中评论坛：二十大与对台总体方略
中评社香港2月1日电/中评智库基金会、中国评论通讯社在中共二十大闭幕之际在中评社北京总部会议室召开座谈会，全国政协委员暨全国台联副会长杨毅周，中国现代国际关系研究院涉台事务研究中心主任谢郁，北京联合大学台湾研究院副院长、中评智库基金会高级研究员李振广，中国人民大学两岸关系研究中心主任王英津教授，中国评论通讯社社长、中评智库基金会董事长郭伟峰与会。座谈会由北京大学台湾研究院院长、北京大学国际关系学院教授、全国人大外事委员会委员李义虎主持，与会者围绕中共二十大精神、特别是二十大报告涉台部分进行座谈讨论，各自给出了精辟的解析。中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号以《中共二十大与解决台湾问题的总体方略》为题，详细刊登了与会者的发言。文章内容如下：
李义虎：开场白
感谢中评社和中评智库提供这个重要平台，就中共二十大精神、特别是二十大报告涉台部分进行座谈讨论。郭伟峰社长高度重视这次研讨，对这期思想者论坛亲自谋划，还以评论员和学者身份参加讨论。另外，今天到场参加讨论的学者都是在北京的重量级涉台专家，因此，完全可以相信，这期思想者论坛的分量是很重的。
10月16日至22日，中国共产党的二十大在北京举行。这个大会是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议，谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，也事关祖国完全统一大业。习近平总书记代表十九届中央委员会所作报告是具有战略高度和全局意义的纲领性文献，其涉台部分500多字，引起全场首次掌声和全场时间最长掌声。可以说，报告涉台部分是新时代对台政策和国家统一大业的根本遵循和行动指南；同时，涉台部分备受瞩目，成为考察中共对台政策和国家统一政策的最重要指标。
下面，就请各位学者同仁发表高见，对报告涉台部分做第一时间的解读。
杨毅周：二十大报告涉台部分 新时代新征程推进统一大业的宣言
习近平总书记二十大报告是中国共产党在新时代新的历史方位的宣言书，向全世界宣告了中国共产党的新使命新任务，就是中国共产党将带领中国人民走上全面建成现代化强国的新时代新征程。这个新征程将以中国式的现代化推进中华民族的伟大复兴，同时也为人类文明的发展开创新的文明形态。这个报告是马克思主义中国化时代化的新经典，不仅将指引着中国未来发展道路，也具有世界性的开创性意义。
在新时代新征程上，如何推进国家统一进程呢？报告明确指出：“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”，宣告了在新时代新征程上，中国共产党对台大政方针已经成熟稳定，为未来祖国统一的道路指明了方向。“新时代党解决台湾问题的总体方略”是十八大以来习近平总书记对台重要论述和祖国大陆对台具体实践的高度总结和理论结晶，是对70年来中国共产党对台政策的继承和创新，明确了新时代新征程新形势下推进祖国统一进程的背景、目标、基础、前提、方式、路径、理想等，形成了一个完整系统科学的对台政策体系。
习近平总书记在报告中还做了一系列精辟论述，突显了新时代党解决台湾问题总体方略的重点所在。
一是报告充分体现了全体中华儿女热切期盼祖国统一的民心。正如报告所说的“解决台湾问题、实现国家统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。随着祖国大陆进入全面建设现代化国家的新征程综合实力不断增强，随着美国等外部势力和“台独”分裂势力的挑衅不断升级，统“独”的矛盾和斗争更加尖锐复杂，全国人民对于推进祖国统一大业的心情也就更加急迫，愿望更加强烈。因此，只要习近平总书记在报告中谈到祖国统一议题时，都得到了与会代表的强烈反应。特别是当习总书记谈到“国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现”时，全场代表报以最热烈的掌声，持续不断，经久不息，十分具象地反映了全国各族人民热烈期盼祖国统一的心声。真可谓民心所向。这个民心，就成为我们在新时代新征程上推进祖国统一大业的最大底气和最强大的基础。
