李晓兵：组建中央港澳办符合三大需要
中评社北京3月24日电（作者李晓兵）由中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》于3月16日全文公布。方案明确，组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。不再保留单设的国务院港澳事务办公室。
根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2023〕5号）的规定，国务院港澳事务办公室在中共中央港澳工作办公室加挂牌子，由中共中央港澳工作办公室承担相关职责。
今天的世界正在面临着前所未有的不确定性，在全球范围内出现世界性金融危机、政治动荡和军事冲突的风险在增加，俄乌冲突爆发持续一年之久依然僵持焦灼看不到和平的曙光，中、美、俄、欧洲以及其他国际力量之间的合纵连横与大国外交正在上演，整个世界的秩序正在经历深度重塑，全球的政治经济格局也在经历大分化、大组合和大调整，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。
作为重要的国际化城市，香港和澳门在过去三年新冠疫情的冲击下面临着特区治理的新问题和新挑战，粤港澳大湾区建设全面展开不断破除制度障碍和机制藩篱形成融合发展之势，特别是经过2020年香港国安法的制定落地实施，2021年香港特区选举制度的完善以及其后选委会、立法会、行政长官三场选举活动的顺利举行，实现从由乱及治到由治及兴的转换。今年是澳门特区基本法制定通过30周年，明年是澳门特区25周年，又将要产生新的一届政府和管治团队，港澳特区“一国两制”实践已经开启下半场而呈现出更加开放更加多彩的新局面。可以说，在香港和澳门相继迎来回归祖国25周年之际，我们对港澳特区“一国两制”实践成功经验的梳理和总结日渐丰富成熟，对港澳特区“一国两制”实践基本规律的探索和认识也不断深化，正是在这样的历史背景下，《党和国家机构改革方案》提出组建中央港澳办，明确港澳工作的基本主题和主要内容，调整确立港澳工作新的领导体制，可谓是意义重大，影响深远。
我们可以发现，在每一个历史阶段，针对“一国两制”实践和港澳特区治理面临的新问题和新挑战，中央机构改革方案环环相扣、层层升级，及时梳理总结过去的协调机制和领导体制的经验，特别是处理中央和特别行政区关系实践经验的积累和沉淀，组建中央港澳办厘清新角色、充实新职能，整体提升港澳工作的地位和层次，都是回应“一国两制”实践不断发展的需要，可谓是早已经呼之欲出。
（一）香港和澳门特区在推动国家完全统一目标实现历史进程中承担重要责任，在给“一国两制”台湾方案提供经验借鉴的同时，进一步探索将统一过程和治理过程进行无缝衔接或同步展开；
（二）香港和澳门特区能为国家深化改革开放提供巨大的发展动力。香港和澳门社会发展的整体水平具有显着优势，能够对内地省市经济社会的发展发挥辐射、催化、影响和带动的作用与效果；
（三）香港和澳门特区作为落实“一带一路”倡议的重要节点城市，同时也是实施的重要战略支点，其独特的国际化优势，以及在连接中西方的桥梁作用、渠道作用以及汇融东西文化方面都具有不可替代的优势，要扮演和发挥出引领性、标杆性的角色和作用；
（四）香港和澳门特区在粤港澳大湾区建设方面具有独特作用，完全有决心也有实力比肩纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区将粤港澳大湾区发展世界级的城市群，香港和澳门还要承担大湾区的制度创新、高科技创新以及人类未来生活方式的探索的重要责任。值得注意的是，粤港澳大湾区内积聚着不少台商和台资企业，和我国台湾地区的产业深度链接，韩国瑜在2020年竞选台湾地区领导人前夕就曾专门安排访问大湾区的核心城市。另外，前海深港现代服务业合作区的设立和澳门横琴粤澳深度合作区以共商、共建、共管、共享的理念探索新的管理机制和发展模式，这些都体现了香港和澳门在粤港澳大湾区建设中被重新赋能，香港和澳门特区在此过程中也获得了新的角色、新的定位和新发展方向。
（五）香港和澳门特区在推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要的意义，香港和澳门作为高度城市化的地区，其法治化、制度化的传统和经验，其管理模式和治理水平，为我国内地高度城市化的发展进程提供参照系和规律性的认识。
