新形势下扩大两岸同胞交流交往的路径思考
中评社╱题：新形势下扩大两岸同胞交流交往的路径思考 作者：陈丽霜（福州），福建社会科学院现代台湾研究所副研究员；王子旗（北京），中国社会科学院台湾研究所副研究员
【摘要】扩大交流交往是增进两岸同胞感情和福祉、推动两岸关系发展的重要途径。台湾民进党当局上台以来，拒不承认“九二共识”，破坏两岸关系和平发展的政治基础，单方面恶意限阻两岸交流合作、极力拓展“排中”对外交流空间，升高两岸同胞交流交往政经风险。大陆则始终秉持“两岸一家亲”理念，积极推进两岸各领域交流合作，不断扩大两岸人员往来，深化两岸融合发展。在赖清德上台、民进党继续执政的背景下，扩大两岸同胞交流交往面临更为复杂的内外部环境，要紧扣铸牢两岸同胞中华民族共同体意识的核心主题，聚焦基层民众、青年等两大群体，布局民族认同溯源、两岸高质量融合发展、推进两岸政治协商等三大领域，完善政策法规、资源投入、民心民意、风险防控等四大保障体系，推进两岸同胞实现高质量交流交往。
回顾历史，两岸同胞交流交往始终在推动两岸关系和平发展中发挥着重要作用，是新形势下深化两岸融合发展、共创民族复兴伟业不可或缺的前提和基础。1987年台湾当局开放民众赴中国大陆探亲后，两岸民间往来日趋密切，两岸双方积极推动建立沟通管道，并逐步形成两岸互动的共同政治基础“九二共识”。2008年国民党上台后，两岸在“九二共识”的基础上，恢复了中断9年的制度化协商机制，2008—2016年期间，两岸双方在“九二共识”的共同政治基础上，举行11次会谈，签订23个协议，达成5项共识，两岸关系呈现“大交流大合作大发展”的局面。2016年民进党再度上台后，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，更藉维护“台湾安全”为名持续限缩两岸正常经贸合作和民间交流活动，提高两岸人员、资金、货物、服务等要素往来的“政治壁垒”，使得两岸同胞交流交往出现较大变动、面临诸多挑战。本文分析了民进党当局限缩两岸交流合作措施对两岸同胞交流交往的影响，并总结梳理大陆方面积极推动两岸同胞交流交往的成功经验及未来面临的复杂环境，最后提出新形势下促进两岸同胞高质量交流交往的政策建议。
一、民进党执政后两岸同胞交流交往不利因素增多
近年来，大国竞争加剧、新冠疫情肆虐、地缘政治紧张，一系列危机持续加剧世界的动荡与变革，国际政治、经济、安全形势发生急剧而广泛的变化，不稳定性、不确定性因素显着增加。特别是台湾民进党2016年上台后，顽固坚持“台独”分裂立场及“倚美抗中”政治路线，积极融入美西方遏华战略，恶意限缩两岸经贸合作与民间交流，伺机搭建“不依赖大陆、直接走向世界”经贸新格局，对台海和平稳定产生一定负面影响，其中两岸同胞交流交往更是首当其冲，不利、难预料干扰因素明显增多。
（一）单方面恶意限阻两岸交流合作
2016年民进党上台以来，“逢中必反”，嘴上说“乐见支持”两岸交流合作，行动上却千方百计利用各种手段“明卡暗绊”，提高两岸交流交往的政治风险，削弱经济诱因，藉机生事制造障碍，塑造“反中”民意，严重冲击两岸同胞交流交往。
一是打造“抗统阻融”“法律”体系，提高交流政治风险。2019年以来，民进党相继制修订“国安五法”及“反渗透法”，构建所谓“民主防护网”，扩大“间谍罪”适用范围，限制退役将领赴陆交流，提高两岸签署政治协议门槛，延长涉密人员出境管制年限，试图制造寒蝉效应，吓阻与切断两岸交流，加剧两岸对立。
二是趁机加码限缩经贸合作，削减经济诱因。民进党上台后大肆炒作经济依赖大陆对“台湾安全”危险性，更藉中美博弈及新冠疫情推动“投资台湾三大方案”及“新南向政策”，教唆台商分散投资、降低大陆产能，同时利用行政及“立法”手段持续遏阻两岸经贸合作，扰乱两岸资金流、信息流、物流及人流正常流转，削弱两岸交流交往的经济诱因。如台“经济部”于2020年修订“大陆地区人民来台投资许可办法”，进一步扩大陆资认定范围，加大管控陆资投资方式力度，限缩大陆官方背景企业赴台投资。同时在“台美经济繁荣伙伴对话”框架下成立“投资审查工作小组”，联合管制两岸高科技产业合作。
三是藉机生事政治操弄，制造交流障碍。2019年民进党当局为谋求2020“大选”连任，恶意操弄香港修例风波议题，不断诋毁“一国两制”及“九二共识”，并以“今日香港，明日台湾”等标语恫吓民众，打“恐中牌”升高两岸对立情绪拉选票。2020年新冠疫情爆发后，民进党当局以防疫为藉口，全面禁止大陆人员赴台，单方面暂停除往返北京、上海、厦门、成都四个城市以外的两岸其他空中客运航班及“小三通”，对两岸人员往来与经贸交流合作产生不利影响。随着疫情结束，民进党当局仍不愿意尽快全面恢复两岸空中、海上直航，以“安全评估”为名，采取“挤牙膏”策略，以专案申请、分阶段复航等方式拖延，对两岸往来仍有较大不便。