三是报告体现了中国共产党推动祖国和平统一的诚心。“和平统一、一国两制”作为祖国大陆对台的基本方针已经长达40多年了。此次报告再次明确“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式”，表明这个对台基本方针在新时代党解决台湾问题的总体方略中并没有改变，继续贯彻坚持。说明了新时代对台政策的核心内涵保持着稳定性、一贯性和延续性，说明了面对新形势新变局党中央保持着强大的战略定力和战略自信，说明了祖国大陆对和平统一的诚心诚意。
报告也进一步明确地提出了新时代新征程实现和平统一的基本路线：其一是在坚持一个中国原则和“九二共识”基础上推进同台湾各党派各界别各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商；其二是继续致力于两岸经济文化交流合作；其三是要深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，在这里首次提出要在“各领域”深化两岸融合发展，表明了随着两岸关系的发展，深化两岸融合发展已经从经济社会领域向政治、文化等各领域、全方位扩展，两岸融合发展范围更加广泛，融合更有深度，为我们进一步推进两岸关系指明了新的方向；其四是要推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。
以上推进国家和平统一进程的四个步骤，说明了中国共产党有足够的耐心、信心、智慧、尽最大努力地以和平方式推进国家统一大业。需要两岸同胞携起手来共同努力来完成。
四是进一步体现了中国共产党对台湾同胞的爱心。长期以来，寄希望于台湾人民、为台湾同胞谋福祉也始终是祖国大陆对台的基本方针。此次报告再次强调两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人，要坚持团结广大台湾同胞，始终尊重、关爱、造福台湾同胞。表明了无论两岸关系如何风云突变，无论敌对势力如何挑拨离间、制造两岸对立，中国共产党对台湾同胞的关爱之情始终不会改变，这正是中国共产党以人民为中心理念和寄希望于台湾人民工作方针的具体体现。报告首次明确提出要“坚定支持岛内爱国统一力量”，重申“伟大祖国永远是所有爱国统一力量的坚强后盾”，这既是对岛内爱国统一力量的高度肯定和重视，也是号召岛内台湾同胞，能够共同把握历史大势，坚守民族大义，积极行动起来，加入到爱国统一力量的阵营中，建立起强大的反“独”促统爱国统一战线，为推进祖国统一贡献力量。
我认为，新时代党解决台湾问题总体方略是新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分，新时代新征程解决台湾问题推进祖国统一大业也是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴这第二个百年奋斗目标的一个重要组成部分。报告明确指出“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”。报告中特别指出了中国式现代化的重要特征之一就是“走和平发展道路的现代化”。因此，新时代新征程解决台湾问题的核心是“推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程”。确保和平稳定就成为当前的主要目标。为此，要继续坚持一个中国原则和“九二共识”，以维护两岸关系和平发展的政治基础；要致力于两岸交流合作、深化两岸各领域融合发展，以进一步加强两岸的联系；要开展坚决的斗争，有效地遏制外部势力干涉和“台独”分裂势力对台海和平稳定的干扰破坏。要牢牢把握两岸关系的主导权、主动权，确保全面建设社会主义现代化国家的战略机遇期不被冲击，中华民族伟大复兴进程不被迟滞或中断。
当前台海形势复杂严峻。一方面，随着全面建设社会主义现代化强国的进程不断推进，综合国力不断提升，两岸关系不断密切，解决台湾问题的条件更加具备，时机更加成熟。另一方面，美国把中国当作头号战略竞争对手，对中国围堵打压无所不用其极，打台湾牌遏制中国更是到了极限的地步。台湾岛内民进党政权全力推动“渐进式台独”，积极配合美国围堵祖国大陆。美国与民进党当局相互勾结，冲击两岸关系的底线、红线，使两岸关系陷入危险境地。
