职后，原台北县长苏贞昌辞职出任“总统府”秘书长，所遗任期不到二年无须补选。接着，“内政部”援引前例，指派了依法随苏贞昌县长辞职而去职的原副县长林锡耀担任“代理县长”，继续违法“任命”一位老百姓去担任“代理县长”。直到目前，这种违法的“代理”现象在民进党执政时最为严重，其起源也正是从苏嘉全担任“内政部长”开始。

　　苏嘉全担任“内政部长”时，曾以2005年6月1日台内民字第0940005080号函做过解释规定称“按地方制度法第82条第2项规定，乡（镇、市）长停职者，由县政府派员代理，……。对于代理乡（镇、市）长之人员是否应具备一定之学经历、背景或资格等，既未明文规定，……，尚不以现职人员为限。……。”事实上，所谓“派员代理”之“员”，本应是指“现职人员”的“机关属员”，“内政部”此一函释实已违法。

　　各机关订有不少法规，系规范机关“派员”之作业规定，如“派员出国考察”或“派员参加会议”等，皆说明所派之“员”必为机关的“属员”，老百姓不是政府机关的“员”。亦即，这些规定里所派之“员”，难道可包括老百姓或其他无隶属关系机关之人员吗？因此，竹东镇代理镇长的问题，并不在于派了被停职镇长的“妻子”，而是“内政部”曲解法律致使可“违法任命”老百姓担任“代理镇长”。 　　中评社香港12月1日电／大华网路报今天“是非集”专栏说，去年底当选就任的新竹县竹东镇长罗吉祥，一周前遭法院以其去年选举期间违反《公职人员选举罢免法》，一审判决处有期徒刑3年10个月。此情形依“选罢法”之规定属“当然停职”，再依《地方制度法》第82条第2项规定，乡(鎭、市)长停职者，“由县政府派员代理”。然而，新竹县政府竟派罗吉祥之妻代理镇长，自引起社会舆论的哗然，但其实问题的根源不在派“妻子”代理，而是《地方制度法》主管机关“内政部”对于该法所称的“派员代理”，早在2004年就开了违法的先例。

　　2004年3月20日，陈水扁甫因“两颗子弹”事件，在大选中险胜而获得连任，同年4月他任命了时任屏东县长的苏嘉全担任“内政部长”。当时苏嘉全县长所遗任期不到二年，县长职务依当时《地方制度法》的规定不须补选，而系由“内政部”报请“行政院”派员代理”。苏嘉全就任“内政部长”后，指派了因苏嘉全辞职而依法已随同离职的原副县长吴应文担任“代理县长”。

　　1997年时，屏东县长伍泽元因案潜逃至中国大陆，其所遗2个月的任期，系由省政府依当时《省县自治法》中同样由上级自治监督机关“派员代理”之规定，指派屏东县政府主任秘书张满泉代理县长。当时的法律并无政务职“副县长”的设置，而主任秘书即为县政府内最高常任文官职，自也无须随同县长去职。

　　地方民选首长职务出缺无须补选或遭停职，历来有关地方制度的法律纵常有修正，但此部分均明定由上级自治监督机关“派员代理”。但现在的问题是，苏嘉全担任“内政部长”之前，所派之“员”当然应是机关的“属员”，亦即为公务机关里的“现职人员”。例如，2000年嘉义市长张博雅被任命为“内政部长”，副市长陈丽贞依法也随同去职，但其后陈丽贞先被任命为为省府委员，再依“派员代理”的规定被指派兼任嘉义市代理市长。