社评:联合国改革方案必须坚持平衡原则

  中评社北京9月22日电(评论员 乔新生)第77届联合国大会9月13日在美国纽约联合国总部开幕,许多国家的领导人和外交官参加一年一度的联合国大会一般性辩论。就在这个万众聚集的时刻,美国驻联合国大使提出联合国改革建议。

  西方新闻媒体报导,美国要求俄罗斯退出联合国安理会常任理事国,并且限制联合国安理会常任理事国1票否决权。对美国提出的联合国改革建议,一些国家外交官直言不讳,美国的建议极端虚伪,完全就是欺骗。

  联合国是第二次世界大战结束之后为了避免历史的悲剧重演而建立的国际组织。联合国充分考虑到当时的国际形势,建立了大国相互制衡的安全机制。联合国安理会常任理事国制度实际上就是避免世界主要国家之间爆发战争,试图通过赋予联合国安理会常任理事国否决权,从根本上消除大国之间的战争。事实上,正是由于联合国安理会的相互制衡,才使得世界大国之间没有爆发直接战争。

  联合国总部设立在美国,为美国提供了便利条件。美国充分利用联合国特别是联合国安理会,推行自己的地缘政治战略。不过,正如人们所知道的那样,由于美国奉行霸权主义,在联合国安理会投票表决中,经常遭到苏联(俄罗斯)的否决。当然,苏联(俄罗斯)提出的表决议案,同样遭到美国的否决。这种相互否决,客观上避免大国之间出现灾难性的冲突。美国多次试图利用联合国安理会,为侵略其他国家提供合法依据。但是,在其他联合国安理会常任理事国否决之下,美国的图谋并没有得逞。正因为如此,美国对联合国安理会的表决机制多次表达不满,希望联合国安理会成为橡皮图章,为自己的霸权侵略行为背书。

  俄乌战争爆发之后,美国多次提出谴责俄罗斯决议,这些决议都被俄罗斯否决。美国一方面要求联合国安理会常任理事国必须对自己的决定向联合国大会作出说明,另一方面则希望联络其他国家限制俄罗斯的否决权,并最终将俄罗斯驱逐出联合国安理会。

  对于美国的所作所为,国际社会普遍感到可笑。这是因为美国在联合国安理会多次行使否决权。无论是在以色列问题上,还是在封锁古巴的问题上,联合国安理会多次提出决议草案,可是,每一次都被美国否决。美国充分利用自己的否决权,维护自身的霸权利益。美国的所作所为充分说明,美国没有资格在联合国改革等问题上,限制其他联合国安理会常任理事国的表决权。

  联合国安理会的决策机制对于避免世界大战,具有一定的积极作用。美国把俄罗斯和中国视为主要战略对手,但是,美国根本无法借助于联合国安理会对俄罗斯和中国大打出手。这是联合国安理会表决机制积极的一面。从消极的角度来看,由于美国奉行霸权主义,在世界各地扩张自己的势力范围,结果导致追随美国的国家,受到美国的特殊“庇护”,他们的行为即使违反了联合国宪章所确立的基本原则以及国际法准则,联合国安理会也无法作出决议予以公开谴责。那些反对美国或者被美国视为是对方阵营的国家,虽然需要联合国安理会提供安全保护,但是,由于美国从中作梗,这些国家无法借助于联合国安理会维护自身利益。可以这样说,联合国安理会的表决机制,避免出现大国战争悲剧,但却无法解决地区冲突问题,更无法解决代理人战争问题。

  俄乌战争就是一个非常典型的例子。美国试图借助于乌克兰战争彻底搞垮俄罗斯,并且把欧洲联盟国家拖入泥潭。俄罗斯总统最初设定军事目标,争取速战速决。可是非常遗憾,由于情报信息错误,决策者优柔寡断,导致俄罗斯在乌克兰战争中,越来越被动。   欧洲联盟国家对俄罗斯实施制裁,导致自身的利益遭受重大损害。虽然俄罗斯希望国际社会调停,尽快结束这场战争。但是,俄罗斯不可能指望联合国安理会解决问题,因为美国就是乌克兰战争的始作俑者。俄罗斯总统明确表示,既然乌克兰总统已经关闭了谈判的大门,那么,乌克兰就必须对可能产生的一切后果承担责任。

  中国高度重视联合国改革问题,对联合国改革特别是联合国安理会改革提出了一系列具有建设性的建议。中国希望联合国高度重视发展中国家的切身利益,采取切实有效的措施,增加发展中国家的话语权和决策权。