习近平主席在2019年接见澳门特区行政长官贺一诚时指出，要“胸怀大局”、“登高望远”。特区行政长官并非简单的特区管治者，更是推动“一国两制”实践的推动者；“胸怀大局”意味着要考虑特区管治效果对国家的影响，“登高望远”意味着要站在国家层面考虑如何推动“一国两制”实践向前发展以及如何实现中央和特区之间的良性互动和紧密配合。
根据官方公布的内容，我们看到中央港澳办的职能中还包括调查研究的基本定位和要求，这实际上是强化对“一国两制”实践与理论研究，也就是说包含了实践创新和理论创新的更高要求。港澳回归过程中，我们将“一国两制”构想通过实践转化成现实，如今要在新的历史阶段继续不断丰富和充实“一国两制”实践与理论的基本内涵，不断注入新的战略思维，要研究如何实现中央全面管制权和特区高度自治权的有机结合，实现中央和特别行政区之间的良性互动，加强顶层设计和总体协调、领导，在确保港澳特区“一国两制”实践不走样、不变形的同时，要继续保持“一国两制”实践的开放性和创造性。
另外，在香港特区的管治团队内部，随着“爱国者治港”作为“一国两制”实践根本原则和基本政治伦理得到充分的落实，一些极端政治势力已经得到有效清理和惩戒，但社会层面还潜伏着一些可能会给香港社会造成干扰的不安定因素，需要进一步团结和动员更为广泛的社会力量深度参与“一国两制”的实践历史进程，也只有在此历史过程中更好地实现香港特区有效治理的基本目标，这都是我们说的实现香港特区宪制秩序深度重塑的应有之义。
习主席在十四届全国人大一次会议闭幕时提到，“推进强国建设，离不开香港丶澳门长期繁荣稳定。”港澳特区需要在既有的高度发达的基础上保持繁荣稳定，避免经济发展出现过山车似的周期性波动，不要陷入经济社会发展过程中可能出现的各种各样“陷阱”之中，可以说保持港澳特区繁荣稳定既是港澳回归以来的我们的基本目标之一，也是“一国两制”实践的基本要求，保持其可持续性和高层次性，保持和实现这样一个基本的目标难度也在不断增大。组建中央港澳办，可以更好地统筹协调各方力量和资源，有效破解困扰香港、澳门特区社会经济发展过程中面临的一些重大发展难题。
（作者系南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵）
中评社北京3月24日电（作者李晓兵）由中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》于3月16日全文公布。方案明确，组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。不再保留单设的国务院港澳事务办公室。
根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2023〕5号）的规定，国务院港澳事务办公室在中共中央港澳工作办公室加挂牌子，由中共中央港澳工作办公室承担相关职责。
今天的世界正在面临着前所未有的不确定性，在全球范围内出现世界性金融危机、政治动荡和军事冲突的风险在增加，俄乌冲突爆发持续一年之久依然僵持焦灼看不到和平的曙光，中、美、俄、欧洲以及其他国际力量之间的合纵连横与大国外交正在上演，整个世界的秩序正在经历深度重塑，全球的政治经济格局也在经历大分化、大组合和大调整，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。
作为重要的国际化城市，香港和澳门在过去三年新冠疫情的冲击下面临着特区治理的新问题和新挑战，粤港澳大湾区建设全面展开不断破除制度障碍和机制藩篱形成融合发展之势，特别是经过2020年香港国安法的制定落地实施，2021年香港特区选举制度的完善以及其后选委会、立法会、行政长官三场选举活动的顺利举行，实现从由乱及治到由治及兴的转换。今年是澳门特区基本法制定通过30周年，明年是澳门特区25周年，又将要产生新的一届政府和管治团队，港澳特区“一国两制”实践已经开启下半场而呈现出更加开放更加多彩的新局面。可以说，在香港和澳门相继迎来回归祖国25周年之际，我们对港澳特区“一国两制”实践成功经验的梳理和总结日渐丰富成熟，对港澳特区“一国两制”实践基本规律的探索和认识也不断深化，正是在这样的历史背景下，《党和国家机构改革方案》提出组建中央港澳办，明确港澳工作的基本主题和主要内容，调整确立港澳工作新的领导体制，可谓是意义重大，影响深远。