正是以上的背景，使得中美缺乏战略互信，两岸缺乏政治互信，两岸之间的统“独”矛盾必然更加尖锐，中美争夺主导权的斗争必然更加激烈。两岸关系也必将进入一个新的阶段，进入一个新的十字路口。两岸关系何去何从值得关注。但时与势一定是在祖国大陆这一边，因此大陆也必将牢牢把握住两岸关系的主导权主动权。对此我们充满信心。
谢郁：总体方略列入二十大报告 展现对实现国家统一的战略自信
“新时代党解决台湾问题的总体方略”的首次提出，见于2021年中共十九届六中全会决议文：“党把握两岸关系时代变化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展。习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略。”决议文中对“总体方略”的表述，有两层含义:
其一，总体方略的形成是建立在“习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张”基础之上，其内涵应该是包含了十八大以来中国政府对台大政方针的集成，特别是2019年1月2日习近平在纪念《告台湾同胞书》发表四十周年大会上提出的“五项主张”的重要内容。
其二，是建立在新时期“党把握两岸关系时代变化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展”的政策与实践重大成果之上的。2202年8月国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，也明确将“党在新时期解决台湾问题的总体方略”纳入其中，表明总体方略是当前对台工作和未来推进国家统一的基本方针与政策思路。
强调坚持和平统一、一国两制大政方针 展现战略定力
报告指出“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利”，这就明确回应了近几年来对于统一前景的各种判断，表明了1979年以来推出的“和平统一、一国两制”仍然是中国政府对台的基本方针，体现了大政方针的延续性与稳定性。报告并强调在坚持一个中国原则和“九二共识”基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。
有三个重点：一是重申了一个中国、“九二共识”基本原则；二是在此原则基础上，继续推进同台湾各党派、界别、阶层展开广泛深入协商，所谓广泛深入协商，个人理解应是包含多种形式、多个层级、多方领域的，可以是民间论坛，可以是政党对话，可以是机构团体的协商，也可以是学界研讨；三是强调“推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程”，突出了“和平”，体现了追求和平、维护和平、争取和平的最大诚意、耐心与信心，也是对台湾广大民众期待两岸关系和平发展的善意回应。
强调“反分裂反干涉” 展现维护主权和领土完整的决心与能力
报告中较为突出并引起各方关注的一点就是强调“反分裂反干涉”。“面对‘台独’势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对‘台独’的坚强决心和强大能力，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社会坚持一个中国的格局。”众所周知，近年来两岸关系对抗加剧，台海地区危机风险上升，其重要原因一是岛内“台独”势力执政，倚美抗中谋“独”，制造两岸对抗；二是美西方以台制华、打“台湾牌”，挑战一个中国原则。可以说，“台独”分裂势力和外部干涉势力成为威胁台海和平、阻碍和平统一进程的两大因素，报告准确把握了当前和今后一段时期两岸关系的两大主要矛盾，提出了对台工作的重要任务就是“反分裂反干涉”。
促进交流深化融合发展 展现对台湾同胞的真情与期待
在报告中有三处提到台湾同胞，一是坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。二是两岸同胞血肉相连，是血浓于水的一家人，我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。三是保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。