  中国是联合国安理会常任理事国中唯一发展中国家。中国在关键时刻为发展中国家谋取福利。中国当然希望联合国安理会在一系列重大安全问题上公正决策,但是,中国也意识到,无论从历史还是从现实的角度考虑,都必须对联合国安理会的改革保持慎重态度。

  首先,中国注意到印度、巴西等一些国家希望成为联合国安理会常任理事国。但是,中国也看到对于这些国家成为联合国安理会常任理事国相关国家持强烈反对态度。中国希望在联合国安理会增加发展中国家的发言权,但是,对于印度等国家申请成为联合国安理会常任理事国始终保持警觉。究其原因就在于,联合国安理会常任理事国不仅要考虑到南北平衡的问题,同时也要考虑到南南之间关系发展问题。假如批准部分国家成为联合国安理会常任理事国从而导致相关国家的利益受到损害,那么,联合国安理会的改革就是失败的。

  巴基斯坦反对印度成为联合国安理会常任理事国,这不仅是因为两国之间存在着边境冲突,而且更重要的是,作为南亚地区的重要国家,巴基斯坦和印度都拥有核武器。如果批准印度成为联合国安理会常任理事国,那么,巴基斯坦申请成为联合国安理会常任理事国就是自然而然的事情。假如联合国安理会的常任理事国规模扩大,那么,联合国安理会的大国决策机制就会面临挑战,联合国安理会减少大国冲突的初衷就很难实现。正因为如此,中国在联合国安理会改革问题上,始终坚持平衡的原则,一方面充分征求各国的意见,另一方面希望通过增加的联合国安理会的透明度,确保联合国安理会真正在维护全球安全方面发挥积极作用。

  其次,中国并不反对联合国安理会常任理事国行使否决权,但是,中国赞成美国等一些国家提出的、联合国安理会常任理事国行使否决权必须向联合国大会作出说明的主张。中国作为联合国安理会常任理事国,每次行使否决权,都有充分的理由,并且公开自己的理由,以便让联合国成员充分意识到,中国在维护联合国宪章所确立基本原则方面,言行一致。

  中国赞成联合国安理会常任理事国必须向联合国成员充分说明行使否决权的理由,愿意在推动相关制度建设方面提供有益的经验。

  解释权,表面上看是联合国安理会常任理事国的权利,但是,从本质上来说,解释权关系到公平正义的问题,涉及到联合国安理会发展方向问题,因此,来不得半点马虎和虚伪。

  美国多次在联合国安理会投票中行使否决权,可是,美国并没有公开解释行使否决权的理由。美国这种独断专行,客观上导致联合国安理会在一些重大问题上很难作出正确决策,也使得联合国安理会这个维护全球安全的机构很难有效发挥作用。中国希望美国在联合国安理会投票表决行使否决权的时候,充分说明自己的理由,以便让国际社会更加清楚地看到,美国是如何在冠冕堂皇的理由之下,推行自己的霸权扩张政策的。   第三,中国反覆强调,坚决捍卫以联合国为核心的国际体系,以国际法为基础的国际秩序,坚定支持联合国在维护地区和国际安全方面发挥更大的积极作用。

  可是,正如人们所看到的那样,美国始终把联合国视为霸权工具,动辄要求联合国安理会通过决议,对其他成员国实施制裁。对于美国的霸道行径,中国作为联合国安理会常任理事国坚决抵制。近些年来,中国多次明确指出,反对美国在没有充分协商的基础上,将有关决议直接在联合国安理会强行表决,人为制造冲突和矛盾。

  中国愿意在充分听取各方意见的基础之上,吸取各方面的意见,形成公平合理的联合国决议。中国反对动辄强行表决,认为这样做必然会导致联合国安理会常任理事国之间的矛盾激化。中国希望美国充分意识到,把自己的意志强加于联合国安理会其他常任理事国,必将会损害结合国安理会的权威。中国希望充分利用联合国安理会长期形成的磋商机制,通过多边或者双边协商,在一些重大问题上,由联合国安理会常任理事国达成共识或者寻求共识,在求同存异基础之上,向国际社会发出建设性的信号,从而为维护国际安全稳定创造良好的条件。

  近些年来,联合国安理会之所以在一些重大问题上很难作出及时反应,就是因为美国粗暴的做法使得联合国安理会常任理事国出现相互否决的现象。中国认为联合国安理会常任理事国应当慎重使用自己的否决权,不能在没有磋商情况下,迫使联合国安理会其他常任理事国必须公开表态。美国的所作所为实际上是试图抢占道德舆论的制高点,试图绑架联合国安理会,以达到自己的地缘政治的目的。

