以行动纲领为导向的中共二十大对台论述分析
中评社╱题：以行动纲领为导向的中共二十大对台论述分析 作者：周志怀（北京），中国和平统一促进会常务理事兼学术委员会副主任
【摘要】二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提出了完善“一国两制”的对台工作目标，标明了推进国家统一进程的新的历史坐标。以行动纲领为导向的新时代对台总体方略至少应包括以下核心要义：一是寻求“一国两制”台湾方案中的最佳方案，二是展开“统一后”的制度性安排的顶层设计，三是完善“一国两制”制度体系。两岸融合发展如何与中国式现代化进程深度联结并相互促进、如何提高两岸共议统一的现实性和可能性，已成为贯彻新时代解决台湾问题总体方略时需要优先处理的重要问题。
习近平在二十大报告中强调：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提出了完善“一国两制”的对台工作目标，这是在深刻总结1979年以来、特别是中共十八大后对台大政方针理论和实践成果基础上所形成的最新成果。二十大报告提出的涉台论述，以实现中华民族伟大复兴为引领，以两岸一家亲理念和以人民为中心思想为根本，以对台总体方略和完善“一国两制”为行动纲领，既回应了大陆广大人民群众对早日完成祖国统一的热切期盼，也向岛内各派政治势力阐明了未来大陆解决台湾问题的总体设想，并对国际社会所高度关注的复杂严峻台海局势表明了中国共产党和中国政府的严正立场。二十大报告回答了关于台湾问题的人民之问、时代之问、国际社会之问，充分反映了以习近平同志为核心的党中央在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局下运筹帷幄，塑造统一大势的历史担当与把握国家统一进程的高度政治智慧，为中国共产党人在民族复兴伟大征程中如何实现祖国完全统一这个时代命题的阐释，标明了新的历史坐标，是指导新时代中国统一事业的纲领性文献。
一、“三个坚持”形成支撑对台总体方略的三支柱
二十大报告重申了大陆对台方针政策的“三个坚持”，基本方针、统一路径与对台底线构成了支撑对台总体方略的三根重要支柱。
第一，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针。和平统一仍然是实现祖国统一的最佳方式，是第一选择，统一后实行两种制度。这一基本方针最符合两岸人民与中华民族的根本利益。因此，习近平在报告中强调，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是最佳制度安排，必须长期坚持。
第二，坚持以两岸一家亲和以人民为中心为基本理念的和平发展与融合发展的统一路径。和平发展与融合发展的双轨推进路径，使统一之路变得更加通畅与宽广。大陆致力于实现祖国和平统一，说到底就是为了实现两岸同胞对和平与更美好生活的追求，这充分反映了中国共产党人为两岸同胞谋福祉的不变初心。习近平在报告中指出，“我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞”，其内涵就是尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望；理解、信赖、关心台湾同胞，希冀抚平历史和心理创伤，使双方感情更融洽；在造福台湾同胞目标下，不断增进台湾同胞福祉和获得感，从而达到两岸共享和平的目的。
第三，坚持反对“台独”、反对外部势力干涉以及维护国家主权、安全和发展利益的底线。蔡英文上台以来，加速与外部势力勾连，美西方反华势力甚至赤裸裸地跳上前台，试图改变台湾与大陆同属一个中国的两岸现状，阻挠与破坏中国统一。习近平在二十大报告中斩钉截铁地宣示：“台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”并再度强调，我们决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，将反外部势力介入摆在更加突出的地位。二十大报告涉台论述充分表达了我们捍卫国家主权与领土完整的坚定意志和坚强决心，如果“台独”分裂势力突破大陆底线，无论威胁来自何方，大陆都将采取断然措施，让分裂图谋遭到可耻失败。中国统一的和平与非和平方式的最终选择，必然与两岸统一的历史自我修正发展机制相吻合。非和平方式准备得越充分，两岸和平统一就越有保障，这是一条颠扑不破的真理。
二、以行动纲领为导向的新时代对台总体方略的核心要义
在研究大陆新时代对台总体方略时，“三个坚持”充分显示出对台方针政策的连续性与稳定性。观察对台政策中的“什么没有变”固然重要，但新政策中所显露出来的未来趋向更应值得关注。
贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，必然要求大陆对台工作要直面统一进程中的更深层次问题，并提前设置未来五年乃至更长时间的对台工作发展进程。习近平在二十大报告中强调要“牢牢把握两岸关系主导权和主动权”，同时重申要“推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商”。那么，如何把握两岸关系主导权和主动权，两岸要就什么议题进行协商？笔者认为，按照二十大设定的对台工作目标和大陆对台方针政策的发展脉络，以行动纲领为导向的新时代对台总体方略至少应包括以下核心要义：一是寻求“一国两制”台湾方案中的最佳方案，二是展开“统一后”的制度性安排的顶层设计，三是完善“一国两制”制度体系。推动这几项中心工作取得突破，是贯彻习近平总书记关于对台工作的一系列重要理念和重大政策主张的必然要求。
