浙侠：台湾联美炒作世卫议题的真实图谋
中评社北京5月15日电（作者 浙侠）第78届世界卫生大会（WHA）将于5月19日至27日在瑞士日内瓦举行，台美勾连图谋台湾以观察员身份参加WHA的动作频频。值得关注的是，台美明知此事不可成，却仍屡败屡战、屡战屡败，将台湾参与WHA作为否定联大2758号决议中国对台主权的主攻平台之一。
本文从台湾当局既定的参与WHA策略，及其采取的措施、途径进行论述。结论认为，台湾当局联美借助“世卫议题”，正在完善其“台独”策略，除了将台湾问题国际化谋取各国对“台独”政权的支持外，更为重要的是试图通过曲解联大2758号决议，否定中国对台湾主权，进而为国际上否定其它涉及台湾问题的国际规范性政治、法律文件摸底线，试图突破一中国际框架。这一策略若继续深入下去，必将加速台海局势的变化，也将促使两岸加速统一进程。
主题词：台独 WHO“世卫议题”
一年一度的世界卫生组织大会（WHA）将于5月19日至27日在瑞士日内瓦举行，台美勾连图谋台湾以观察员身份参与第78届WHA的动作频频。5月5日，美国联邦众议院通过 “台湾国际团结法”、“台湾保证实施法案”，曲解联大第2758号决议，要求美国运用影响力及话语权帮助台湾参与国际组织。同日，美国伊利诺州“每日前锋报”刊登驻芝加哥台北经济文化办事处处长类延峰的专文，呼吁美国友人支持台湾争取参与世界卫生组织相关倡议及会议。显示台美联手炒作“世卫议题”、“以台制华”、谋求台独的策略并未因领导人的更换而改变。
一、前提：台湾参加WHA需符合一中原则
所谓“世卫议题”，本文所指的是两岸对于台湾能否以观察员身份参与WHA的争议，涉及到世界卫生组织（WHO）对WHA观察员身份的相关规定与台湾当局申请的资格、身份、程序等复杂的政治因素。之所以有涉及台湾的“世卫议题”，关键在于台湾不是主权独立国家，但被推翻的“中华民国”政权体系仍在台湾偏安一隅地运作。而世界卫生组织（WHO）是联合国15个专业机构之一。据其组织法规定，只有主权国家才能被WHO接纳为正式成员国。“WHA是WHO的最高权力机构，参加WHA可以体现一个国家或地区的国际地位。根据规定，WHA观察员分为国家观察员、准国家观察员和国际组织或非政府组织观察员三类。观察员由WHA邀请，当WHA邀请对象为与WHO职责相关的国际组织或非政府组织参加WHA，其前提是邀请国内组织参加时，须先得该国政府的同意，即WHA要邀请台湾要以观察员身份参加WHA，必须征得中华人民共和国中央政府的同意。
因此，台湾要成为WHA观察员，需符合三个前提条件：一是原则上，要接受一中原则，否则就会造成“一中一台”或“两个中国”的影响；二是程序上，事前需获得中央政府同意；三是名称上，不能以国家或准国家的名称申请。
2016年民进党重新执政后，台湾当局拒不承认“一个中国”原则与“九二共识”，致使台湾参与WHA的前提条件不复存在，中央政府对台湾的特殊安排自然也难以为继。因此，自2017年至今，算上今次，台湾已连续9年未收到世界卫生大会的邀请参加WHA的邀请函。
二、目的：台美谋“独”、“制华”
台湾是中国的一个省，不具备独立参加WHO成员的资格。民进党当局虽以“中华台北”的名称争取WHA观察员，但其争取的是第一、二类观察员，与马英九时期以附属会员方式参加的第三类非国家观察员有着本质的不同。
自1971年联大通过第2758号决议以来，联合国及其专门机构严格按照一中原则和联大2758号决议精神处理涉台问题，一中原则成为国际关系的基本准则与国际社会的广泛共识。2016年10月，葡萄牙社会党领袖古特雷斯当选联合国秘书长后，更是在联合国及其下属专门机构严格坚持“一个中国”原则，使台美利用其“友邦”在联合国及其下属专门机构为其“代言”的空间受到极大的压缩。尽管如此，但台美并未放弃操弄“世卫议题”、将台湾问题国际化的活动，反而将台湾参与WHA议题融入美国遏制中国策略之中。
