美国安插影子警察　腐蚀全球治理的法治根基

　　中评社北京7月13日电／据中国网报导，近日，美国媒体爆料，自上世纪八十年代以来，美国政府在超过100个发展中国家的司法体系中派遣了警务人员作为“影子警察”。据爆料媒体分析，此行动的背景是美国司法部的“国际刑事调查培训援助计划”（ICITAP），其初始目标是帮助拉丁美洲所谓的“失败国家”改革司法体系尤其是培训一线执法者队伍，即通过对刑事警察队伍的整顿来提高其打击毒品、暴力犯罪的能力与效率。

　　很明显，此举本质上是美国打着关切“治理失败”的幌子而无视、践踏发展中国家主权与治权的又一恶劣行径。这一新殖民主义举动不仅严重侵犯了其“影子警察”驻在国的利益，而且极力阻止其他国家通过平等互利合作而协助其改善治理状况的任何可能。

　　“影子警察”本质上是“长臂管辖”原则的滥用，严重腐蚀全球治理，侵犯他国司法主权。根据北京大学强世功等学者所作的研究，基于美国独特的“合众国”联邦体系及其普通法的“最低限度的联系”（minimum　contacts）原则，“长臂管辖”起初只具备美国国内法的意义。但是，自上个世纪70年代以来，以洛克希德·马丁贿赂日本政要案等一系列美国跨国公司的腐败案件为标志，美国舆论界和政界均要求加强对美国企业海外腐败行为的监管。在这一博弈过程中，“长臂管辖”应运而生，并对全球治理产生了深远的影响。

　　概言之，在“长臂管辖”　国际法化的过程中，1977　年的《海外反腐败法》（FCPA）、2001年《爱国者法案》和　2018年《云法案》，可以被视为三大里程碑式的立法。尤其在“9·11”事件发生后，美国以反恐名义迅速通过的《使用适当手段来阻止或避免恐怖主义以团结并巩固美国的法案》（因其首字母缩写为PATRIOT而被称为“《爱国者法案》”），为美国司法情报机构大开监听、监视国内外一切公民和机构的方便之门，美国对于政治盟友及其政要的监听，也成为西方集团内部公开的秘密。至于《云法案》（其原名是《澄清数据在海外合法使用法》，因其首字母缩写为CLOUD而得名），则更加没有底线地滥用“长臂管辖”原则，霸道地规定任何使用美元的交易，甚至邮箱服务器在美国的交易，都可以是美国国内法的管辖对象，体现了数字资本主义时代“长臂管辖”的与时俱进。从线上到线下，“影子警察”补齐了美国全球法律帝国的短板，可以被视为“长臂”的末梢神经。 　　“影子警察”本质上也是美“法律帝国”的“掠夺之手”。作为一种高超的帝国统治技艺，“长臂管辖”仅具备法理基础还不够，美国若要掌握起诉、判决所需要的证据材料，则需对基层执法队伍的全面掌控。过去半个世纪以来，以其庞大而昂贵的律师队伍和干练高效的行政执法官队伍为代表，美国在全世界范围内逐渐构建起庞大的“法律帝国”，并对不同国家进行了精明的分类治理：对于法治体系比较健全完善的发达国家，美国可以熟练运用各种形式化、高度抽象的法律工具对其政府、企业进行约束，充分保护美国跨国垄断公司的利益——早在2012年就于印尼首都的机场以受贿罪名义逮捕法国阿尔斯通集团原总裁、《美国陷阱》作者皮耶鲁齐就是一例；而对于法治体系不完善的发展中国家，通过“9·11”而实现高效协作的美联邦调查局、国土安全部等部门干脆亲自下场，通过派驻“影子警察”这种离奇的做法，来帮助其在第三世界提高“执法能力”，完全无视发展中国家的独立自主与人民权利。