这些表述，第一是表明团结并支持台湾同胞共同反“独”促统，这既是对统派的强大支持，更是对广大台湾同胞从中华民族大义出发共同反“独”促统的期待与呼吁。第二是明确将广大台湾同胞与极少数“台独”分裂势力区分开来，在反分裂、反“台独”“硬的更硬”同时，对广大台湾同胞将“软的更软”。第三是表明未来将加大促进两岸交流的力度，特别是在深化两岸融合发展时增加了“各领域”，表明未来两岸融合发展的广度与深度都会进一步拓展，持续出台“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”将会成为一项可长可久的政策方向，不会因台海局势的起伏而中断或改变，政策的稳定性是建立在战略信心和定力基础之上的。
李振广：学习二十大报告和白皮书 有三个方面值得深思
这次二十大报告涉台部分虽然字数不多，但却都是党的对台方略中提纲挈领的精华。如果把二十大报告涉台部分与8月发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书结合起来看，就是一个结构清晰、内容全面的新时代解决台湾问题的总体方略。在新征程上，我们解决台湾问题的历史及法律依据、指导思想、基本路径、核心问题、阶段性目标与终极目标，以及解决台湾问题与实现现代化及中华民族伟大复兴的逻辑关系等等，均可以从中找到答案。
近期，中评社组织了大批专家学者学习讨论解读二十大报告涉台部分，内容非常丰富、全面，极富启发性，对于我们深刻理解二十大报告对台政策精髓帮助极大。这一系列的解读也抓住了广大民众关注关心的热点，有助于广大民众深刻领会党中央在新征程上解决台湾问题的总体方略，进一步同心协力支持各项新的对台政策的开展，可谓功莫大焉。
通过认真学习二十大报告、白皮书，以及近期众多专家学者对解决台湾问题总体方略的解读，认真考察解决台湾问题的现实基础及中近期台海局势发展的总趋势，此次报告提及的以下三个方面值得深思。
第一，我们要做岛内统派的主心骨。追求国家统一是台海两岸每一个中国人不可剥夺的天然权力。在反“台独”反分裂的斗争中，在未来国家统一进程中及两岸统一之后，岛内统派的重要作用都是不可或缺的。然而，我们也看到，当前岛内“台独”分子极其嚣张，民进党当局利用公权力对岛内统派进行各种欺凌、打压、威胁、恐吓。岛内统派站在反分裂反“台独”的第一线，为统一而振臂高呼，成了分裂势力打压、孤立的重点目标，处境艰难。
第二，不放弃和平统一的努力。毋庸讳言，在外部势力“以台制华”、岛内分裂势力“挟洋自重”的不断挑衅下，台海局势动荡不安，两岸关系高度紧张，和平统一进程受到了极大的阻碍。在当前局势下，维护台海和平的努力更显弥足珍贵。和平的两岸关系局面与和平的两岸统一进程，最符合两岸同胞利益和中华民族整体利益，两岸政治分歧以和平的方式解决也应该是两岸同胞当前的最大公约数。和平统一只要有一丝机会和希望，就要坚持。
二十大报告中明确提出，“我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。”这段话值得细细品味和领会。显而易见，拒绝外部势力干涉和坚决反对并制止岛内极少数“台独”分裂分子的分裂活动，是维护台海和平稳定的关键，也是捍卫和平统一前景的关键。
第三，开启反干涉、反分裂斗争新阶段。二十大报告涉台论述表明，党中央深刻洞悉台湾问题的发展规律及解决台湾问题关键钥匙，抓住了主要矛盾，也充分展示了我们党在解决台湾问题上的决心和信心。在台海局势发展以及世界百年未有之大变局的影响之下，外部势力干涉和岛内极少数“台独”分子的分裂活动是当前和未来一段时期推进祖国统一进程中最大、最主要的障碍，在台湾问题上坚决展开反干涉、反分裂斗争将是未来一段时期的重要内容。
在这一阶段，我们必须做好进行艰苦斗争的充分准备，实事求是，深化研究，知彼知己，从容应对，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。按照我们预期的路径、方式、方法与外部干涉势力及岛内极少数“台独”分子的分裂行径，进行坚决而富有成效的斗争。在斗争中求和平，在和平中求统一。