1月20日，特朗普签署美国退出世界卫生组织行政令后，而与此相悖的是，“世卫议题”炒作、挑衅却并未因此而停止。如今，美国在特朗普“对等关税”惨遭滑铁卢的大背景下，美国联邦众议院在第78届WHA召开前夕，以法案形式重炒“世卫议题”，试图通过曲解联大2758号决议，否决中国对台湾的主权。而此前的2月6日，美国24位共和党众议员提出一项共同决议案，建议美国政府结束“一中”政策，同台湾建立正式的外交关系。显然，醉翁之意不在于台湾能否成为WHA的观察员，其真实目的在于“以台制华”、增加对中博弈筹码、以此施压大陆、讹诈台湾，以实现美国利益最大化。
台湾炒作“世卫议题”的目的，对外，试图利用美国在国际关系中的影响力，争取“民主伙伴”支持，以谋求“一中一台”的“准国家”国际地位；对内，则利用“世卫议题”，在台湾民众中营造大陆“打压台湾”的舆论氛围，挑拔两岸关系，激发岛内民粹，以利于凝聚民进党基本盘，进而排除异已，强化对台湾各领域的把控能力，为赖清德连任与民进党长期执政夯实基础。
台美利用每年一度的WHA，重复炒作“屡败屡战、屡战屡败”的“世卫议题”规律，虽然目的不一，但其途径相同，通过形塑“一中一台”、谋求台湾国际地位“准国家化”，各取所需，台以达谋“独”、美则打乱大陆发展进程的双重目的。
自1997年李登辉决定推动参与世界卫生组织后，为获得世界卫生大会观察员资格，台湾当局战略上采取“依靠美国，联合盟友，对抗一中”的策略。主要做法有四个方面：
一是名称上突显“台湾独立性”。自1997年以来，台湾当局一直游说其“友邦”，以“中华民国 （台湾）” 的名称提案支持台湾参与WHO，陈水扁执政时期（2002年）改名使用“台湾”碰壁，铩羽而归。2003年则以“台湾卫生当局”（Health authorities of Taiwan ）申请，其内部受到岛内台独激进势力的强力反弹，因此，2004年至2008年皆用“台湾”之名提案。2009年至2016年马英九执政期间以“中华台北”的名称被WHA邀请为观察员。不过自2017年蔡英文到如今赖清德虽延续“中华台北”之名申请WHA，但其“邦交国”、支持国的提案、声援，无论在正式场合发言或公开表态，均直接指名“台湾”，以实质强化台湾的“主体性与独立性”。
二是原则上否定“一中”。美国国会是推动台湾进入WHO最具影响力的推手，通过立法和司法手段，将国内法延伸到“世卫议题”，为台湾炒作“世卫议题”兴风作浪、推波助澜。其所采用的法律依据，就是《台湾关系法》。除此之外，克林顿时期公布的《1994年对台政策总结报告》（TAIWAN POLICY REVIEW又译：台湾政策评论）也是美国国会施压美国行政部门，要求采取措施以支持台湾加入国际组织的常用依据。
今年1月，美国宣布将退出WHO后，其炒作“世卫议题”的态度与立场，对于WHA大会的决议将毫无影响力。尽管如此，美国仍然摆出支持台湾参加WHA的姿态，将台湾作为棋子，除了美国想要继续维持其在国际上的话语权外，更希望借此议题，施压大陆在贸易谈判等重大议题上作出让步，同时通过拉高“世卫议题”的国际舆论声量，配合关税政策，无中生有地制造出讹诈台湾的由头，迫使台币升值、产业链转移美国。这种“一箭多雕”的策略，既反映了美国在国际事务中惯用的掠夺本性，也体现出特朗普政府“美国利益优先”的本质。
三是议题上主攻联大“2758号决议”。台美智库内一直有人认为，台湾加入WHO最大障碍来自三个方面：首先是“一个中国原则”。而体现一中原则的《联合国宪章》、联合国大会2758号决议以及《WHO宪章》与WHA第25.1号决议等规范性文件，是国际组织不接受台湾以国家或准国家名义参与的根本性法规依据；其次是大陆的“阻挠”与“刁难”；第三是台湾申请的主体名称。
有台湾学者认为，WHO是由主权国家参与的联合国专门机构，若承认台湾是中国的一部分，这就意味着台湾永远没有资格成为WHO的正式会员或WHA观察员，也就没有资格出席WHA或参与WHO的任何活动。因此，要突破台湾参与国际组织，关键在于台美联手否决联合国大会“2758号”决议中中国政府对台湾的主权。
静宜大学大众传播学系副教授蔡政修认为，台湾参与国际组织的重点“在于名称与方式必须反映“中华民国政府”对台湾及其人民行使有效的治理的事实，亦即让“中华民国政府”在台湾地区的管辖权取得国际法上的效力，以实际的管辖驳斥北京对台虚妄的领土主权主张”。
