谭伟恩：美若调降对中关税　未必是缓和关系

　　中评社台中5月6日电（记者　方敬为）美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）日前表示，降中国货物关税是抑制通膨的可能手段。中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩接受中评社访问表示，今年刚好是特朗普总统任内对中实施贸易制裁政策满4年的检讨期，美方抛出降中关税，除了抑制通膨外，也是政策调整的风向球。由于不少美企反对政策延续，加上美国物价指数上扬，调降关税的可能性不小。

　　但谭伟恩表示，美国后续若真的调降中国货品关税，未必代表有意缓和中美关系，除非做到一点，就是松绑当初对中贸易制裁认定为“敏感”的项目，否则美国调降关税的举措，主要仍是为了自身经济利益考量。

　　谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

　　戴琪2日出席经济智库米尔肯研究院（Milken Institute）会议表示，“所有应对通膨上升的工具都已摆在台面上，其中也包括降低对中国进口商品的关税”，引发关注。

　　谭伟恩表示，美国近来的通货膨胀导致物价指数（CPI）上扬，今年4月12日公布的3月份CPI高达8.5%，创下40年来新高，而造成美国通膨主要有三大原因，包括全球新冠肺炎疫情影响货品运输及制造产能减少、美中贸易战对中课征惩罚性关税的反作用力，最后则是俄乌战争爆发加剧全球经济通膨问题。

　　他说，上述原因，又以疫情及美中贸易协议的因素成分较重，因此美国贸易代表处（USTR）释出调降中国货品关税的风声是其来有自。而美国之所以在此时此刻抛出风向球，除了因为CPI上扬，经济通膨剧烈，也刚好今年逢对中实施贸易制裁政策满4年的检讨期，加上不少美国企业游说反对政策延续，年底美国又要期中选举，因此才会有对中贸易政策调整的暗示出现。 　　谭伟恩指出，起初美国对中国3500亿美元的贸易制裁案是在2018年7月左右，特朗普任内所决定，美方若以301法案作为法源去对外经济制裁，通常是以4年为检讨周期，今年正好是政策检视年，美方理当审视该贸易政策是否延续？或是要如何调整？

　　谭伟恩说，当然，戴琪作为贸易谈判代表，会有考虑调降对中贸易关税的说法，背后一定是有程度上的推力，可以注意的是，戴琪是在米尔肯研究院的会议场合上发表相关谈话，该商务会议里面，同时有很多美国本地企业及跨国投资公司代表与谈，因此研判戴琪某种程度是在迎合业界的想法。 　　他指出，以USTR官方网站上统计资料，约有600家美国企业受到对中贸易制裁案的影响，目前已经超过有300多家、过半数不希望美方延续制裁政策，尤其是近来俄乌战争导致很多原物料缺乏，进口受阻，过去这些企业或许可从世界各地找到取代来自中国产品的来源。但战争开打后，能稳定供应原物料的来源变少，要透过中国进口关税又高，冲击美国企业收益，所以美国本地企业近来开始有相关游说，或是希望戴琪反映，让拜登政府能够去调整甚至终止贸易制裁案。

　　只是，谭伟恩指出，由于相关措施的调整涉及美国的贸易、税务、外交等政策，乃至于中美关系，所以美方究竟会否调降对中贸易关税，或许要到6月中甚至于7月，待实际进入国会审查程序时，才较能看出美方实际作为，现在看起来较接近搜集各方意见的风向球。

　　若美国真的降低中国货物关税，是否会缓解美中贸易协议走向或双边关系？

　　谭伟恩表示，这就要看美国最后调降关税的项目数量多寡，以及减少的关税幅度，基本上类似垂直轴与水平轴的概念。如果从数量上，美国将惩罚性关税从200多项减少到100多项，帐面上或许可观，会有一定的政策效果，至少美国看起来给了中国很多让步或者优惠，但若实际上这些减少的项目，它本身贸易的额数、单价都不高，基本上实质效果是低的，美国也只是考量自身经济利益为主而已。 　　除非，谭伟恩说，美方愿意松绑当初对中贸易制裁认定为“敏感”的项目，才可能实质趋缓中美关系或者双边贸易协议走向。他说明，2018年特朗普制裁中国，主要是主张中国未落实公平贸易原则，因此要求在中国投资的美国企业技术转移，当时法源依据里面有援引301法案当中的“矫正扭曲型贸易”。

　　所以，谭伟恩表示，若美国最后真的有做出调整，即使项目不多，但都是针对原本特朗普时期认为敏感的产业项目关税松绑，对中美关系的意义会很不一样，就很可能是代表，美国整体政策在考量上有要去修正，或者是暂时和缓与中国的关系。

　　中评社台中5月6日电（记者　方敬为）美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）日前表示，降中国货物关税是抑制通膨的可能手段。中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩接受中评社访问表示，今年刚好是特朗普总统任内对中实施贸易制裁政策满4年的检讨期，美方抛出降中关税，除了抑制通膨外，也是政策调整的风向球。由于不少美企反对政策延续，加上美国物价指数上扬，调降关税的可能性不小。

　　但谭伟恩表示，美国后续若真的调降中国货品关税，未必代表有意缓和中美关系，除非做到一点，就是松绑当初对中贸易制裁认定为“敏感”的项目，否则美国调降关税的举措，主要仍是为了自身经济利益考量。

　　谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

　　戴琪2日出席经济智库米尔肯研究院（Milken Institute）会议表示，“所有应对通膨上升的工具都已摆在台面上，其中也包括降低对中国进口商品的关税”，引发关注。

　　谭伟恩表示，美国近来的通货膨胀导致物价指数（CPI）上扬，今年4月12日公布的3月份CPI高达8.5%，创下40年来新高，而造成美国通膨主要有三大原因，包括全球新冠肺炎疫情影响货品运输及制造产能减少、美中贸易战对中课征惩罚性关税的反作用力，最后则是俄乌战争爆发加剧全球经济通膨问题。

　　他说，上述原因，又以疫情及美中贸易协议的因素成分较重，因此美国贸易代表处（USTR）释出调降中国货品关税的风声是其来有自。而美国之所以在此时此刻抛出风向球，除了因为CPI上扬，经济通膨剧烈，也刚好今年逢对中实施贸易制裁政策满4年的检讨期，加上不少美国企业游说反对政策延续，年底美国又要期中选举，因此才会有对中贸易政策调整的暗示出现。