江苏盐城：承包权不动　经营权连片

　　40多年后，新的问题逐渐浮现。农民承包的小田、碎田，如何开展规模化种植，满足现代农业发展需要？

　　2019年起，江苏省盐城市亭湖区探索开展“小田变大田”改革试点：在不改变农户承包权基础上，以农民充分自愿为前提，通过流转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或多户一田。

　　试点至今，亭湖区6.6万余户农户的36.22万亩承包地，由19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上，土地利用效率进一步提升，农业适度规模经营加快发展。

　　自发的尝试——村民与亲戚、邻居调换小田

　　眼下正是农忙时。亭湖区黄尖镇黄尖社区，良田连畴接陇，沃野一望无垠。72岁的农民黄永成在家门口的2亩多承包地里给菊花喷施叶面肥。

　　和土地打了一辈子交道，提起当年的分田到户，黄永成仍掩不住激动。“那是1981年9月28日，我永远忘不了那一天。”实行家庭联产承包责任制的消息从当时的黄尖大队第三生产队传来，黄永成兴奋得难以入睡。土地分配到每家每户，意味着“大锅饭”的日子一去不复返。

　　但土地有“远近”“高低”之分，也有“肥瘦”之别。怎么分田才合适？在黄尖，分田采用抓阄的方式进行。“大家都拍手赞成，没有比这个更公平了！”按照好、中、差不同地块等级，根据家庭人数，黄永成参与了6轮抓阄，分得8块共8.51亩土地，最远的离家一里，最小的只有几分，最低洼的能在里面撑船。