社评：香港外来人才置业退税政策应先免后征
中评社香港1月30日电（评论员林艳）近年来，香港人才问题一直备受社会各界关注和热议。为了吸引和留住人才，新一届香港特区政府在去年10月推出了多项新举措，其中最受关注的一项为合资格外来人才在成为香港永久性居民后，可申请退还在港置业已缴付的额外印花税。我们认为，这是香港特区政府关于人才政策的一项突破性举措，体现了新一届特区政府对人才的高度重视，此举十分值得肯定。但与此同时，在过去三个多月的落地实施过程中，我们也看到如若要达到政策制定的目标成效，仍然还有进一步完善的空间。
第一，香港“由治及兴”对人才多元化需求不断上升，调整外来人才政策的目的不仅是吸引人才，更要留住人才。
近年来，香港人才外流问题严重，各行各业都出现了“人才荒”。据有关数据统计，去年本港人才短缺升至16年来最高，按照全球人才短缺地区排序，香港位居第五。随着香港社会复常以及经济逐步复苏，香港对人才的需求将不断上升。尤其是在香港“由治及兴”的新阶段，香港要从当前“治”的局面达至未来“兴”的局面，更加需要吸纳汇聚大量各行各业的人才。可见，人才是香港“兴”的动力之源，祗有切实解决好人才问题，新一届特区政府才有可能带领香港开创新局面、实现新飞跃。
我们看到，新一届特区政府已经充分意识到人才的重要性，特首李家超在其首份“施政报告”中提及了多项“抢人才”举措，其中“高端人才通行证计划”在推出的首两个星期就吸引了超过5000份申请。同时，李家超也将在下个月出访进一步招揽人才。然而，我们认为，对于当前的香港，不仅需要吸引人才，更要思考如何留住人才。事实上，从目前既有的政策来看，香港并不缺乏吸引人才来港的入境政策，下一步则是更加需要思考如何优化人才留港政策，为人才留港发展提供必要的配套保障。我们以为，为合资格的外来人才退免额外置业印花税就是一个很好的开始，安居置业与人才能否长期留港发展息息相关，抓住了此问题实质就牵住解决外来人才流失的牛鼻子。一方面，可令外来人才更加安心地留在香港打拼。正所谓，“有恒产者有恒心”，如若能够为外来人才创造便利的置业机会和条件，则可令其“漂泊”的心更加“安定”。另一方面，内生动力令其不易离开香港，有房者的人才最不容易流失，毕竟这个房子汇聚了个人全部身家甚至是全家人几个荷包，而可以通过努力企及的置业希望和动力也令无房者不易离开。
我们知道，特区政府制定人才置业退税政策的出发点是好的，目标也是非常明确的，就是为了更好地留住人才，为外来人才提供一个可以在香港置业的机会。然而，从实际情况来具体分析，如果不进一步完善优化这项政策，其目标恐怕会落空。首先，人才置业退税政策并没有解决人才置业难的最大痛点。那么，什么是人才置业难的最大痛点呢？在香港生活过的人都知道，相较于本地居民而言，人才在港置业需要一笔极大的现金流，因此现金流自然也成为了人才置业难的最大痛点。尽管在新的政策下，成为永居后的外来人才可以申请退免额外缴付的印花税，但并没有解决这个痛点问题。举例而言，非永居外来人才要购买一个总值800万的刚需房，按照现有机制需先缴付30%的印花税，即使首付可以向银行最高按揭贷款九成，也至少需要一次性拿出320万的首期款。特别值得注意的是，这笔钱是没有额外合适的市场金融工具可以助力的，必须真金白银拿出的现金。反观，香港本地居民以320万的首期款则至少可以购买到1200万的豪宅。事实上，在香港工作短短几年就能拿出320万现金，也祗有“老板”级别能够做得到。因此，从现金流来看，这不是人才价，而是老板价，而要求一个外来人才骨干拿出香港老板的现金流，显然是不符合现实情况的。
其次，新政策只能惠及极少数高年薪的高端人才，与香港整体产业发展目标缺乏衔接性。按照新的政策，年薪至少超过百万，且持续低消费并累积四年才有可能享受到这项人才政策购买到一个800万的刚需房。然而，年薪过百万的高端人才在香港也是凤毛麟角，而且主要集中在金融等个别行业。这就意味着新政策的导向最终只会鼓励部分行业发展，而可能导致其他行业因缺失人才而发展失衡。我们认为，香港由治及兴所需要的并不单纯只是所谓的“高薪行业”，更不能以薪酬高低论人才的重要性。以科技创新为例，香港要打造具有全球影响力的国际创新科技中心，势必需要大量的科技人才。我们都知道，科技行业有其独特生命周期，初创期公司很难提供百万年薪的水准，而他们年轻富有创造力的员工却是支撑香港科创发展的核心关键，是香港需要极力吸引且留住的重要人才。再以文化艺术人才为例，并不是每一个文艺人才都能够拿到高薪，但这些人才对香港发展中外文化交流中心却有着不可或缺的重要性。可见，如果人才政策导向只是留住高薪的金融人才，那么非但不能为香港拓展新优势提供人力支持，反而会让原本就单一的产业结构更加不合理。
