总体国家安全观视阈下台湾当局两岸政策论析
【摘要】台海和平稳定不仅事关我国总体国家安全，也关系到亚太地区和平与发展，维护台海和平是确保区域安全乃至全球安全的重要基石。赖清德上台以来不只是两岸政策更为激进挑衅，搅动岛内“反中”“抗中”民粹情绪，而且顽固坚持“倚外谋独”“以武拒统”的“台独”立场，公开鼓吹“新两国论”，严重威胁国家主权、安全和发展利益，严重破坏台海区域的和平稳定。
近年来，两岸关系日趋严峻复杂，大国博弈背景下的台海地区正日益成为全球地缘政治关注的焦点。台海局势事关区域和平稳定与全球经济发展繁荣，维护台海和平稳定是海峡两岸共同的责任和使命。但赖清德上台以来，民进党当局不断凸显“台湾主体性”，明显表现出比蔡英文更“独”的色彩。赖一方面打着“维持现状”“和平保台”①的幌子，释放烟雾弹迷惑大陆和国际社会；另一方面继续坚持蔡英文时期“反中抗中”意识形态及其“台独”路线，大肆鼓吹“两岸互不隶属”的“新两国论”，强硬表达顽固“台独”立场，进而引发两岸敌意呈螺旋式上升。总体而言，赖清德当局的两岸政策给国家安全带来严重威胁，使得台海安全形势面临极大风险。本文从总体国家安全观的理论视角，全面审视赖清德当局的两岸政策，综合分析研判两岸关系可能面临的各种风险和考验，这对有效维护国家安全具有重要的理论意义与现实价值。
一、总体国家安全观的基本内涵及主要内容
国家安全是民族复兴的基石，是党执政兴国的基本前提，是全国各族人民根本利益之所在。党的十八大以来，习近平总书记统筹“两个大局”，创造性地提出了“总体国家安全观”概念，为新时代做好国家安全工作、化解执政风险提供了根本遵循和行动指南。“总体国家安全观”提出十年以来，经过不断丰富完善，最终形成了一个系统完整、逻辑严密、互相贯通的科学理论体系。
（一）“安全”“国家安全”与“总体国家安全”
“安全”是汉语使用的高频词汇，《现代汉语词典》（第7版）将安全解释为“没有危险”“平安”。安全既是一种“没有危险”的客观状态，也是一种主观的感知（安全感）。安全的主体和领域多种多样，如日常生活中常见的“公共安全”“人身安全”“生命财产安全”“网络信息安全”等等。如果将安全扩展到国家层面就衍生出国家安全或国际安全。国家是安全领域最重要的主体，国家安全林林总总，内涵十分丰富，具有“多面性、关联性、变动性、相对性、非唯一性、主观性和社会性”②等特征。所谓国家安全是指“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”。③简言之，“国家安全就是国家不受内外各方面威胁危害的客观状态”④。国家安全既涵盖了政治、国土、军事等传统安全，又囊括了经济、文化、网络、科技等新型领域的非传统安全。总体国家安全观是一种“大安全”理念，统筹了传统安全与非传统安全，进一步丰富了国家安全的内涵和外延，涵盖了二十个领域的安全。
（二）总体国家安全观的主要内容
总体国家安全观的核心要义可归纳为“一个总体”、“五大要素”、“五个统筹”和“十个坚持”⑤。“总体”具有全局性、系统性和集合性特征，打破了国家安全各领域相互割裂的状态，从整体和全面的角度看待国家安全问题。总体国家安全观的主要内容包括：（1）政治安全是国家安全的根本，为国家安全提供根本的政治保证。政治安全的核心是政权安全和制度安全。政权安全就是要确保党的执政安全，就是要毫不动摇地坚持和维护党的领导地位和执政地位。中国共产党“以党建国”⑥特殊的建国模式决定了党的领导地位和执政地位。制度安全就是要坚持社会主义制度，坚持走社会主义道路，高度警惕和防范“颜色革命”，确保红色江山永不变色。（2）经济安全是国家安全的基础，是指国家在经济发展过程中能够抵御、消除和化解各种潜在风险和干扰，以确保国民经济持续、快速、健康发展的能力。经济安全是确保国家繁荣昌盛、人民幸福安康和社会和谐稳定的基础。（3）军事安全是国家安全的保障，是指国家不受外部军事入侵和战争威胁的状态，以保卫国家主权和领土完整。军事安全事关国家生死存亡和长治久安，是确保政治安全、经济安全、国土安全、海外利益安全的重要支撑和保障。