在对台总体方略中，“一国两制”的台湾方案对于实现国家统一发挥着至关重要的作用。“两制”台湾方案应该是经过比较、反复与交换过程之后所形成的两岸都可以接受的最佳方案。这个最佳方案的内涵，就是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共赢的方案。“两制”台湾方案的形成并不是一锤定音，而是一个动态方案，在两岸共同致力实现和平统一的过程中，只要两岸携手探索实施“两制”台湾方案，使之不断丰富与完善，其空间和内涵就会得到充分展现。
“统一后”的制度性安排的顶层设计，关系到国家统一后的台湾的持续繁荣，关系到台湾的长治久安，是贯彻对台总体方略时必须要回答的另一个重大议题。“一国两制”是中国共产党和中国政府为实现和平统一作出的重要制度安排。迄今为止，两岸在“一国两制”问题上的斗争仍然是在一个中国框架内的博弈，台湾并无法挣脱一个中国框架，因此，“统一后”的两岸制度性安排的顶层设计必须着力排除民进党当局和外部势力对“一国两制”的干扰，就一些重大原则性问题预作决断。目前在“一国两制”框架下进行的“统一后”制度性安排的顶层设计已经在路上。2022年8月由国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，已反映出大陆在顶层设计方面的初步成果。
党的十九大以来，随着台海局势的深刻变化、“一国两制”港澳实践经验的积累、以及严峻复杂的国际形势所带来的风险挑战，使如何完善“一国两制”问题开始成为绕不过去的课题。2019年10月召开的十九届四中全会，首次提出要将“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务的重要组成部分，表明大陆在坚持“一国两制”、建立“一国两制”制度体系的同时，也要与时俱进，不断在实践基础上加以调整，以适应两岸新形势发展的需要。完善就是一个渐进调整的过程。比如，在全面准确理解“一国两制”的内涵、特别是“一国”与“两制”的关系时，2022年8月的白皮书首次就台湾问题提出，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。1993年8月的白皮书在阐释“和平统一、一国两制”的基本点时，用了一个中国，两制并存，高度自治，和平谈判等四个要点来概括。新版白皮书在谈及其中的“高度自治”的内涵时，则调整为“在确保国家主权、安全、发展利益”的前提下“依法高度自治”，使制度性安排的顶层设计进一步清晰化。大陆曾反复强调，“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情，这为台湾各界参与统一后的两岸制度性安排的设计预留了广阔空间，台湾应珍惜这扇早已打开、且一直敞开着的机会之窗。
完善“一国两制”制度体系，将促使大陆为新时代推进祖国和平统一进程提供更加坚实的制度保障。只要两岸共同发展和完善“一国两制”制度体系，共同探讨最佳台湾方案，统一后的两岸制度性安排就一定能实现无缝对接。
三、贯彻新时代对台总体方略需要正视的重要问题
上述所论议题，无论是完善“一国两制”制度体系，还是形成最佳“两制”台湾方案以及“统一后”的制度性安排的顶层设计，都是大陆可以单方面操作的。但贯彻新时代对台总体方略并非是大陆一方之独舞，仍需要两岸双方保持良性互动和相向而行。我们仍然面临着许多必须要正视的难题，除了巩固两岸关系和平发展的“九二共识”的共同政治基础、解决认同并实现台湾的“再中国化”之外，还有两个问题应予优先处理。
一是两岸融合发展如何与中国现代化进程深度联结并相互促进。大陆在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，正迈向全面建设社会主义现代化强国新征程。习近平在二十大报告中强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的必由之路，而中国式现代化道路说到底就是要走中国自己的路，走符合中国国情的路。从中国式现代化的国情来看，其中的一个基本特征就是目前国家尚未实现完全统一，在现代化过程中必然要遇到台湾将扮演什么角色的问题。早在本世纪初的2002年，大陆学者辛旗就曾提出，台湾问题是中国现代化进程中必须面对的焦点。①20年之后的今天，美利坚大学国际关系学院教授、亚洲研究理事会主席赵全胜更加直白地表示，对于大陆方面来说，中国不解决台湾问题，就不能说解决了现代化。②由于实现国家统一是实现中华民族伟大复兴的必要条件，而台湾问题也必然会被美国当作“以台制华”的棋子，这当然会影响与危及到中国的现代化进程。面对内有“台独”分裂势力挑衅，外有美西方干涉阻挠，中国在现代化进程中当然要处理这个现实难题。