中评深度：朱松岭谈两岸统一方略
中评社香港9月16日电（记者林艳）北京联合大学台湾研究院两岸研究所所长朱松岭日前接受中评社记者专访表示，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书全面阐释了中国政府在新时代的对台政策，全面回应了外界关于中国共产党对台政策有没有变、要不要变、求和还是求战的猜测，具有非常鲜明的现实意义和深远的历史意义。朱松岭指出，《白皮书》突出了当前的时代特征，阐明瞭解决台湾问题的历史定位和时空定位，而且重点突出“解决台湾问题”，而非“对台工作”。他表示，和平统一是成本最低、民众伤害最小、台湾损失最少的第一选择。因此，过去几十年来，无论遇到任何困难和阻力，中国共产党都把和平统一作为解决台湾问题的第一选择。这也充分说明了我们有足够的耐心用和平方式去解决台湾问题，但也保留了非和平方式的手段，而不是任由台湾岛内分裂势力兴风作浪，任由外来势力随意干涉。
朱松岭表示，两岸关系和平发展是一个进程，融合发展是一个目标。虽然涉台外部势力和岛内“台独”势力并不甘心让两岸融合发展顺利进行，但当前大陆融合发展目标是非常明确的：一是培养融合人才，二是形成融合模式，三是推进融合进度，四是促进融合程度，示范“一国两制”融合度，为未来和平统一以后的岛内治理打下非常坚实的基础，其最终目的是实现两岸心灵契合的国家统一。此外，他认为，“一国两制”是对台湾统一后的安排。随着时代条件变化，大陆对台湾的“要约”也会跟着变。尤其是随着民进党当局“倚美谋独”，进一步依靠外来势力挑衅两岸关系的底线，恐怕未来给予他们的空间还会进一步缩小。
朱松岭指出，当前两岸正处在一个僵局和危局并存的时期。危局是怕擦枪走火引发局势逐步紧张和上升，到最后双方都无法收拾，只能采取断然措施，这种情况是要尽力避免的。民进党当局应该清楚地看到，危局对台湾意味着什么。他也认为，两岸要避免战略误判，最重要的是要加强两岸双方之间的沟通。同时，美国作为最大的涉台外部因素，也应该加强和中国的沟通，目前美国对中方在维护两岸同属一个中国的两岸关系现状以及解决台湾问题的方式上一直存在误判。
朱松岭，法学博士，现任北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所所长、教授、硕士研究生导师，兼任中国人民大学台湾法律问题研究所副所长，“一国两制”法律研究所研究员。主要从事两岸关系、台湾政治制度史、国家统一宪法学理论和台港澳法的研究。主要著作有《国家统一宪法学问题研究》《民进党政商博弈研究》等。
《白皮书》意义深远 全面回应外界关于对台政策的猜测
中评社记者：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书8月10日正式发布，这是中国政府发布的第三份关于台湾问题的白皮书，距离上一份时隔22年。您认为，在当前错综复杂的国际形势和台海形势下发表该《白皮书》，具有怎样的现实意义和深远历史意义？
朱松岭：第三份关于台湾问题的《白皮书》全面阐释了中国政府在新时代的对台政策，立场鲜明、事实清楚、体系完整，有着非常鲜明的现实意义和深远的历史意义。从现实意义来看，一是宣示了台湾是中国领土的历史法理和事实依据，明确了两岸同属一个中国的基本立场，表达了捍卫两岸同属一个中国的决心、信心和能力；二是表达了以和平方式解决台湾问题的定力、耐力和能力，同时也表达了如果迫不得已，不排除用非和平方式解决台湾问题的态度；三是针对美国众议长佩洛西窜台以及民进党勾结外来势力造成台海危机，《白皮书》也向国际社会有理、有力、有节地给予反应；四是全面回应了外界关于中国共产党对台政策有没有变、要不要变、是求和还是求战的猜测。
