柳金财：2022台湾地方选情低迷初因探析
中评社台北10月25日电（作者 柳金财）最近作者参与一项2022年电视选举新闻学者观测联盟记者会，与会有学者提出2022年台湾地方选举目前仍处于相对低迷状态。众多学者讨论十二家有线及无线电视台报导声量，呈现“重北轻南”、有线电台热及无线电台冷的不对称状况。媒体对政党、区域及候选人报导的失衡状态，从总体上而论一方面突显整体选情低迷，一方面也显示政党仍欠缺有效的政策议题动员选民，整个选举甚至陷入“学术论文”谬误攀比，以此影响候选人人格操守及信用、能力，甚至因“论文门”丧失参选机会。
无独偶有的是，2022年台湾地方选情至今低迷，尚不如2018年选情竞争及紧绷态势，这两届选举究竟有何差异呢？2018年地方选举首次结合公投绑大选，尽管曾面对“中央”层级公投议题怎会与地方选举相结合的质疑，当时曾以为公投绑大选可以降低行政成本及提高政治参与率，但选举结果却是执政的民进党大败，国民党取得15席县市长、民众党获1席及民进党仅剩6席。无庸置疑，公投绑大选提供动员选举的集体诱因，在选举中因有政策议程设定，产生集体动员的效果。
此后执政的民进党再次修改公投法，导致公投与大选脱钩，沦为“昨是今非”笑柄。值得对比是，作为民粹型及魅力型政治人物，国民党籍高雄市长候选人韩国瑜及台北市长候选人柯文哲，从南至北也勾起一阵选举旋风，但此次地方选举似乎明显欠缺这样魅力型政治人物参战，以激发民众的选举热情。公投与大选脱钩、欠缺魅力型政治人物参选，导致政治动员能力下滑；复因媒体“重北轻南”的不对称报导，使得某些政党、区域及候选人选情声量陷入短缺状态。
首先，公投绑大选脱钩降低政党议题动员能力。2018年九合一地方大选绑公投，合并举行的10项公投案大多涉及高度敏感且涉及全台性公共事务，无论是公民采取由下而上的创制权或由上而下的复决权，理论上应在选举中设定议程，透过公共论坛充分理性沟通与辩论，然而公投议题的“中央政治化”与选举的“地方治理化”，却形成强烈的反差。
例如2018年绑大选的公投案，包括同志婚姻、能源政策，皆非地方治理课题；涉及对日关系的禁止核灾区食品进口及东奥正名公投都涉及国际事务，属于“中央”层级政府的政策权限。尽管这些隶属“中央”层级政策议题，并不适合在地方选举中与公投相结合，然却提供动员选举诱因，发挥政治选举集体动员的作用，刺激选民热情及投票意愿，从而提高投票率。
其次，欠缺魅力型政治人物参选带动选举风潮。2018年地方选举中，“韩国瑜效应”不仅翻转南台湾，也发挥扩散外溢效应。韩国瑜曾力主承认与热爱“九二共识、一中各表”、“两岸你侬我侬、指腹为婚”、强调“两岸一家亲”的心理文化认同。倡议“货出人进、高雄发大财”目标，致力于发展西进政策及南南合作。主张“政治零分、经济一百分”，高雄市将跳脱传统绿营本土价值的“南部崛起”思维，挑战民进党执政“中央”的战略发展思维，这代表经济发展务实主义取代激进政治意识型态路线。
再者，台湾媒体报导“重北轻南”产生选举新闻不对称问题。根据10月20日2022电视选举新闻学者观测联盟发布“六都、新竹市长候选人电视新闻声量统计”，无论是有线或无线电视媒体有关选举新闻报导，产生明显“重北轻南”现象，各媒体也都有偏好候选人，但是高声量跟支持度不见得成正比。例如，台北市陈时中、台中市蔡其昌、台南市谢龙介、高雄市柯志恩的声量高，但是支持度相对并不高。声量与支持度同样都偏高则有国民党新北市长候选人侯友宜、国民党桃园市长候选人张善政、民众党新竹市长候选人高虹安。
最后，有线电台及无线电台对选举新闻关注度具有严重差异性。例如有线电台更热衷报导选举新闻，例如50台（年代）、53台（民视）；无线电台则是兴趣缺缺，五家电台没有一家超过10%，尤其中视、台视、华视比例皆未超过3%；民视、公视则高于7%，呈现整体报导率偏低问题。这也显示地方选情目前还没有完全升温，选情相对低迷恐影响投票率。
对比49台壹电视、50台年代新闻台、51台东森电视台及85台寰宇台湾台，发现年代新闻台把主力重点聚焦在选举新闻，其他3台则将选举新闻与其他新闻并列，未见突显之处。壹电视、年代新闻台的选举新闻聚焦于台北市选战；其他县市选举新闻虽有报导，但篇幅不大；东森新闻台重北轻南，台南市选情甚至挂零；寰宇台湾台则平均分配台北市与新北市，但中部大甲溪以南的县市选情甚少涉及，尤其是台中市、台南市甚至有报导挂零现象，高雄选情报导寥寥无几。据此推估，即使六都皆有“重北轻南”现象，更遑论其他16县市，恐更加被边缘化。