但这只是弊害之一面，我们在防弊的同时更要注意兴利。一方面要防止“台独”分裂势力干扰和破坏中国现代化进程；另一方面，更要努力找回台湾民众当年欲积极投身中国现代化进程的舍我其谁的初心和光荣使命感。曾任台湾“促进中国现代化学术研究基金会”董事长的王升先生曾表示：如何促进中国现代化，是我们这一代中国人无可旁贷的历史责任；我们不仅仅是要向中国历史负责，更要向全人类的未来发展负责。我们每一位华夏子孙、炎黄世胄，都应有这份自我期许，也应有这份舍我其谁的抱负。③兄弟齐心，其利断金。台湾如能深度参与中国现代化，为中国现代化提供助力，必然会加深两岸间的融合发展。大陆应更加积极地拓展国家统一的实践路径，加大以通促融、以惠促融、以情促融的两岸经济社会融合发展力度，加速台湾融入中国式现代化的进程，这样两岸才能共同携手推进中华民族伟大复兴。
二是如何进一步提高两岸共议统一的现实性和可能性。习近平多次强调指出，和平统一，是平等协商，共议统一。也就是说，大陆目前要探索的“一国两制”台湾方案，前提是和平统一与共议统一。“共议”当然是要通过双方平等谈判实现统一。《反分裂国家法》第七条明确指出，“国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样。”但是，在民进党当局拒不承认“九二共识”，两岸以和平谈判方式共议统一可能性不断受到挑战的情况下，大陆是否要按照自己的既定步调，建构起单方解决台湾问题的新机制，也非常现实地摆在我们面前。因此，在无法与台湾当局共议统一的条件下，“一国两制”台湾方案必然会出现多案并存情况。《反分裂国家法》第八条载明：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。从今后台海形势看，如果“和平统一的可能性完全丧失”，而且再与两岸长期存在的政治分歧不能代代相传这一问题迭加，“一国两制”台湾方案的另案选择则必然会成为优先选项。台湾如果不能与大陆共议统一，那就只能在大陆的方案下接受被统一。2019年在华中师范大学举办的第二届“国家统一与民族复兴”研讨会上，与会台湾学者便已提出，探讨“两制”台湾方案时不能只有单一方案，台湾应该要提出自己的、台湾版的统一方案。这一看法的重要性目前显得更为突出。习近平在二十大报告中指出，“我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反‘独’促统。”两岸共议统一的破题，或许可以从与岛内爱国统一力量的合作起步，但要形成具有拘束力的方案仍将面临着诸多困难，我们尚需正视这一严峻挑战。
注释：
①辛旗：跨世纪的思考，华艺出版社，2002，自序，第2页
②中评关注：赵全胜谈台湾问题的内外挑战，http://hk.crntt.com/doc/1064/7/7/4/106477466.html?coluid=1&docid=106477466&kindid=0&mdate=0927004927
③王升表示，促进中国现代化是中国人的历史责任，中新社2000年8月7日。http://www.chinanews.com.cn/2000-08-07/26/40549.html
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年12月号，总第300期）
中评社╱题：以行动纲领为导向的中共二十大对台论述分析 作者：周志怀（北京），中国和平统一促进会常务理事兼学术委员会副主任
【摘要】二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提出了完善“一国两制”的对台工作目标，标明了推进国家统一进程的新的历史坐标。以行动纲领为导向的新时代对台总体方略至少应包括以下核心要义：一是寻求“一国两制”台湾方案中的最佳方案，二是展开“统一后”的制度性安排的顶层设计，三是完善“一国两制”制度体系。两岸融合发展如何与中国式现代化进程深度联结并相互促进、如何提高两岸共议统一的现实性和可能性，已成为贯彻新时代解决台湾问题总体方略时需要优先处理的重要问题。
习近平在二十大报告中强调：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”二十大报告正式确立了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提出了完善“一国两制”的对台工作目标，这是在深刻总结1979年以来、特别是中共十八大后对台大政方针理论和实践成果基础上所形成的最新成果。二十大报告提出的涉台论述，以实现中华民族伟大复兴为引领，以两岸一家亲理念和以人民为中心思想为根本，以对台总体方略和完善“一国两制”为行动纲领，既回应了大陆广大人民群众对早日完成祖国统一的热切期盼，也向岛内各派政治势力阐明了未来大陆解决台湾问题的总体设想，并对国际社会所高度关注的复杂严峻台海局势表明了中国共产党和中国政府的严正立场。二十大报告回答了关于台湾问题的人民之问、时代之问、国际社会之问，充分反映了以习近平同志为核心的党中央在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局下运筹帷幄，塑造统一大势的历史担当与把握国家统一进程的高度政治智慧，为中国共产党人在民族复兴伟大征程中如何实现祖国完全统一这个时代命题的阐释，标明了新的历史坐标，是指导新时代中国统一事业的纲领性文献。