四是软硬兼施塑造“反中民意”，降低交流意愿。民进党利用执政资源大肆打压中天新闻台等蓝营媒体，豢养网军操纵网络舆论，全面掌控岛内传媒渠道，污名化“九二共识”，频繁抹黑、造謡挑起两岸民意对立。同时积极持续推动“文化去中”，不择手段地在教学课纲、影视图书、历史传统、语言文化和意识形态等多个领域加速推进“文化台独”，试图在岛内形塑“恐中反中厌中”社会氛围，降低民众寻求与大陆交流交往的意愿。
综上，在民进党单方面恶意限阻下，两岸关系持续恶化，两岸人员往来流量出现较大波动。2015-2023年大陆居民赴台总人次几乎呈现逐年下降趋势，占赴台总人数比重由2015年的40.1%大幅跌至2023年的3.4%（见表1、表2）。从大陆居民赴台目的来看，2015-2019年，旅游观光在大陆赴台湾总人次中占主导地位，2015年占比为82.1%，2016年有所下降至81%，2017-2019年均在75%左右，2020年下降至34.7%；其次是探亲，2015-2019年其占比在1.7%-2.2%期间，2020年占比7.8%，2022年和2023年均在10%以上。
［表1：2015-2023年大陆居民赴台人次及目的］
［表2：2015-2023年赴台交流人员主要来源地及占比］
（二）极力拓展“排中”对外交流空间
2016年蔡英文上台后，提出所谓基于价值认同的“踏实外交”政策，以互惠互利的方式发展与民主伙伴实质关系，伺机扩大“国际空间”，炒作台湾问题“国际化”，在全球范围内打造“抗中保台利益共同体”，不断对冲中国大陆反“独”促统政策成效，进而将人员“走出去、引进来”目的地限缩在“去中”“民主伙伴圈”。
政治交往上，“一边倒”靠向美西方“民主同盟”，不断加强与美日欧等国家高层互访，搭建官方高层级对话协商机制，拓展“经贸外交”“政党外交”“议会外交”“城市外交”“防疫外交”等多维互动，强调优先扩大“民主伙伴圈”内交流合作，鼓吹台对外交流交往应凸显“民主”属性。蔡英文多次宣称“台湾民主生活方式持续面对中国大陆日益升高的威胁，民主已成为台湾应对重大挑战的重要资产”，“继续强化民主国家联盟，携手对抗威权，捍卫价值观”①。
经济合作上，积极融入美西方主导的“去中”供应链，寻求与美西方签署高质量经贸协议，扩大利益链接，提升“民主伙伴圈”内合作交流意愿。美台间已搭建对接美“印太经济框架”（IPEF）路径框架，“台美21世纪贸易倡议”及“台美贸易暨投资框架”主要对接“贸易”与“反腐败”两大领域；“台美经济繁荣伙伴对话”、“台美科技贸易暨投资合作架构”及“台美基础建设融资及市场建立合作架构”主要对接“供应链韧性”与“清洁能源及基础设施”两大领域，以服务美国国内发展及遏制中国大陆崛起为基本出发点，提升台湾地区在“民主供应链”中的地位，凸显其在美西方遏华战略中的作用。在美示范带动下，英国、加拿大等美盟友亦积极与台洽签经贸协议。2023年11月，台英签署“加强贸易伙伴关系”（ETP）协议，优先就数字贸易、投资、再生能源与净零碳排等三项议题展开谈判。
对外民间交流上，“东向南下”打造“去中交流圈”。一是积极与美西方签署教育（如“美台教育倡议”“台日语文教育交流合作备忘録”等）、度假打工（“台荷度假打工瞭解备忘録”“台韩青年度假打工备忘録”等）等领域协议，促进青年群体间交流合作；二是在“新南向政策”框架下实施“新南向人才培育推动计划”“东南亚国家优质团体旅客来台观光签证作业规范”等计划，吸引“新南向地区”民众赴台求学、观光，对冲陆生陆客减少冲击；三是优先对美西方及“新南向地区”实施便捷出入境措施，疫情期间实施可缩短隔离时间或是免除隔离“旅游泡泡”，疫情结束后率先对其开放入境。
综上，民进党当局一边将岛内民众外出交流限缩在“去中”“民主伙伴圈”，另一边大力吸引“民主伙伴圈”民众赴台，变相削弱两岸同胞交流交往。赴台交流方面，2020年以来，来自东南亚、美国、欧洲等地民众的比重逐步提升；台民众对外交流方面，2015-2019年中国大陆稳居台民众对外交流第二大目的地，但2020年以来逐步被东南亚、美国超越（见表2）。
二、大陆方面拓展两岸同胞交流交往实践成效
相比于民进党当局的政治操弄与消极，大陆方面持续为两岸交流合作创造有利条件，促进两岸同胞加深相互瞭解、增进互信认同，推动两岸各领域交流合作和人员往来走深走实。在中国大陆经济长期向好趋势不变、持续加强反干涉反“独”促统促融力度的背景下，支撑两岸高质量融合发展的有利条件亦不断聚集增多，与此同时美台勾连“抗中拒统拒融”强度也将升级，但有利条件强于不利因素。