而美国国会曲解联合国大会2758号决议的动机之一，就是认为，联大2758号决议从法理和现实层面限制了台湾在国际组织中的参与权，要拓展台湾国际空间成为“以台制华”的一张牌，否定联大2758号决议中国对台湾的主权自然成为重点。
四是手段上依靠盟友。实际操作中，台美采取一呼“八”应（G7＋所谓台湾“友邦”）方式，博取国际社会的关注与同情。先是美国表明“挺台”立场，然后G7发表声明或联合公报，接着台湾所谓“邦交国”向世界卫生组织提案，西方媒体紧跟议题炒作，这是多年来台美勾连炒作“世卫议题”的套路。如今年2月13日，美国国务院官纲更新美台关系现况，新增“美国将持续支持台湾有意义地参与国际组织，包括在适当情况下成为正式会员”；2月15日，美国国务卿卢比奥与日本外务大臣岩屋毅、韩国外长赵兑烈在慕尼黑会晤后发表联合声明，其中强调“对台湾有意义参与适当国际组织的支持”；3月14日，G7外长会议在加拿大魁北克发表联合声明，表示“支持台湾有意义地适当参与国际组织”。接着，在美国的怂恿下，台湾及亲台媒体在国际舆论中大肆炒作“世卫议题”。
除了以上方式，台湾当局通过大会场边进行场边造势活动。通常以学术交流、官员邀请以及青年、华侨为载体，与各国反华官员、友人会晤，鼓动各国政府通过媒体发文、发表政府公开声明等，以多种方式表达对台湾参与WHO／WHA的支持。并动员全球各地亲台侨团、台商、国际医卫专业组织、留台校友会等社团通过集会、游行、论坛形式，响应支持台湾以观察员身分参与WHA。据台湾媒体报导，今年5月民进党籍“立委”王定宇将以台美国会议员联谊会名义筹组17人跨党派访美团；台湾医药卫生青年联盟（THYA）、财团法人国际合作发展基金会（国合会）也将在世界卫生大会期间，组织组织人员在日内瓦举办场外活动，“为台湾发声”。
在“世卫议题”上，可以说，台美勾连让台湾许多民粹误认为倚美谋“独”的力量势不可挡，认为中美冲突形势正变得对台湾有利，整个台湾社会、政党也曾一度将加强台美关系，放在更重要的位置。
赖清德执政后，一方面延续蔡英文对美关系卑躬屈膝的态度，另一方面强化两岸政策的挑衅性。为了谋求在国际上“一中一台”的合法性，从岛内论述到否定联大2758决议等国际规范性文件中的一中原则，试图割裂两岸关系、摆脱一中原则的制约。
两岸、军事、外事是赖清德“谋独”的重点领域。在两岸关系定位上，从去年“520就职演说”的两岸“互不隶属”到10月隐藏“一中一台”的“祖国论”，再从今年3月定性中国为“境外敌对势力”到“欧战胜利80周年茶会”上的聚焦“反侵略”讲话，明里暗里指向一个目标：两岸是“互不隶属”的“两国”。除了其新两国论论述，在法理层面上，更是借着扭转“朝小野大”的名义，在岛内推动“大罢免”，企图夺得“立法”主导权，并试图通过制造白色恐怖，为修订所谓“国安法”、“修宪”埋伏笔。
军事上，提高预算，加大向美军购，并抛出所谓“17项应对策略”，在所谓“国安”的名义下，任命“台独”亲信掌控关键部门，扩大对军队及行政部门的掌控。与此同时，通过抓“间谍”、逐“陆配”、限言论等措施，旨在加强岛内白色恐怖，阻止两岸交流、排除异已的同时，对台湾民众强制灌输“大陆是敌对国家”意识。
在国际上，罔顾事实，利用“世卫议题”与美国国会一唱一和曲解联大2758号决议，妄称联大2758号决议根本决定不了台湾的政治地位，叫嚣“台湾要与世界民主伙伴一同对抗威权主义扩张。” 想在联大2758号决议上以另一种诠释去否定一中原则。在此基础上，上行下效，台外事部门更是借题发挥，延伸曲解《开罗宣言》、《波斯坦公告》历史，散布台湾地位未定论，企图篡改中国政府对台主权的事实，在国际社会形塑“一中一台”的事实。
综上所述，赖清德从岛内岛外双线并进，岛内“立法”层面，试图通过强化两岸两国意识、大罢免等夺取“立法权”，进而为修“国安法”、“修宪”创造条件；在军事层面，通过向美军购、参与美国印太战略，为以武谋独作准备；国际层面，以参与国际组织为名，强化与美国国会、“民主伙伴”的联系，通过否定涉台国际规范性文件中的一中原则，试图摧毁一中国际框架。