从历史意义来看，一是全面阐明了新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略。二是为新时代做好对台工作提供了根本遵循和行动纲领；三是总结了历史上解决台湾问题方针政策的来龙去脉、重要场景、突出问题以及政策体系，讲明了新时代党解决台湾问题总体方略的继承性和可行性；四是《白皮书》在国际、国内两个大局发生深刻复杂变化的时代背景下，为顺应推进祖国完全统一的新形势指明了方向。
中评社记者：相比1993年8月发布的《台湾问题与中国的统一》白皮书，今次《白皮书》在题目上重点突出了“新时代”三个字。您认为，应该如何理解和认识新时代中国共产党在解决台湾问题上的总体方略和对台大政方针？
朱松岭：首先，突出了当前的时代特征，阐明瞭解决台湾问题的历史定位和时空定位。从历史定位而言，《白皮书》是在新时代历史背景下推动解决台湾问题的大政方针和总体方略。从时空定位而言，空间上是在新时代之下的两岸关系。其次，重点突出“解决台湾问题”，而非“对台工作”。这和过去尤其是两岸关系和平发展时期有很大不同，之前重点突出的是“和平发展”概念，对“统一”的描述着墨不多，这是为瞭解决当时的主要矛盾即反对“台独”。但进入新时代之后，我们明确提出解决台湾问题的总体方略，对标的所有工作是明确针对“解决台湾问题”，这和“对台工作”是完全不同的概念，因为“对台工作”不一定是“解决台湾问题”。再者，突出了领导者是中国共产党。这一点虽然大家在政策总体方略和大政方针中能够明确知道，但之前没有如此明确地提出过是党领导解决台湾问题的总体方略。《白皮书》中明确提到，“中国共产党始终是中国人民和中华民族的主心骨，是民族复兴、国家统一的坚强领导核心”。可见，新时代党解决台湾问题的总体方略和对台大政方针的时代内涵极其丰富。
中评社记者：《白皮书》强调，我们愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间，非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择。您如何看待《白皮书》再次重申这一底线？您认为过去几十年来大陆方面在推进祖国统一问题上表现了怎样的战略定力？
朱松岭：《白皮书》再次重申这一底线，表明了和平统一的信心、决心和诚心。具体而言，一是和平统一是成本最低、民众伤害最小、台湾损失最少的第一选择，这也是我们长期以来对台工作中做出的选择，而且我们的对台政策也一直都是围绕和平统一去推进的。二是明确提到非和平方式是最后选择，并且阐释了非和平方式的打击对象是外部势力的干涉和极少数“台独”分子的分裂活动，绝非针对台湾同胞，这给广大台湾同胞吃了一颗“定心丸”。三是提到不给岛内“台独”势力留下任何空间，不给外来势力留下任何干涉中国内政的机会。
过去几十年来，无论遇到任何困难和阻力，中国共产党、中国政府都把和平统一作为解决台湾问题的第一选择。这是因为中国共产党希望能够不采取战争方式来解决台湾问题，不希望兄弟之间操戈同室，不希望战火在中国人之间或是中国的土地上出现。毛泽东同志也曾专门提过，中国共产党成立以后的系列战争，目的就是用战争消灭战争。因此，能够用全面克制、非战争方式来解决台湾问题是最好的选择，也是第一选择。同时，也要在发展中解决统一问题，在统一过程中推进发展。通过发展方式解决两岸之间在发展阶段、程度、水平上的差异，实现经济、文化、生活方式等多方面的综合发展。事实上，自1979年《告台湾同胞书》发表以来，大陆40多年来的发展日新月异，两岸之间综合实力对比更加悬殊，大陆优势更加稳固，台湾也越来越离不开大陆。