（一）大陆积极探索促进两岸同胞交流交往新模式
近年来，大陆方面排除各种干扰、阻挠，聚焦释放红利固本培元、多维多元互动交流、关注青年加深瞭解等主题，鼓励和支持两岸各界扩大深化交流，催生出诸多促进两岸交流的新形态、新模式、新动能。
一是持续释放政策红利固本培元。大陆在严峻复杂的两岸关系形势下，始终秉持“两岸一家亲”理念，不断出台和完善造福台湾同胞、促进两岸各领域交流合作的政策措施，不断深化两岸各领域融合发展。2016-2023年期间陆续出台“31条惠台措施”、“26条惠台措施”、疫情期间“11条优惠措施”、“农林22条措施”，2023年9月18日出台《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，保障台胞福祉和在大陆享受同等待遇，支持台胞台企融入大陆新发展格局。大陆惠台政策已由过去针对性的开放市场、减税降费、提供渠道等直接让利“授人以鱼”，逐步转向普适性的提供保障、搭建平台、自主发展等激发活力“授人以渔”模式，为台胞台企在大陆深耕市场、融入社会创造更加有利条件，增强对祖国大陆的向心力，加深对统一有好处、“台独”是絶路、外人靠不住的认识，自觉投身祖国统一和民族复兴的光辉事业。
二是因地制宜多维多元互动交流。面对两岸新形势以及新冠疫情，大陆积极创新两岸交流活动新模式，各地结合对台工作特色开展丰富多样的交流活动。传统品牌活动持续开展，“海峡论坛”、“两岸企业家峰会”等两岸重大民间交流合作平台与机制持续运作并创新发展。持续举办“双城论坛”，已经成为上海与台北两市之间重要的机制化交流平台。2023年随着疫情防控平稳转段后，两岸同胞交流交往的热情高涨，各地各部门积极举办形式创新、对象多元的两岸交流活动，为两岸同胞提供更多交流切磋、增进情谊的平台。两岸文化交流持续热络，民俗信仰交流内容丰富，基层交流形态多样，教育、出版、医药卫生、体育、新闻、工会、妇女、少数民族、宗教等领域和界别的交流广泛开展。凸出的亮点是福建发挥先行先试优势，积极探索台胞参与乡建乡创新路径新模式。
三是多措并举深化两岸青年交流。青年群体在两岸交流中扮演特殊角色，台湾青年群体既不满意民进党两岸政策，愿意主动推进两岸交流，但也是认同“台独”比重较高的群体，且对大陆对台政策方针存在一定的误解。在此背景下，大陆方面秉持以交流增进理解、以合作化解分歧、以互信消除风险原则，积极创造条件帮助台湾青年来大陆追梦筑梦圆梦。一方面，铺路搭桥提供交流发展空间。大陆方面充分发挥海峡青年论坛、海峡两岸青年发展论坛等青年交流平台引领促进作用，加强海峡两岸青年就业创业平台建设，持续推进设立海峡两岸青年就业创业基地和示范点，支持各领域各行业青年团体建立常态化交流渠道，鼓励两岸中小学校加强校际交流。另一方面，新媒体拓展两岸青年交流方式及共同利益。随着信息科技发展与生活模式改变，网络社群媒体已成为青年日常生活中不可或缺的重要工具，让两岸青年超越时间和空间的限制。大陆方面充分发挥小红书、抖音、快手、B站等新媒体优势，积极吸纳台青进驻，拓展两岸青年合作与交流渠道，也让岛内民众瞭解真实大陆、减少误解，讲好两岸融合发展故事。在大陆方面积极努力推动下，青年逐步成为两岸交流的主体。由表3和表4可知，2015-2018年20-40岁的台湾青年来大陆交流的规模不断增大，从94.6万人增至111万人，占比均稳定在26%以上，疫情后2023年人数规模恢复至43.2万人，相较于2022年增加了近9倍，占比为24.5%；2015-2019年大陆青年赴台湾交流的人数呈现逐年下降的趋势，占比则先从2015年的35.6%增加至2018年的46.9%，2019年占比下降为43.6%，疫情期间的2020-2022年的占比均高达50%以上，2023年为47.6%。
［表3：台湾居民到大陆交流年龄分布及占比］
［表4：大陆居民赴台湾交流年龄分布及占比］
（二）大陆扩大两岸同胞交流交往面临新复杂环境
当前及今后一段时间，在中美博弈加剧、民进党继续执政、美台勾连加深等因素交互叠加下，大陆单方面扩大两岸同胞交流交往将面临更为复杂环境。