一、“三个坚持”形成支撑对台总体方略的三支柱
二十大报告重申了大陆对台方针政策的“三个坚持”，基本方针、统一路径与对台底线构成了支撑对台总体方略的三根重要支柱。
第一，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针。和平统一仍然是实现祖国统一的最佳方式，是第一选择，统一后实行两种制度。这一基本方针最符合两岸人民与中华民族的根本利益。因此，习近平在报告中强调，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是最佳制度安排，必须长期坚持。
第二，坚持以两岸一家亲和以人民为中心为基本理念的和平发展与融合发展的统一路径。和平发展与融合发展的双轨推进路径，使统一之路变得更加通畅与宽广。大陆致力于实现祖国和平统一，说到底就是为了实现两岸同胞对和平与更美好生活的追求，这充分反映了中国共产党人为两岸同胞谋福祉的不变初心。习近平在报告中指出，“我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞”，其内涵就是尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望；理解、信赖、关心台湾同胞，希冀抚平历史和心理创伤，使双方感情更融洽；在造福台湾同胞目标下，不断增进台湾同胞福祉和获得感，从而达到两岸共享和平的目的。
第三，坚持反对“台独”、反对外部势力干涉以及维护国家主权、安全和发展利益的底线。蔡英文上台以来，加速与外部势力勾连，美西方反华势力甚至赤裸裸地跳上前台，试图改变台湾与大陆同属一个中国的两岸现状，阻挠与破坏中国统一。习近平在二十大报告中斩钉截铁地宣示：“台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”并再度强调，我们决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，将反外部势力介入摆在更加突出的地位。二十大报告涉台论述充分表达了我们捍卫国家主权与领土完整的坚定意志和坚强决心，如果“台独”分裂势力突破大陆底线，无论威胁来自何方，大陆都将采取断然措施，让分裂图谋遭到可耻失败。中国统一的和平与非和平方式的最终选择，必然与两岸统一的历史自我修正发展机制相吻合。非和平方式准备得越充分，两岸和平统一就越有保障，这是一条颠扑不破的真理。
二、以行动纲领为导向的新时代对台总体方略的核心要义
在研究大陆新时代对台总体方略时，“三个坚持”充分显示出对台方针政策的连续性与稳定性。观察对台政策中的“什么没有变”固然重要，但新政策中所显露出来的未来趋向更应值得关注。
贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，必然要求大陆对台工作要直面统一进程中的更深层次问题，并提前设置未来五年乃至更长时间的对台工作发展进程。习近平在二十大报告中强调要“牢牢把握两岸关系主导权和主动权”，同时重申要“推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商”。那么，如何把握两岸关系主导权和主动权，两岸要就什么议题进行协商？笔者认为，按照二十大设定的对台工作目标和大陆对台方针政策的发展脉络，以行动纲领为导向的新时代对台总体方略至少应包括以下核心要义：一是寻求“一国两制”台湾方案中的最佳方案，二是展开“统一后”的制度性安排的顶层设计，三是完善“一国两制”制度体系。推动这几项中心工作取得突破，是贯彻习近平总书记关于对台工作的一系列重要理念和重大政策主张的必然要求。
在对台总体方略中，“一国两制”的台湾方案对于实现国家统一发挥着至关重要的作用。“两制”台湾方案应该是经过比较、反复与交换过程之后所形成的两岸都可以接受的最佳方案。这个最佳方案的内涵，就是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共赢的方案。“两制”台湾方案的形成并不是一锤定音，而是一个动态方案，在两岸共同致力实现和平统一的过程中，只要两岸携手探索实施“两制”台湾方案，使之不断丰富与完善，其空间和内涵就会得到充分展现。
“统一后”的制度性安排的顶层设计，关系到国家统一后的台湾的持续繁荣，关系到台湾的长治久安，是贯彻对台总体方略时必须要回答的另一个重大议题。“一国两制”是中国共产党和中国政府为实现和平统一作出的重要制度安排。迄今为止，两岸在“一国两制”问题上的斗争仍然是在一个中国框架内的博弈，台湾并无法挣脱一个中国框架，因此，“统一后”的两岸制度性安排的顶层设计必须着力排除民进党当局和外部势力对“一国两制”的干扰，就一些重大原则性问题预作决断。目前在“一国两制”框架下进行的“统一后”制度性安排的顶层设计已经在路上。2022年8月由国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，已反映出大陆在顶层设计方面的初步成果。