李武忠：具争议的基改(GM)食品顶浪前行

　　中评社台北2月7日电（作者李武忠）莱猪、核食和基改食物是当前台湾拓展国际贸易的三大难题，继美国莱猪和日本核食限制可望解除后，由于美方认为核准的基改食品均属安全的前提下，自然无需做任何限制，台湾“基因改造食材禁入校园餐点”与“基因改造食品标示制度”政策被美方列入技术性贸易障碍，有关基改食品议题，将成为台美贸易谈判的另一个焦点。

　　全球迄今已培育出具有抗虫害、抗病毒、耐除草剂、增加营养物质、抗逆等优良性状的转基因作物，基改食品的供应量不断增加。目前种植总面积达2亿公顷，种类涵盖油菜、棉花、大豆、玉米、马铃薯、苜蓿、南瓜、甜菜、茄子、苹果、木瓜、凤梨、红花、番茄等，估计全球有29个国家或地区批准种植基改作物，42个国家或地区准许进口。根据IDTechEx 的研究报告预测，2021 年基改农作物市场总值282亿美元，到2031 年将达到443 亿美元，逐渐改变国际农产品贸易格局。

　　然而全球各地对于基改产品的争议始终没有间断过，主要症结在于其对生态环境的影响及作为食品及饲料的生物安全性。自1994年基改作物商业化种植以来，全球几十亿人口食用过基改农产品，并未发生经科学证实的安全性问题，故许多国际专业机构认为，通过严谨科学评价批准上市的基改产品是安全的，但这并不意味着新的基改食品没有风险。有针对日本、美国、英国和法国进行调查结果发现，日本和法国的受访者强烈认为基改食品是一种健康风险。有学者即指出目前基改生物的监管体系与生物技术的进步相去甚远，使得风险管理难以跟上新技术。由于基改生物的潜在危害通常取决于环境，且生态系统和生物群因地理和气候而异，在一个国家安全的生物体在另一个国家不一定安全。为此透过国际协调规范进行相关的生物技术风险评估和监管至关重要。 　　欧盟虽然对基改食品采取较严格的做法（如食品内含超过0.9%基因改造成分的加工食品需加以标示），但每年仍进口大量基改农产品，例如2020年基改大豆进口量占其大豆总消费量的81%，每年还进口约25万吨的基改大豆油以弥补市场缺口。基于食安考量，为确保基改技术和产品的发展，在安全的条件下进行、欧盟建立了一个法律框架包括：任何基改食品及生物投入市场前，须通过最高标准安全评估，来保护人类和动物的健康和环境；制定基改食品及生物的风险评估和授权有效、有时间限制和透明的统一程序（风险分析涵盖风险评估、风险管理和风险沟通）；投入市场的基改食品及生物需贴上清晰的标签，让消费者和专业人士（例如农民和食品饲料经营者）能够做出明智的选择；投入市场的基改食品及生物需具可追溯性等。

　　中国是粮食消费大国，大豆、玉米等农产品大量依赖进口（大豆进口依存度接近84%）。鉴于相关基改技术的产业化应用，有助于提升大豆、玉米等作物的产量，降低对进口依赖，正在加大支援基改技术研发力度。去年为解决草地贪夜蛾（又称秋行军虫）和草害问题，官方正投入耐除草剂基改大豆和抗虫耐除草剂基改玉米产业化试验，初步结果发现，基改玉米对草地贪夜蛾的防治效果可达95%，且有助于增产和减少防虫成本。中国自主研发的耐除草剂大豆，已获准在阿根廷商业化种植（中国官方未批准于国内种植基改粮食作物）。中国对农业基改生物安全评价管理“以科学为依据，以个案审查为原则”，实行分级分阶段管理。近来中国官方已针对基改大豆、玉米展开产业化试点并取得显着成果，具有很强市场竞争力，并核发安全证书，目前开放的两种基改作物是棉花和番木瓜，是否进一步松绑国内种植基改作物，影响深远，值得关注。