其一，赖清德当局持续冻结两岸合作交流。2024年5月赖清德上台后，无视岛内诉求两岸交流交往民意，顽固坚持“台独”分裂立场，鼓吹“新两国论”，蓄意谋“独”挑衅，清除政敌减少掣肘，加紧打造赖式“台独”经济，加力限缩两岸经贸合作与民间交往，企图制造两岸“政冷经冷人冷心冷”交流态势，伺机塑造“台湾主体性的国家认同”。2024年11月特朗普胜选后，岛内緑媒叫嚣未来中美“大两岸”博弈更具对抗性、长期性和复杂性，美国将以“全政府”方式遏华，台海“小两岸”间政治对抗、经济摩擦及民意对立恐更趋凸显，当局施行“海禁”政策限缩两岸交流合作是为了排除危害“台湾安全”的不利因素，妄图把台湾民众绑上“台独”战车。亲緑的“台湾民意基金会”民调显示，2024年12月支持“台独”的为51.8%，较5月上任之初增加4.6%；主张“维持现状”的24.2%，较5月下滑4.3%，可见赖清德当局在限缩打压两岸交流合作上“用意之恶、手段之坏”，就是要将台湾海峡的地理隔离变为“两岸民众间不可逾越的心理沟壑”，谋求长期施政、推进“台独”路线。
其二，两岸经贸关系持续震荡削弱两岸同胞交流交往诱因。2018年以来，美国为维护自身霸权，绑架国际正常经贸合作，在高科技领域大搞垄断打压、技术封锁，胁迫一些国家和地区围堵、遏制中国发展，人为制造“脱钩断链”，已严重影响包括两岸贸易在内的全球产业链供应链稳定。而民进党当局出于“倚美谋独”的政治本性，为谋求一己私利，积极配合美对华科技战，为两岸正常经贸和人员往来设置诸多障碍。在此背景下，两岸经贸关系遭受一定冲击，短期内双向投资意愿趋于谨慎，贸易往来出现波动，客观上也削弱两岸同胞交流交往经济诱因。整体而言，两岸经贸关系持续震荡是由中美博弈、新冠疫情、全球经济低迷等全球“大气候”与大陆经济转型、美西方频打“台湾牌”、两岸持续对立等区域“小气候”共同影响造成，意味着两岸经贸关系也进入新的优化调整期，不能机械地看待。在特朗普上台背景下，赖清德势必伺机加紧经贸合作“脱中融美”、民间交往“拒中投美”，加力向美示好投诚，两岸经贸合作恐面临更大不确定性，无疑不利于深化两岸融合发展。
其三，美台勾连发动“民主对抗威权”认知战破坏性升高。美台除拉高政治互动层级、强化经贸、军事安全互动外，更积极发动“民主对抗威权”认知战，企图通过名词建构、歪曲表述、议题设置等方式抢占道德“高地”和国际舆论话语权主导，试图改变国际舆论及岛内民众在涉台议题上的认知思维和行为模式，挑起两岸民意对立，强化推进“去中”“民主伙伴圈”交流合作的论述正当合理性。中美博弈持续加剧背景下，民进党当局构筑有形的“民主防护网”及无形的“认知战网络”，诱逼岛内民众降低赴大陆发展意愿。岛内《远见》杂志每年“台湾民心动向大调查”结果显示，受访台湾民众出境投资、工作、求学的首选地由中国大陆变为美国，愿意“西进”大陆发展比重由2018年的34.4%降至2024年的11.4%②。与此同时，美西方民众对台好感度上升，愿意交流合作意愿加强。据美皮尤公司2023年春季民意调查结果显示，美日韩英澳等国逾六成民众对台持正面观感③；美盖洛普公司2024年民调显示，77%的美国民众对台有好感③。
但有利因素也在不断汇聚。首先，大陆自身高质量发展是拉抬两岸同胞交流交往最大动能。根本上说，祖国大陆自身发展进步决定了两岸关系走向、两岸交流交往的基本盘。当前，大陆经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断累积增多，为持续深化两岸融合发展创造有利环境、提供强大支撑，有利于稳固两岸经贸合作与民间交流基本面、拓展新动能,有利于在大陆高质量发展中推进两岸高质量融合，有利于为两岸同胞交流交往提供更多保障与便利。其次，主张两岸交流对话仍是岛内主流民意。岛内不同政治背景的民调机构所作民调呈现出大致相同的结果，即约六成岛内民众希望两岸应该加强交流合作与对话沟通，以减少两岸对抗、缓和紧张关系、降低战争风险，反映出“求和平求发展”是岛内主流民意期盼。再者，两岸在第三地交流合作持续加深。近年来，随着大陆厂商及台商加大在东南亚等第三地产能布局，传统的两岸“三角贸易”模式衍生出“大陆+台湾+东南亚等第三地+欧美”的“四角贸易”模式，大陆成为海外台商重要的原材料与关键零组件来源地，两岸在第三地的产供链合作与交流交往更加紧密。
三、新形势下扩大两岸同胞交流交往的路径思考
新时代新征程上，扩大两岸同胞交流交往面临复杂的内外部环境，有利因素不断聚集增多的同时，不确定、难预料因素也显着增多。因此，宜坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略方向指引，坚持遵循习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想要求，坚持在总体国家安全观指引下防范、化解各类风险，构筑“1234”工作思路，谋划好、组织好、落实好推进两岸同胞高质量交流交往的重要目标。
（一）一个核心主题：铸牢中华民族共同体意识