  一些联合国安理会非常任理事国之所以对美国提出的表决议案投弃权票,就是因为他们认为美国缺乏诚意,试图利用联合国安理会混淆视听,转移视线。对于美国提出的改革建议,甚至美国驻联合国代表自己都承认,美国在联合国安理会的所作所为,并没有达到美国所提出的“标准”。既然如此,讨论美国所提出的联合国安理会改革建议,完全是多此一举。相信国际社会充分意识到,联合国安理会的改革,必须有助于遏制霸权主义,维护发展中国家的利益。中国愿意和广大发展中国家一道,积极探索联合国安理会发挥作用的有效途径,让联合国安理会这个维护国际安全的重要机构真正发挥应有的作用。   中评社北京9月22日电(评论员 乔新生)第77届联合国大会9月13日在美国纽约联合国总部开幕,许多国家的领导人和外交官参加一年一度的联合国大会一般性辩论。就在这个万众聚集的时刻,美国驻联合国大使提出联合国改革建议。

  西方新闻媒体报导,美国要求俄罗斯退出联合国安理会常任理事国,并且限制联合国安理会常任理事国1票否决权。对美国提出的联合国改革建议,一些国家外交官直言不讳,美国的建议极端虚伪,完全就是欺骗。

  联合国是第二次世界大战结束之后为了避免历史的悲剧重演而建立的国际组织。联合国充分考虑到当时的国际形势,建立了大国相互制衡的安全机制。联合国安理会常任理事国制度实际上就是避免世界主要国家之间爆发战争,试图通过赋予联合国安理会常任理事国否决权,从根本上消除大国之间的战争。事实上,正是由于联合国安理会的相互制衡,才使得世界大国之间没有爆发直接战争。

  联合国总部设立在美国,为美国提供了便利条件。美国充分利用联合国特别是联合国安理会,推行自己的地缘政治战略。不过,正如人们所知道的那样,由于美国奉行霸权主义,在联合国安理会投票表决中,经常遭到苏联(俄罗斯)的否决。当然,苏联(俄罗斯)提出的表决议案,同样遭到美国的否决。这种相互否决,客观上避免大国之间出现灾难性的冲突。美国多次试图利用联合国安理会,为侵略其他国家提供合法依据。但是,在其他联合国安理会常任理事国否决之下,美国的图谋并没有得逞。正因为如此,美国对联合国安理会的表决机制多次表达不满,希望联合国安理会成为橡皮图章,为自己的霸权侵略行为背书。

  俄乌战争爆发之后,美国多次提出谴责俄罗斯决议,这些决议都被俄罗斯否决。美国一方面要求联合国安理会常任理事国必须对自己的决定向联合国大会作出说明,另一方面则希望联络其他国家限制俄罗斯的否决权,并最终将俄罗斯驱逐出联合国安理会。

  对于美国的所作所为,国际社会普遍感到可笑。这是因为美国在联合国安理会多次行使否决权。无论是在以色列问题上,还是在封锁古巴的问题上,联合国安理会多次提出决议草案,可是,每一次都被美国否决。美国充分利用自己的否决权,维护自身的霸权利益。美国的所作所为充分说明,美国没有资格在联合国改革等问题上,限制其他联合国安理会常任理事国的表决权。

  联合国安理会的决策机制对于避免世界大战,具有一定的积极作用。美国把俄罗斯和中国视为主要战略对手,但是,美国根本无法借助于联合国安理会对俄罗斯和中国大打出手。这是联合国安理会表决机制积极的一面。从消极的角度来看,由于美国奉行霸权主义,在世界各地扩张自己的势力范围,结果导致追随美国的国家,受到美国的特殊“庇护”,他们的行为即使违反了联合国宪章所确立的基本原则以及国际法准则,联合国安理会也无法作出决议予以公开谴责。那些反对美国或者被美国视为是对方阵营的国家,虽然需要联合国安理会提供安全保护,但是,由于美国从中作梗,这些国家无法借助于联合国安理会维护自身利益。可以这样说,联合国安理会的表决机制,避免出现大国战争悲剧,但却无法解决地区冲突问题,更无法解决代理人战争问题。

  俄乌战争就是一个非常典型的例子。美国试图借助于乌克兰战争彻底搞垮俄罗斯,并且把欧洲联盟国家拖入泥潭。俄罗斯总统最初设定军事目标,争取速战速决。可是非常遗憾,由于情报信息错误,决策者优柔寡断,导致俄罗斯在乌克兰战争中,越来越被动。