我们知道，任何的好政策都是在具体实践检验过程中不断优化完善的。我们认为，针对上述外来人才置业退税政策存在的具体问题，香港特区政府可以考虑从“先征后免”优化调整为“先免后征”模式。具体而言：可以允许在港工作满四年且持续缴税的非永居人才享有香港居民同等待遇在港首次置业；如若在港居住未满七年即将所购房屋出售交易，或是购房后的若干年内未继续留港工作并缴税者，则需追缴额外印花税，并对拒绝履行追缴税款者制定相应的罚则。事实上，这种“先免后征”的政策在特区政府公营房屋中早已有成熟的范本模式可循，比如特区政府为了让市民更容易“上车”，免地价出售居屋等公营房屋给市民以解决刚需住房问题，但也明确规定若要在二手市场进行交易则需要向政府缴付“补地价”，否则所有未补地价的公营房屋出售或出租均属违法，最高可判罚款50万元并监禁1年，而有关的物业转售或转让均属无效。我们认为，人才置业政策亦可借鉴这种“先免后征”的模式，这不仅可以充分展现了香港对待人才的友好态度以及诚意，同时也能够很好地堵住了利用政策空子来炒楼的问题。
虽然，人才置业政策看起来只是一个涉及民生的小问题，但实际上却是一个与香港未来发展蓝图息息相关的系统性问题。新一届特区政府强调“以结果为目标”，我们相信管治团队也一直在思考，在推动由治及兴的过程中，人才结构符不符合香港的发展目标？人才储备符不符合香港的发展需要？为支撑香港实现由治及兴，香港人才保障政策还能再做些什么？此外，特别值得一提的是，香港本地人才流失原因固然复杂且令人惋惜，但从回归前后的历史经验来看，本地人才或有回流的可能。但外来人才一旦留不住，就可能是永久的“错过”！香港由治及兴需要汇聚人才共干一番大事业，我们期待特区政府以更大的胸怀与气魄广纳天下英才，祗有对人才“舍得”，才能够真正留住人才的“心”！
中评社香港1月30日电（评论员林艳）近年来，香港人才问题一直备受社会各界关注和热议。为了吸引和留住人才，新一届香港特区政府在去年10月推出了多项新举措，其中最受关注的一项为合资格外来人才在成为香港永久性居民后，可申请退还在港置业已缴付的额外印花税。我们认为，这是香港特区政府关于人才政策的一项突破性举措，体现了新一届特区政府对人才的高度重视，此举十分值得肯定。但与此同时，在过去三个多月的落地实施过程中，我们也看到如若要达到政策制定的目标成效，仍然还有进一步完善的空间。
第一，香港“由治及兴”对人才多元化需求不断上升，调整外来人才政策的目的不仅是吸引人才，更要留住人才。
近年来，香港人才外流问题严重，各行各业都出现了“人才荒”。据有关数据统计，去年本港人才短缺升至16年来最高，按照全球人才短缺地区排序，香港位居第五。随着香港社会复常以及经济逐步复苏，香港对人才的需求将不断上升。尤其是在香港“由治及兴”的新阶段，香港要从当前“治”的局面达至未来“兴”的局面，更加需要吸纳汇聚大量各行各业的人才。可见，人才是香港“兴”的动力之源，祗有切实解决好人才问题，新一届特区政府才有可能带领香港开创新局面、实现新飞跃。
我们看到，新一届特区政府已经充分意识到人才的重要性，特首李家超在其首份“施政报告”中提及了多项“抢人才”举措，其中“高端人才通行证计划”在推出的首两个星期就吸引了超过5000份申请。同时，李家超也将在下个月出访进一步招揽人才。然而，我们认为，对于当前的香港，不仅需要吸引人才，更要思考如何留住人才。事实上，从目前既有的政策来看，香港并不缺乏吸引人才来港的入境政策，下一步则是更加需要思考如何优化人才留港政策，为人才留港发展提供必要的配套保障。我们以为，为合资格的外来人才退免额外置业印花税就是一个很好的开始，安居置业与人才能否长期留港发展息息相关，抓住了此问题实质就牵住解决外来人才流失的牛鼻子。一方面，可令外来人才更加安心地留在香港打拼。正所谓，“有恒产者有恒心”，如若能够为外来人才创造便利的置业机会和条件，则可令其“漂泊”的心更加“安定”。另一方面，内生动力令其不易离开香港，有房者的人才最不容易流失，毕竟这个房子汇聚了个人全部身家甚至是全家人几个荷包，而可以通过努力企及的置业希望和动力也令无房者不易离开。