天欲其亡，必令其狂。从台湾当局及赖清德岛内外的所作所言看，显然在两岸统一的大趋势压力下，赖清德是在为最后的狗急跳墙作准备。换个角度看，这或许将加速两岸统一进程。
利用“世卫议题”争取国际支持“一中一台”是民进党当局谋独战略中不可缺少的一个关键要素。赖清德的作为非常直白：对内激发民粹，利用“大陆打压台湾”悲情意识，凝聚谋独拒统力量，打破朝小野大政治格局、为法理“台独”作准备；对外，利用美国作为西方世界的领头羊，在世界范围内具有一定的影响力，依靠美国，借助美国遏制中国发展的大背景，以“民主”议题集聚国际上的反华力量，试图打破一中原则，让“一中一台”事实化、合法化。
随着中国国际影响力的日益增强，以及特朗普2.0的对台打压、掠夺，尤其印巴冲突发生后，岛内民众逐渐开始醒悟，“疑美论”的快速上升、反罢免社运的兴起，直接影响到台湾当局的“谋独”进展。如同“世卫议题”，尽管台湾当局屡败屡战，只要台湾当局一天不承认一中原则，其结果必然是屡战屡败。
“台独”终究只是一场幻梦，而两岸统一才是大势所趋。正如联合国秘书长发言人迪雅里克所言，台湾是中国的一个省。无论台湾当局说什么、做什么，都改变不了这一历史现实和法理事实，更改变不了国际社会坚持一个中国原则的普遍事实。
2025年5月13日星期二
（作者浙侠，台湾问题专家）
中评社北京5月15日电（作者 浙侠）第78届世界卫生大会（WHA）将于5月19日至27日在瑞士日内瓦举行，台美勾连图谋台湾以观察员身份参加WHA的动作频频。值得关注的是，台美明知此事不可成，却仍屡败屡战、屡战屡败，将台湾参与WHA作为否定联大2758号决议中国对台主权的主攻平台之一。
本文从台湾当局既定的参与WHA策略，及其采取的措施、途径进行论述。结论认为，台湾当局联美借助“世卫议题”，正在完善其“台独”策略，除了将台湾问题国际化谋取各国对“台独”政权的支持外，更为重要的是试图通过曲解联大2758号决议，否定中国对台湾主权，进而为国际上否定其它涉及台湾问题的国际规范性政治、法律文件摸底线，试图突破一中国际框架。这一策略若继续深入下去，必将加速台海局势的变化，也将促使两岸加速统一进程。
主题词：台独 WHO“世卫议题”
一年一度的世界卫生组织大会（WHA）将于5月19日至27日在瑞士日内瓦举行，台美勾连图谋台湾以观察员身份参与第78届WHA的动作频频。5月5日，美国联邦众议院通过 “台湾国际团结法”、“台湾保证实施法案”，曲解联大第2758号决议，要求美国运用影响力及话语权帮助台湾参与国际组织。同日，美国伊利诺州“每日前锋报”刊登驻芝加哥台北经济文化办事处处长类延峰的专文，呼吁美国友人支持台湾争取参与世界卫生组织相关倡议及会议。显示台美联手炒作“世卫议题”、“以台制华”、谋求台独的策略并未因领导人的更换而改变。
一、前提：台湾参加WHA需符合一中原则
所谓“世卫议题”，本文所指的是两岸对于台湾能否以观察员身份参与WHA的争议，涉及到世界卫生组织（WHO）对WHA观察员身份的相关规定与台湾当局申请的资格、身份、程序等复杂的政治因素。之所以有涉及台湾的“世卫议题”，关键在于台湾不是主权独立国家，但被推翻的“中华民国”政权体系仍在台湾偏安一隅地运作。而世界卫生组织（WHO）是联合国15个专业机构之一。据其组织法规定，只有主权国家才能被WHO接纳为正式成员国。“WHA是WHO的最高权力机构，参加WHA可以体现一个国家或地区的国际地位。根据规定，WHA观察员分为国家观察员、准国家观察员和国际组织或非政府组织观察员三类。观察员由WHA邀请，当WHA邀请对象为与WHO职责相关的国际组织或非政府组织参加WHA，其前提是邀请国内组织参加时，须先得该国政府的同意，即WHA要邀请台湾要以观察员身份参加WHA，必须征得中华人民共和国中央政府的同意。
因此，台湾要成为WHA观察员，需符合三个前提条件：一是原则上，要接受一中原则，否则就会造成“一中一台”或“两个中国”的影响；二是程序上，事前需获得中央政府同意；三是名称上，不能以国家或准国家的名称申请。