习近平总书记在会见马英九一行时指出，将采取更有力措施积极推动两岸交流交往交融，让两岸同胞在交流中交心、增信，促进心灵契合，铸牢中华民族共同体意识。可见，两岸同胞交流交往是深化两岸融合发展、铸牢中华民族共同体意识的前提与保障。扩大两岸同胞交流交往，增进瞭解，累积互信，化解矛盾，寻求共识，才能提升共同建设中华民族的共建意识，坚决反对“台独”分裂活动和外部势力干涉，坚定守护中华民族共同家园，共同追求和平统一的美好未来；强化共同发展中华民族的责任担当，两岸同胞同心共创、接续奋斗，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦，共创中华民族绵长福祉；搭建共同享有中华民族复兴荣耀的新机制，实现两岸同胞对美好生活的向往。
（二）两类重要群体：基层民众与青年
当前，基层民众和青年群体已经成为两岸交流的主力军，厚植两岸关系发展的社会基础和前进动力，宜坚持“争做台基层民众与青年知心人、热心人、引路人”工作模式，着眼长远持续深化两岸基层与青年交流，夯实两岸和平统一的民意基础。一是做好“知心人”听需求。2014年台“太阳花学运”以来，特别是2016年民进党上台后大肆操弄“反中”民意，台基层民众与青年群体对大陆高质量发展及对台方针政策的认知出现一定偏差。宜利用访学、参会、交友等各种方式，零距离接触、面对面交流，主动瞭解其所思、所忧、所盼，倾听其对开展两岸交流的意见及建议，重点关注在青少年求学就业、老年人就医养老等方面需求。二是做好“热心人”换真情。践行“两岸一家亲”理念，推己及人、将心比心、以心换心，针对愿意来大陆发展的台基层民众和青年群体，关键处、要紧时拉一把、帮一下，协助解决好毕业求职、创新创业、婚恋交友、子女教育等操心事、烦心事，让台胞感受到热情、温馨、温度，继续为台胞赴陆发展创造良好环境。三是做好“引路人”促转变。鼓励与支持台基层民众和青年在大陆开展大调研活动，引导其加深对大陆高质量发展、惠台利民政策体系的正确认知，向岛内民众讲好“两岸融合发展故事”，传播好“两岸好台湾好声音”，增强台胞对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的自信，鼓励其参与新发展格局建构，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。2024年4月马英九先生带领台湾青年来访大陆，并于11月邀请大陆高校师生赴台参访，受到两岸各界高度关注，社会舆论普遍给予积极评价，成为两岸青年交流的一段佳话。整体而言，在赖清德当局持续限缩两岸交流合作背景下，大陆单方面释放红利确实面临“事倍功半”问题，但做了比不做强，多做比少做好，持续不断累积善意，凝聚共识，有利于持续深化两岸融合发展，有利于合力制衡民进党独裁执政。
（三）三大布局领域：“民族认同溯源+两岸高质量融合发展+两岸政治协商”
新形势下扩大两岸人员往来的工作布局宜秉持“发挥传统优势、展现傲人实力、构建命运共同体”原则，坚定民族认同自信，提升两岸同胞共建中国民族共同体的强烈意愿；在大陆高质量发展中推进两岸高质量融合，充分展现中国式现代化的强大生命力，增强两岸同胞共同发展中华民族的责任担当；推进统一前、后共商共建共享共治新机制政治协商，完善两岸同胞共享民族复兴的成果和荣耀的路径与方法。一是立足民族认同溯源，提升共建意识。以历史相连、文化相通、血脉相亲为基础的中华民族认同，决定两岸同胞对中华民族复兴有着共同的责任与期待，是铸牢两岸同胞共同建设中华民族的共建意识的重要抓手。二是推动两岸高质量融合发展，践行责任共担。深化两岸融合发展，根本目的是要增进两岸同胞的亲情和福祉，促进产业融合和心灵契合，实现两岸同胞对美好生活的共同向往。深化两岸融合发展是中国大陆高质量发展的重要组成，应在大陆高质量发展中推进两岸高质量融合，共创中华民族伟大复兴的美好未来。三是推进两岸政治协商，实现成果共享。把共享作为两岸同胞携手推进大陆高质量发展、共创民族复兴伟业的出发点和落脚点，保障民族复兴的成果和荣耀由两岸共享，这对铸牢中华民族共同体意识提出的目标要求和行动准则，必将为加速和平统一进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力。
（四）四项必备保障：“政策法规+资源投入+民心民意+风险防控”