台湾问题迄今已有70多年，解决台湾问题绝不是敲锣打鼓轻轻松松就可以实现的。在新征程上，我们有信心在党的坚强领导下，在党解决台湾问题总体方略的指导下，经过我们的艰苦努力和坚决斗争，完成实现祖国完全统一这一历史任务。
王英津：争取两岸和平统一前景的努力与使用武力
一、“不承诺放弃使用武力”写入中共二十大报告的意义
从国际社会和台湾社会对中共二十大报告的反应来看，他们更多关注中国大陆未来何时、将采取何种方式解决台湾问题，所以对中共二十大报告重申“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞”这一论述，进行深度挖掘和解读。譬如，日本政府官员和有关分析人士表示，未来5年日本将展开二战结束以来最大规模扩军，以阻止中国大陆在2027年解决台湾问题。再如，10月17日，美国国务卿布林肯出席斯坦福大学的活动时表示，中国大陆决定追求“更快的统一时间表”，并可能透过武力实现这一目标；随后又于10月19日再次表示，“中国政府想要加速统一”；等等。
问题是，报告中没有出现“加快统一步伐”的文字，他们为何作出这样的判断呢？概括起来，他们臆测的根据无非有以下几个：一是因为当前特定的国际区域情势和台海紧张局势；二是报告的总基调和未来中国的战略任务及目标；三是该表述的字数在报告涉台论述部分所占的比重或篇幅相对较大；四是中国大陆基本具备了采取非和平手段解决台湾问题的实力和能力。基于以上，他们认为，中国大陆实现国家统一的决心越来越坚定、脚步越来越快，于是臆测并热炒中国将在2027年解决台湾问题。
其实，这一表述曾多次出现在中国共产党和国家领导人讲话以及许多对台政策文件之中。譬如，2019年1月2日习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话、2019年7月24日发布的《新时代的中国国防》白皮书、2020年8月10日《台湾问题与中国统一事业》白皮书之中均含有这一表述，但将其提升至全国党代会报告的层次，是继1997年中共十五大报告、2002年中共十六大报告之后的第三次。
相隔20年后，再次以“全国党代会报告”的形式表达中国大陆“决不承诺放弃使用武力”的决心和意志，具有特殊的意义。一方面向外部干涉势力和“台独”分裂势力发出严厉警告，另一方面展示中国共产党领导中国政府和人民实现国家统一的坚定决心、坚强意志和强大能力。正因为其“特殊的意义”，上述表述才在美、日等国家和台湾地区的政界及战略界引起较大反应。
虽然以和平方式实现祖国统一是解决台湾问题的第一选择，但当第一选择的可能性很小或近乎于零时，人们自然就会怀疑第一选项的可行性，并开始关注第一选项之外的其他选项，包括武力选项。
美国和“台独”势力正在不断“蚕食”两岸和平统一的空间，致使两岸和平统一的可能性日渐丧失。首先，台湾方面持续拒统，（至少目前）看不到台湾当局会同大陆商谈统一问题的任何松动；其次，美国不会允许台湾当局与大陆商谈统一问题。台湾唯美国“马首是瞻”，倘若未经美国同意，台湾不敢擅自跟大陆接触商谈。这无疑在客观上增大了和平统一的难度。为此，中共二十大报告重申“保留采取一切必要措施的选项”，以应对来自美西势力和“台独”势力的挑战。
美国违背《八一七公报》的承诺，无限期地、不断地向台湾当局出售武器，实际上是给台湾提供保护伞，这是对中国内政的干涉，是对中国和平统一的破坏。如果未来两岸和平统一的可能性彻底丧失，美国负有不可推卸的责任。“台独”是当前破坏两岸和平统一的另一个重要因素，是两岸和平统一的严重障碍。
过去七十多年，台湾问题一直没有得到解决，但该问题必须在未来实现中华民族伟大复兴进程中加以解决。然而，目前仍看不到和平解决的“曙光”，所以中国大陆不会承诺放弃使用武力。从中共二十大报告不难体会到，中国共产党对两岸和平统一抱有很强的忧患意识，这主要来自对“台独”分裂活动和外部势力干涉的感知，和对中美战略博弈走向及时代发展大势的洞察。中国被美国视为战略竞争对手后，中国的国家统一面临着更加严峻的困难和挑战，百年变局中的诸多不确定因素，随时可能迟滞甚至阻断中华民族复兴的进程。
因此，中国大陆提出必须坚持“两个坚决反对”，坚持底线思维，做好应对各类风险挑战的准备，一方面尽最大力量争取和平统一，另一方面保留采取一切必要措施的选项。如果将来中国大陆采取非和平手段，那也是外部干涉势力和“台独”分裂势力“倒逼”大陆的结果。