柳金财：从九合一选举低投票率看后年大选
首先，公投议案绑大选相对于2018年十案，此次仅一案，难以发挥多政策领域重复交叉的政治集体动员效果。前次公投议案计有八案通过，二案不通过，每一案投票率皆过半数投票率。本年公投议案仅有十八岁公民权投票，这虽是蓝绿最大共识，投票率虽过半数，但同意票未达总投票人二分之一，单一议案较难以起到集体动员效果。2021年公投四议案与大选脱钩，选民投票动机也下降，投票率未及二分之一，无一案通过。
这显见公投绑大选，且涉及多重议题可以刺激动员选民交叉投票，可以增加其投票动机，有效提高投票率。本届表决通过18岁公民权“修宪”案，交由公民复决，必须要有965万的有效票始能通过。2020年的大选时，蔡英文获817万票已创下史上最高票纪录，公民复决要超过“总统”大选的票数有其难度。
其次，技术性排除公民选举投票权。此次选举系在新冠疫情下举办，预估除了超过十万人因确诊难以行使公民权外，另有因疫情在海外遭到除籍，却无法返台行使投票权公民，估计约有28万人。目前台湾选举罢免法规定投票资格存在不一致性。“总统”、“副总统”“选举规定最为宽松、其他公职人员选举其次，公投议题最为严格。台北市、新北市、台中市受到影响的投票票数最多，为影响蓝绿选票关键选区，此被质疑刻意排除蓝营选票。
同时，离岛小三通难通，也会降低蓝营得票率。自10月13日政府宣布开放边境后，却唯独小三通仍继续暂停开放，致使台商及在陆台湾民众，不易返台投票。执政党以疫情防控之需要为由，没收数十万民众投票权行使，限制公民权行使。事实上，执政党可以运用疫情防治及纾困条例第七条，实施必要之适应处置和措施，保障公民行使投票权，如仿效各国针对隔离者及确诊者投票权，实施通讯投票、委托投票等方式皆可考虑，而不必剥夺其公民选举权。
根据“2022年电视台选举新闻学者监测联盟”的调查显示，选举声量前四名分别依序为陈时中、高虹安、蒋万安及黄珊珊，占据总监测时间将近2／3；整个台北市长选举总声量占1／2，若是个别候选人来说陈时中约占1／5以上。不对称的媒体报导状况，有违媒体公器角色及舆论第四权中立性，并无普遍性关注各地选举报导，没有考虑东部及南部选民之知情权。
这些媒体报导选举新闻的高声量，陈时中有四次是声量王、高虹安有二次是声量王。高声量却集中在个人人格特质、人际关系网络、肢体接触是否涉及性平事件、疫情防控及疫苗购买争论、男女朋友关系、硕博士论文抄袭、助理费不当领取及八卦消息。甚至在地方选举中，执政党领导精英高唱“抗中保台”、“务实台独”、“台湾不是中国一部份”及影射候选人“亲中卖台”行为。如此地方选举及地方治理便流于高度“娱乐性”、“媚俗化”及“政治化”的口水战，引发中间选民及年轻选民的反感。
最后，“钟摆效应”高于“滚雪球效应”，有其发生的条件配合。此次地方选举创下民进党建党以来最为糟糕的结果，北北基、桃竹苗、中彰投及宜花东全线溃败、三个离岛仅攻克澎湖县，六个“直辖市”只赢两个、赢得嘉台高屏等县市，不仅形成“北中东蓝天执政、南绿地执政”区域治理结构；也产生“地方包围中央”效应。尽管国民党几乎完美胜利，但选票比上届少掉15万，民进党则少掉40万，两者共减少55万张选票。在社会基础上，蓝营大于绿营。
九合一选举流失的选票，源自广大中间选民政治参与的缺席，2024年大选中间选民会否重新回潮产生关键性影响？究竟是产生“滚雪球效应”的政治发展逻辑，还是一输再输陷入“恶性循环”；或者是产生“钟摆效应”的逻辑，产生逆变政治结果，民进党再度逆转胜呢？目前言之过早。若国民党党内团结、美中关系相对和谐及大陆对台政策相对缓和，民进党“抗中保台”难以发挥效应。
然而，若国民党因党内“总统”初选分裂、美中冲突加剧及大陆对台政策强势压制，多重变因齐爆发，恐适得其反助攻民进党候选人。就此而论，2024年大选，民进党仍会继续操控“抗中保台牌”，而国民党内讧、中美关系持续交恶及两岸敌对上升，可能为民进党“抗中”路线提供丰富养分。
（作者：柳金财，佛光大学公共事务学系副教授）
首先，公投议案绑大选相对于2018年十案，此次仅一案，难以发挥多政策领域重复交叉的政治集体动员效果。前次公投议案计有八案通过，二案不通过，每一案投票率皆过半数投票率。本年公投议案仅有十八岁公民权投票，这虽是蓝绿最大共识，投票率虽过半数，但同意票未达总投票人二分之一，单一议案较难以起到集体动员效果。2021年公投四议案与大选脱钩，选民投票动机也下降，投票率未及二分之一，无一案通过。
这显见公投绑大选，且涉及多重议题可以刺激动员选民交叉投票，可以增加其投票动机，有效提高投票率。本届表决通过18岁公民权“修宪”案，交由公民复决，必须要有965万的有效票始能通过。2020年的大选时，蔡英文获817万票已创下史上最高票纪录，公民复决要超过“总统”大选的票数有其难度。
其次，技术性排除公民选举投票权。此次选举系在新冠疫情下举办，预估除了超过十万人因确诊难以行使公民权外，另有因疫情在海外遭到除籍，却无法返台行使投票权公民，估计约有28万人。目前台湾选举罢免法规定投票资格存在不一致性。“总统”、“副总统”“选举规定最为宽松、其他公职人员选举其次，公投议题最为严格。台北市、新北市、台中市受到影响的投票票数最多，为影响蓝绿选票关键选区，此被质疑刻意排除蓝营选票。
同时，离岛小三通难通，也会降低蓝营得票率。自10月13日政府宣布开放边境后，却唯独小三通仍继续暂停开放，致使台商及在陆台湾民众，不易返台投票。执政党以疫情防控之需要为由，没收数十万民众投票权行使，限制公民权行使。事实上，执政党可以运用疫情防治及纾困条例第七条，实施必要之适应处置和措施，保障公民行使投票权，如仿效各国针对隔离者及确诊者投票权，实施通讯投票、委托投票等方式皆可考虑，而不必剥夺其公民选举权。