进一步分析，呈现各电视在六都及新竹市新闻报导量排比各有所偏重。民视与TVBS（55台）皆超过70%偏重台北市，85寰宇台偏重新北市，桃园市报导以54台（三立）及台视名列一、二位；台中市报导以公视、51台（东森）居多；台南市报导较多为公视及华视、有线电台报导更是偏低；高雄市则是85台、华视报导居前一、二位；新竹市报导主要是85台及台视。
综上分析，有关选举与民调专家纷纷指出，这显示各媒体选举新闻报导，不仅具有区域倾向且有特定政党及候选人取向。学者们共同齐声呼吁，各媒体处理选战新闻，应跳脱蓝绿政党偏好，且应做到南北均衡、切勿重北轻南，应提供公众合理适当、公平、公正及客观、正确报导及平等接近使用媒体权利。
尽管目前公投议题与地方选举脱钩、目前尚未有类似韩国瑜及柯文哲式旋风再起，且复因地方选举媒体报导呈现“南北失衡”及专宠特定政党候选人及区域，这些因素导致选情低迷。惟必须特别注意是，低迷选情是否导致特定政党抛出激进政策诉求，藉以提供选举动员的诱因机制，颇值进一步探究及分析。
（作者柳金财，佛光大学公共事务学系副教授）
中评社台北10月25日电（作者 柳金财）最近作者参与一项2022年电视选举新闻学者观测联盟记者会，与会有学者提出2022年台湾地方选举目前仍处于相对低迷状态。众多学者讨论十二家有线及无线电视台报导声量，呈现“重北轻南”、有线电台热及无线电台冷的不对称状况。媒体对政党、区域及候选人报导的失衡状态，从总体上而论一方面突显整体选情低迷，一方面也显示政党仍欠缺有效的政策议题动员选民，整个选举甚至陷入“学术论文”谬误攀比，以此影响候选人人格操守及信用、能力，甚至因“论文门”丧失参选机会。
无独偶有的是，2022年台湾地方选情至今低迷，尚不如2018年选情竞争及紧绷态势，这两届选举究竟有何差异呢？2018年地方选举首次结合公投绑大选，尽管曾面对“中央”层级公投议题怎会与地方选举相结合的质疑，当时曾以为公投绑大选可以降低行政成本及提高政治参与率，但选举结果却是执政的民进党大败，国民党取得15席县市长、民众党获1席及民进党仅剩6席。无庸置疑，公投绑大选提供动员选举的集体诱因，在选举中因有政策议程设定，产生集体动员的效果。
此后执政的民进党再次修改公投法，导致公投与大选脱钩，沦为“昨是今非”笑柄。值得对比是，作为民粹型及魅力型政治人物，国民党籍高雄市长候选人韩国瑜及台北市长候选人柯文哲，从南至北也勾起一阵选举旋风，但此次地方选举似乎明显欠缺这样魅力型政治人物参战，以激发民众的选举热情。公投与大选脱钩、欠缺魅力型政治人物参选，导致政治动员能力下滑；复因媒体“重北轻南”的不对称报导，使得某些政党、区域及候选人选情声量陷入短缺状态。
首先，公投绑大选脱钩降低政党议题动员能力。2018年九合一地方大选绑公投，合并举行的10项公投案大多涉及高度敏感且涉及全台性公共事务，无论是公民采取由下而上的创制权或由上而下的复决权，理论上应在选举中设定议程，透过公共论坛充分理性沟通与辩论，然而公投议题的“中央政治化”与选举的“地方治理化”，却形成强烈的反差。
例如2018年绑大选的公投案，包括同志婚姻、能源政策，皆非地方治理课题；涉及对日关系的禁止核灾区食品进口及东奥正名公投都涉及国际事务，属于“中央”层级政府的政策权限。尽管这些隶属“中央”层级政策议题，并不适合在地方选举中与公投相结合，然却提供动员选举诱因，发挥政治选举集体动员的作用，刺激选民热情及投票意愿，从而提高投票率。
其次，欠缺魅力型政治人物参选带动选举风潮。2018年地方选举中，“韩国瑜效应”不仅翻转南台湾，也发挥扩散外溢效应。韩国瑜曾力主承认与热爱“九二共识、一中各表”、“两岸你侬我侬、指腹为婚”、强调“两岸一家亲”的心理文化认同。倡议“货出人进、高雄发大财”目标，致力于发展西进政策及南南合作。主张“政治零分、经济一百分”，高雄市将跳脱传统绿营本土价值的“南部崛起”思维，挑战民进党执政“中央”的战略发展思维，这代表经济发展务实主义取代激进政治意识型态路线。