扩大两岸同胞交流交往是一项复杂的系统工程，需要政策法规引导、资源投入激励、民众积极参与、风险预警管控等四大保障支撑，协同推进，提升对台工作合力。一是打造促进国家统一专法。因应新形势发展，宜将反干涉反“独”促统促融工作化整为零，建立集中高效统一的管制机制、工作模式，敢于斗争、善于斗争，坚决挫败“台独”挑衅和外来干涉行径，坚定捍卫两岸同胞共同福祉，坚定不移推进祖国统一大业。二是资源投入兼顾搭便车与专事专项。以大陆高质量发展推进两岸高质量融合，就要求在惠及港澳同胞参与新发展建构的政策措施中考虑台胞适用性，能兼顾就兼顾。同时，要充分考虑到目前两岸关系的特殊性，在重要领域、重大事件、重点群体等关键事项上可投入专项资源。三是坚持“五个充分”，持续增强两岸同胞想交流、爱交流的民心民意。充分利用已有对话平台及新媒体渠道，深化稳固交流交往成果；充分发挥各地各部门优势，针对重点领域、地区、群体等打造特色精品项目，拓展交流交往新动能；充分与蓝白等在野政党及统派力量协商推进合作，降低两岸同胞交流交往政治风险与经济成本；充分展现反“独”促统信心与决心，震慑“台独”分裂势力和美国等外部干涉势力；充分争取海外台胞，最大程度壮大统一战线力量。四是加强风险预警，做好应急预案。坚持底线思维与极限思维，针对“灰色地带”摩擦、突发舆情事件、美台勾连渗透等危及台海和平稳定、影响大陆发展安全的风险因素，建立健全风险预警机制，充分利用人工智能、兵棋推演等工具科学评估影响，精准研拟应急预案，最大程度降低负面冲击，转危为机，塑造有利态势。
注释：
①《蔡：为自由奋斗台湾可分享经验》[eb/ol]，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1551957，2022年11月17日。
②《2025民心动向调查》[eb/ol]，台湾《远见》，https://gvsrc.cwgv.com.tw/articles/index/14916，2024年12月26日。
③《24个中高所得国家民众对台湾普遍有好感日本排第一》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202308120175.aspx，2023年8月12日。
④《盖洛普调查：41％美国人视中国为头号敌人持好感者占20％》[eb/ol]，台湾《中时新闻网》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20240319005071-260409?chdtv，2024年3月19日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年4月号，总第328期，P57-65）
中评社╱题：新形势下扩大两岸同胞交流交往的路径思考 作者：陈丽霜（福州），福建社会科学院现代台湾研究所副研究员；王子旗（北京），中国社会科学院台湾研究所副研究员
【摘要】扩大交流交往是增进两岸同胞感情和福祉、推动两岸关系发展的重要途径。台湾民进党当局上台以来，拒不承认“九二共识”，破坏两岸关系和平发展的政治基础，单方面恶意限阻两岸交流合作、极力拓展“排中”对外交流空间，升高两岸同胞交流交往政经风险。大陆则始终秉持“两岸一家亲”理念，积极推进两岸各领域交流合作，不断扩大两岸人员往来，深化两岸融合发展。在赖清德上台、民进党继续执政的背景下，扩大两岸同胞交流交往面临更为复杂的内外部环境，要紧扣铸牢两岸同胞中华民族共同体意识的核心主题，聚焦基层民众、青年等两大群体，布局民族认同溯源、两岸高质量融合发展、推进两岸政治协商等三大领域，完善政策法规、资源投入、民心民意、风险防控等四大保障体系，推进两岸同胞实现高质量交流交往。
回顾历史，两岸同胞交流交往始终在推动两岸关系和平发展中发挥着重要作用，是新形势下深化两岸融合发展、共创民族复兴伟业不可或缺的前提和基础。1987年台湾当局开放民众赴中国大陆探亲后，两岸民间往来日趋密切，两岸双方积极推动建立沟通管道，并逐步形成两岸互动的共同政治基础“九二共识”。2008年国民党上台后，两岸在“九二共识”的基础上，恢复了中断9年的制度化协商机制，2008—2016年期间，两岸双方在“九二共识”的共同政治基础上，举行11次会谈，签订23个协议，达成5项共识，两岸关系呈现“大交流大合作大发展”的局面。2016年民进党再度上台后，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，更藉维护“台湾安全”为名持续限缩两岸正常经贸合作和民间交流活动，提高两岸人员、资金、货物、服务等要素往来的“政治壁垒”，使得两岸同胞交流交往出现较大变动、面临诸多挑战。本文分析了民进党当局限缩两岸交流合作措施对两岸同胞交流交往的影响，并总结梳理大陆方面积极推动两岸同胞交流交往的成功经验及未来面临的复杂环境，最后提出新形势下促进两岸同胞高质量交流交往的政策建议。