　　美国既是基改技术研发大国（掌控全球70%农业生物技术核心专利），也是基改食品生产和消费大国，对于基改食品管理系由美国食品和药物管理局(FDA)、美国环境保护署(EPA)和美国农业部(USDA)共同把关，来确保基改生物对人类、植物和动物健康是安全的，也监测基改生物对环境的影响（台湾则由“科技部”、“农委会”和“卫生福利部”共同把关）。根据美国国家生物工程食品揭示标准（National Bioengineered Food Disclosure Standard），2022 年1月1日起，将强制规定食品制造商、进口商和部分零售商须对经基改工程或含有基改成分的食品进行标识（称生物工程食品Bioengineered Foods简称BE，不是用GMO），进口商亦须遵守与国内实体相同的要求。但对于年收入低于2,500,000 美元的小规模食品制造商生产的食品，以及在餐馆、食品卡车、火车、飞机、熟食店和类似场所供应的食品，即使产品含有生物工程成分，也不需要贴有生物工程食品标签。

　　台湾查验登记核准基改作物仅黄豆、玉米、棉花、油菜、甜菜等5种，采强制标示，若非有意搀入基因改造食品原料超过3%，即视为基因改造食品原料，须标示“基因改造”等字样，目前台湾仍禁止种植基改作物。 　　另，先进基因编辑技术（CRISPR／Cas9）具有设计简便、效率高、成本低等特点，一般不插入外源基因，最终得到的产品和传统育种获得的产品具有很大的相似性，安全性高，在动植物遗传改良等领域得到迅速应用，可望成为应对人口增长和气候变化的利器。目前已有70多种基因编辑农产品（如富含γ-氨基丁酸番茄、可食用肉量增加的真鲷等）已在美日上市，美国及日本政府认为基因编辑并非基改，安全性方面与传统品种改良没有差异，不用像基改食品那样接受安全性审查，但在欧盟则从严管制基因编辑农作物，仍须经过与传统基改植物相同的审批程序。近期有研究指出消费者普遍对采用CRISP或基因工程食品的评价相似，皆远低于传统食品，恐不利于该产品的行销。基因编辑技术运用广泛，台湾有必要尽速订定该项新兴育种技术的相关管理规范并加以落实。

　　近年来，全球生物技术产业呈现加快发展的态势，基改技术带来无限商机，鉴于农业生物育种技术研发应用水准，已成为衡量一个国家农业核心竞争力的重要指标，而台湾农业生技的优势正在流失，蔡政府需有明确的政策并付诸行动！

　　（作者：李武忠，台湾农渔经学者）

　　中评社台北2月7日电（作者李武忠）莱猪、核食和基改食物是当前台湾拓展国际贸易的三大难题，继美国莱猪和日本核食限制可望解除后，由于美方认为核准的基改食品均属安全的前提下，自然无需做任何限制，台湾“基因改造食材禁入校园餐点”与“基因改造食品标示制度”政策被美方列入技术性贸易障碍，有关基改食品议题，将成为台美贸易谈判的另一个焦点。

　　全球迄今已培育出具有抗虫害、抗病毒、耐除草剂、增加营养物质、抗逆等优良性状的转基因作物，基改食品的供应量不断增加。目前种植总面积达2亿公顷，种类涵盖油菜、棉花、大豆、玉米、马铃薯、苜蓿、南瓜、甜菜、茄子、苹果、木瓜、凤梨、红花、番茄等，估计全球有29个国家或地区批准种植基改作物，42个国家或地区准许进口。根据IDTechEx 的研究报告预测，2021 年基改农作物市场总值282亿美元，到2031 年将达到443 亿美元，逐渐改变国际农产品贸易格局。

　　然而全球各地对于基改产品的争议始终没有间断过，主要症结在于其对生态环境的影响及作为食品及饲料的生物安全性。自1994年基改作物商业化种植以来，全球几十亿人口食用过基改农产品，并未发生经科学证实的安全性问题，故许多国际专业机构认为，通过严谨科学评价批准上市的基改产品是安全的，但这并不意味着新的基改食品没有风险。有针对日本、美国、英国和法国进行调查结果发现，日本和法国的受访者强烈认为基改食品是一种健康风险。有学者即指出目前基改生物的监管体系与生物技术的进步相去甚远，使得风险管理难以跟上新技术。由于基改生物的潜在危害通常取决于环境，且生态系统和生物群因地理和气候而异，在一个国家安全的生物体在另一个国家不一定安全。为此透过国际协调规范进行相关的生物技术风险评估和监管至关重要。