（4）国土安全是一个国家赖以生存和发展的基本条件，维护国土安全的核心是维护领土完整、国家统一、领空领海及海洋权益不被侵犯或免受威胁。（5）文化安全是国家安全的重要保障，是国家安全的重要组成部分。文化安全涉及文化主权、文化认同和文化价值观等内容。文化安全对维护政权安全具有重要的意义。文化作为国家“软实力”的重要组成部分，在全球化时代已经成为大国竞争的重要领域。（6）网络安全主要是指防范对网络的攻击、侵入等破坏行为，以确保网络稳定运行，网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。当前网络安全已成为我国面临的最复杂和最严峻的非传统安全问题之一。此外，总体国家安全观还包括科技安全、人工智能安全等相互关联和相互作用的领域，它们共同构成了内容完备的国家安全体系。
二、以总体国家安全观全面审视民进党当局两岸政策
台湾问题事关中国的主权和领土完整，事关国家统一和民族复兴。党始终把解决台湾问题，实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。台湾问题的复杂性、艰巨性决定了解决台湾问题不可能一蹴而就，需要保持战略定力、战略自信和战略耐心，需要践行总体国家安全观加强涉台国家安全斗争。从总体国家安全观出发全面审视民进党当局两岸政策，有利于我们在涉台斗争中精准施策，有的放矢。
（一）“台独”分裂活动损害国家政治安全
党在领导人民进行革命、建设和改革的不同历史时期不断深化对国家安全的认知，始终将维护政治安全放在最首要、最核心的位置。长期以来，“台独”分裂势力在国际上搞“一中一台”和“两个中国”，妄图将台湾从中国分裂出去，严重破坏了国家主权和领土完整，直接危及国家政治安全。中国对台湾拥有无可争辩的主权，“两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。”⑦众所周知，主权是构成国家“四要素”中最核心的要素，具有“对内最高、对外独立、不可分割、不可转让”等特性。一国领土之内有且只能有一个中央政府代表国家行使主权。1949年中华人民共和国中央人民政府取代中华民国政府成为代表全中国的唯一合法政府，完全享有和行使中国的主权，其中包括对台湾的主权。“台独”分裂势力宣扬“中华民国是主权独立国家”“两岸互不隶属”等荒谬言论，严重损害主权不可分割的原则，威胁我国政权安全。当前，国际社会普遍奉行一个中国原则，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，世界上180多个国家承认一个中国原则，支持中国维护国家主权和领土完整，反对“台独”分裂行径。两岸之间不存在主权之争和“法统”之争，主权必须统一，政治对立必须结束，这是维护国家政治安全的基本要求。
（二）“脱钩断链”动作破坏国家经济安全
经济安全为国家安全提供坚实的物质基础。两岸经贸交流热络为两岸关系和平发展以及融合发展注入了强劲动力。中国经济是全球经济发展的重要引擎，对全球经济增长贡献率长期保持在30%左右。统计数据显示，“2013—2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过G7国家贡献率的总和。”⑧与此同时，大陆经济稳定快速发展也为台湾地区经济增长提供了坚强后盾，台湾地区是两岸经贸交流最大的受益者，大陆已经成为台湾地区最大的贸易伙伴、最大的出口市场和最大贸易顺差来源地。据最新数据统计，2023年两岸贸易额2678.36亿美元，持续保持高位运行。但是，民进党当局却罔顾岛内民众的利益福祉，炒作“两岸经贸高度依存”、“经济统战”等议题，推行“经济民粹主义”政策，操弄两岸经贸“脱钩断链”，积极配合美西方所谓的“去风险化”政策，大量从大陆撤资幷转移产业链。两岸经济同属中华民族经济，民进党当局的倒行逆施不仅削弱了台湾经济的健康发展，也阻碍了两岸经贸深入合作和产业互补，威胁国家经济安全，总体上削弱了中华民族经济。