一、民进党执政后两岸同胞交流交往不利因素增多
近年来，大国竞争加剧、新冠疫情肆虐、地缘政治紧张，一系列危机持续加剧世界的动荡与变革，国际政治、经济、安全形势发生急剧而广泛的变化，不稳定性、不确定性因素显着增加。特别是台湾民进党2016年上台后，顽固坚持“台独”分裂立场及“倚美抗中”政治路线，积极融入美西方遏华战略，恶意限缩两岸经贸合作与民间交流，伺机搭建“不依赖大陆、直接走向世界”经贸新格局，对台海和平稳定产生一定负面影响，其中两岸同胞交流交往更是首当其冲，不利、难预料干扰因素明显增多。
（一）单方面恶意限阻两岸交流合作
2016年民进党上台以来，“逢中必反”，嘴上说“乐见支持”两岸交流合作，行动上却千方百计利用各种手段“明卡暗绊”，提高两岸交流交往的政治风险，削弱经济诱因，藉机生事制造障碍，塑造“反中”民意，严重冲击两岸同胞交流交往。
一是打造“抗统阻融”“法律”体系，提高交流政治风险。2019年以来，民进党相继制修订“国安五法”及“反渗透法”，构建所谓“民主防护网”，扩大“间谍罪”适用范围，限制退役将领赴陆交流，提高两岸签署政治协议门槛，延长涉密人员出境管制年限，试图制造寒蝉效应，吓阻与切断两岸交流，加剧两岸对立。
二是趁机加码限缩经贸合作，削减经济诱因。民进党上台后大肆炒作经济依赖大陆对“台湾安全”危险性，更藉中美博弈及新冠疫情推动“投资台湾三大方案”及“新南向政策”，教唆台商分散投资、降低大陆产能，同时利用行政及“立法”手段持续遏阻两岸经贸合作，扰乱两岸资金流、信息流、物流及人流正常流转，削弱两岸交流交往的经济诱因。如台“经济部”于2020年修订“大陆地区人民来台投资许可办法”，进一步扩大陆资认定范围，加大管控陆资投资方式力度，限缩大陆官方背景企业赴台投资。同时在“台美经济繁荣伙伴对话”框架下成立“投资审查工作小组”，联合管制两岸高科技产业合作。
三是藉机生事政治操弄，制造交流障碍。2019年民进党当局为谋求2020“大选”连任，恶意操弄香港修例风波议题，不断诋毁“一国两制”及“九二共识”，并以“今日香港，明日台湾”等标语恫吓民众，打“恐中牌”升高两岸对立情绪拉选票。2020年新冠疫情爆发后，民进党当局以防疫为藉口，全面禁止大陆人员赴台，单方面暂停除往返北京、上海、厦门、成都四个城市以外的两岸其他空中客运航班及“小三通”，对两岸人员往来与经贸交流合作产生不利影响。随着疫情结束，民进党当局仍不愿意尽快全面恢复两岸空中、海上直航，以“安全评估”为名，采取“挤牙膏”策略，以专案申请、分阶段复航等方式拖延，对两岸往来仍有较大不便。
四是软硬兼施塑造“反中民意”，降低交流意愿。民进党利用执政资源大肆打压中天新闻台等蓝营媒体，豢养网军操纵网络舆论，全面掌控岛内传媒渠道，污名化“九二共识”，频繁抹黑、造謡挑起两岸民意对立。同时积极持续推动“文化去中”，不择手段地在教学课纲、影视图书、历史传统、语言文化和意识形态等多个领域加速推进“文化台独”，试图在岛内形塑“恐中反中厌中”社会氛围，降低民众寻求与大陆交流交往的意愿。
综上，在民进党单方面恶意限阻下，两岸关系持续恶化，两岸人员往来流量出现较大波动。2015-2023年大陆居民赴台总人次几乎呈现逐年下降趋势，占赴台总人数比重由2015年的40.1%大幅跌至2023年的3.4%（见表1、表2）。从大陆居民赴台目的来看，2015-2019年，旅游观光在大陆赴台湾总人次中占主导地位，2015年占比为82.1%，2016年有所下降至81%，2017-2019年均在75%左右，2020年下降至34.7%；其次是探亲，2015-2019年其占比在1.7%-2.2%期间，2020年占比7.8%，2022年和2023年均在10%以上。
［表1：2015-2023年大陆居民赴台人次及目的］
［表2：2015-2023年赴台交流人员主要来源地及占比］
（二）极力拓展“排中”对外交流空间
2016年蔡英文上台后，提出所谓基于价值认同的“踏实外交”政策，以互惠互利的方式发展与民主伙伴实质关系，伺机扩大“国际空间”，炒作台湾问题“国际化”，在全球范围内打造“抗中保台利益共同体”，不断对冲中国大陆反“独”促统政策成效，进而将人员“走出去、引进来”目的地限缩在“去中”“民主伙伴圈”。
政治交往上，“一边倒”靠向美西方“民主同盟”，不断加强与美日欧等国家高层互访，搭建官方高层级对话协商机制，拓展“经贸外交”“政党外交”“议会外交”“城市外交”“防疫外交”等多维互动，强调优先扩大“民主伙伴圈”内交流合作，鼓吹台对外交流交往应凸显“民主”属性。蔡英文多次宣称“台湾民主生活方式持续面对中国大陆日益升高的威胁，民主已成为台湾应对重大挑战的重要资产”，“继续强化民主国家联盟，携手对抗威权，捍卫价值观”①。