　　“影子警察”也是因美地缘政治战略需要，而随时可以点燃“颜色革命”导火索的“第五纵队”。如果说，美国的诸多基金会执行美国政府“民主输出”战略还属于民间行为的话，那么“影子警察”的设置，则是对发展中国家主权和治权赤裸裸的践踏，彻底破坏了这些国家民主法治的基础。如果通过民主选举的合法政权及其领导人的施政方针不符合美国跨国企业的利益，那么“影子警察”就不仅可以发挥治理方面的作用，也可以作为在野党及其政治组织的“备份”，随时可以瓦解现有合法政权的执法基础，摇身一变点燃“颜色革命”的导火索，通过对合法政权的颠覆来保护美国的利益。至于扶持上来的究竟是民主政权，还是专制政权，则根本不在美国的真实考量之内。

　　回首过去100年的历史，从威尔逊在巴黎和会上大肆鼓吹“快刀斩乱麻”的“民族自决”原则开始，美国对于全球治理的影响就表现为，把自己有限的治理经验一意孤行地推及他国，为一己之私而完全无视国情的差异，动辄颠覆他国政权，给其人民带来深重的灾难。在“人类社会何去何从”这个历史之问迫切需要一个确定性答案的历史关头，面对美国这种我行我素的行径，一切爱好和平的民族和国家都要反对“影子警察”制度的存在，争取真正的独立自主。 　　中评社北京7月13日电／据中国网报导，近日，美国媒体爆料，自上世纪八十年代以来，美国政府在超过100个发展中国家的司法体系中派遣了警务人员作为“影子警察”。据爆料媒体分析，此行动的背景是美国司法部的“国际刑事调查培训援助计划”（ICITAP），其初始目标是帮助拉丁美洲所谓的“失败国家”改革司法体系尤其是培训一线执法者队伍，即通过对刑事警察队伍的整顿来提高其打击毒品、暴力犯罪的能力与效率。

　　很明显，此举本质上是美国打着关切“治理失败”的幌子而无视、践踏发展中国家主权与治权的又一恶劣行径。这一新殖民主义举动不仅严重侵犯了其“影子警察”驻在国的利益，而且极力阻止其他国家通过平等互利合作而协助其改善治理状况的任何可能。

　　“影子警察”本质上是“长臂管辖”原则的滥用，严重腐蚀全球治理，侵犯他国司法主权。根据北京大学强世功等学者所作的研究，基于美国独特的“合众国”联邦体系及其普通法的“最低限度的联系”（minimum　contacts）原则，“长臂管辖”起初只具备美国国内法的意义。但是，自上个世纪70年代以来，以洛克希德·马丁贿赂日本政要案等一系列美国跨国公司的腐败案件为标志，美国舆论界和政界均要求加强对美国企业海外腐败行为的监管。在这一博弈过程中，“长臂管辖”应运而生，并对全球治理产生了深远的影响。

　　概言之，在“长臂管辖”　国际法化的过程中，1977　年的《海外反腐败法》（FCPA）、2001年《爱国者法案》和　2018年《云法案》，可以被视为三大里程碑式的立法。尤其在“9·11”事件发生后，美国以反恐名义迅速通过的《使用适当手段来阻止或避免恐怖主义以团结并巩固美国的法案》（因其首字母缩写为PATRIOT而被称为“《爱国者法案》”），为美国司法情报机构大开监听、监视国内外一切公民和机构的方便之门，美国对于政治盟友及其政要的监听，也成为西方集团内部公开的秘密。至于《云法案》（其原名是《澄清数据在海外合法使用法》，因其首字母缩写为CLOUD而得名），则更加没有底线地滥用“长臂管辖”原则，霸道地规定任何使用美元的交易，甚至邮箱服务器在美国的交易，都可以是美国国内法的管辖对象，体现了数字资本主义时代“长臂管辖”的与时俱进。从线上到线下，“影子警察”补齐了美国全球法律帝国的短板，可以被视为“长臂”的末梢神经。