经济合作上，积极融入美西方主导的“去中”供应链，寻求与美西方签署高质量经贸协议，扩大利益链接，提升“民主伙伴圈”内合作交流意愿。美台间已搭建对接美“印太经济框架”（IPEF）路径框架，“台美21世纪贸易倡议”及“台美贸易暨投资框架”主要对接“贸易”与“反腐败”两大领域；“台美经济繁荣伙伴对话”、“台美科技贸易暨投资合作架构”及“台美基础建设融资及市场建立合作架构”主要对接“供应链韧性”与“清洁能源及基础设施”两大领域，以服务美国国内发展及遏制中国大陆崛起为基本出发点，提升台湾地区在“民主供应链”中的地位，凸显其在美西方遏华战略中的作用。在美示范带动下，英国、加拿大等美盟友亦积极与台洽签经贸协议。2023年11月，台英签署“加强贸易伙伴关系”（ETP）协议，优先就数字贸易、投资、再生能源与净零碳排等三项议题展开谈判。
对外民间交流上，“东向南下”打造“去中交流圈”。一是积极与美西方签署教育（如“美台教育倡议”“台日语文教育交流合作备忘録”等）、度假打工（“台荷度假打工瞭解备忘録”“台韩青年度假打工备忘録”等）等领域协议，促进青年群体间交流合作；二是在“新南向政策”框架下实施“新南向人才培育推动计划”“东南亚国家优质团体旅客来台观光签证作业规范”等计划，吸引“新南向地区”民众赴台求学、观光，对冲陆生陆客减少冲击；三是优先对美西方及“新南向地区”实施便捷出入境措施，疫情期间实施可缩短隔离时间或是免除隔离“旅游泡泡”，疫情结束后率先对其开放入境。
综上，民进党当局一边将岛内民众外出交流限缩在“去中”“民主伙伴圈”，另一边大力吸引“民主伙伴圈”民众赴台，变相削弱两岸同胞交流交往。赴台交流方面，2020年以来，来自东南亚、美国、欧洲等地民众的比重逐步提升；台民众对外交流方面，2015-2019年中国大陆稳居台民众对外交流第二大目的地，但2020年以来逐步被东南亚、美国超越（见表2）。
二、大陆方面拓展两岸同胞交流交往实践成效
相比于民进党当局的政治操弄与消极，大陆方面持续为两岸交流合作创造有利条件，促进两岸同胞加深相互瞭解、增进互信认同，推动两岸各领域交流合作和人员往来走深走实。在中国大陆经济长期向好趋势不变、持续加强反干涉反“独”促统促融力度的背景下，支撑两岸高质量融合发展的有利条件亦不断聚集增多，与此同时美台勾连“抗中拒统拒融”强度也将升级，但有利条件强于不利因素。
（一）大陆积极探索促进两岸同胞交流交往新模式
近年来，大陆方面排除各种干扰、阻挠，聚焦释放红利固本培元、多维多元互动交流、关注青年加深瞭解等主题，鼓励和支持两岸各界扩大深化交流，催生出诸多促进两岸交流的新形态、新模式、新动能。
一是持续释放政策红利固本培元。大陆在严峻复杂的两岸关系形势下，始终秉持“两岸一家亲”理念，不断出台和完善造福台湾同胞、促进两岸各领域交流合作的政策措施，不断深化两岸各领域融合发展。2016-2023年期间陆续出台“31条惠台措施”、“26条惠台措施”、疫情期间“11条优惠措施”、“农林22条措施”，2023年9月18日出台《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，保障台胞福祉和在大陆享受同等待遇，支持台胞台企融入大陆新发展格局。大陆惠台政策已由过去针对性的开放市场、减税降费、提供渠道等直接让利“授人以鱼”，逐步转向普适性的提供保障、搭建平台、自主发展等激发活力“授人以渔”模式，为台胞台企在大陆深耕市场、融入社会创造更加有利条件，增强对祖国大陆的向心力，加深对统一有好处、“台独”是絶路、外人靠不住的认识，自觉投身祖国统一和民族复兴的光辉事业。
二是因地制宜多维多元互动交流。面对两岸新形势以及新冠疫情，大陆积极创新两岸交流活动新模式，各地结合对台工作特色开展丰富多样的交流活动。传统品牌活动持续开展，“海峡论坛”、“两岸企业家峰会”等两岸重大民间交流合作平台与机制持续运作并创新发展。持续举办“双城论坛”，已经成为上海与台北两市之间重要的机制化交流平台。2023年随着疫情防控平稳转段后，两岸同胞交流交往的热情高涨，各地各部门积极举办形式创新、对象多元的两岸交流活动，为两岸同胞提供更多交流切磋、增进情谊的平台。两岸文化交流持续热络，民俗信仰交流内容丰富，基层交流形态多样，教育、出版、医药卫生、体育、新闻、工会、妇女、少数民族、宗教等领域和界别的交流广泛开展。凸出的亮点是福建发挥先行先试优势，积极探索台胞参与乡建乡创新路径新模式。