历史证明和平统一是正确道路，未来也将会更加进一步证明这一点。中国共产党非常清楚统一初心和目的是为了民族复兴和人民幸福。因此，一方面通过政策措施加以落实推进和平统一，另一方面也通过白皮书等政策工具向外部世界表达“中国共产党将以和平统一作为解决台湾问题的第一选择”的庄重承诺。这一承诺不仅是针对大陆人民，也针对岛内民众和国际社会。当然，这并不意味着可以任由“台独”势力挑衅、外来势力干涉。由此可以看出，中国共产党有足够的耐心用和平方式去解决台湾问题。
朱松岭：《白皮书》指出，当前祖国统一进程进入两岸关系和平发展、融合发展的重要阶段，明确提到两岸关系的和平发展、融合发展是通向和平统一的重要途径。同时，也指出要在两岸关系和平发展进程中深化两岸融合发展，可见党和国家推动解决台湾问题的进程已进入一个非常深入的地步。
如何理解深入？一是融合深入，通过以通促融、以惠促融、以情促融来推动两岸统一进程。融合对统一至关重要，尤其是在当前民进党长期执政、不断“倚美谋独”“倚美抗陆”，导致两岸政治协商谈判无法进行的情况下。二是措施非常具体。在和平发展进程中深化两岸融合发展，不断加强打击遏制“台独”势力的力度，反对外来势力的干涉，通过这些具体工作的落实，逐步稳健地推进国家统一进程。因此，个人认为，中国大陆并没有因为进入新时代而刻意加速推进国家统一进程，《白皮书》也更加清晰地展示了中国共产党用和平方式解决台湾问题的定力和耐心。
中评社记者：我们注意到，新的《白皮书》不再提“可保留军队”，以及“可有外事权”，但却首次对统一后的台湾国际空间作出了清晰勾勒。您如何理解这样的设计和安排？对于“两制”台湾方案，您有哪些建议或意见？
朱松岭：这与时代条件有着密切的关系，当时明确提出保留军队和外事权是在“两个寄希望”的时代。一是寄希望于台湾当局。因为当时是国民党执政，认同两岸同属一个中国，因此也具备了两岸共同政治基础和双方谈判的任何可能。因此，大陆在此种情况下明确对台湾所关心的防卫问题和外事问题做出“要约”，完全可以理解、也合乎情理。二是寄希望于台湾人民。这里有必要从法理上对“台湾人民”做一个阐释。依据《中华人民共和国宪法》，人民是“所有社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和中华民族伟大复兴的爱国者”，除此之外的是专政对象。因此，台湾人民是岛内支持祖国统一、支持和拥护社会主义以及支持民族复兴的爱国者。相反，主张“台独”的所谓“岛内民意”不管人多人少，所形成的民调都不是“台湾人民”意志的表现。值得注意的是，在“台独”势力的操纵以及外来势力的干涉之下，台湾岛内的“人民”越来越少，专政对象越来越多。因此，对于自己是否是中国人都打问号的这批人，明显不在寄希望的行列。
“一国两制”台湾方案是对统一后的安排，涉及内部治理和外部治理。从内部治理来看，“可保留军队”等内部防卫问题需要进行统一安排。当前的民进党当局既没有承认一个中国原则，也没有接受“九二共识”作为两岸关系的政治基础，显然不属于我们寄希望的台湾当局。随着时代条件变化，“要约”也会发生变化。尤其是随着民进党当局“倚美谋独”，进一步依靠外来势力挑衅两岸关系的底线，恐怕未来给予他们的空间还会进一步缩小。如果将来以非和平方式解决台湾问题，台湾未必会是“一国两制”，甚至很有可能将全面进行社会主义改造。因此，台湾当局应该要思考如果不用和平统一方式来解决对台湾岛内有什么坏处。另外，从外部治理来看，虽然没有提及统一后台湾当局是否有外事权，但对统一后的国际空间进行了清晰勾勒。来自中央的这一授权，既封死了“台独”和外来势力干涉的空间，也给予了台湾地区和岛内民众非常充分的权利。
在此次的《白皮书》中，中央真诚地大力着墨“两制”台湾方案的基本设想、设计安排，清晰阐释统一之后的岛内安排，可见我们在推动和平统一、“一国两制”的信心、决心和诚心，也非常明确地向台湾岛内民众指明了统一之后的出路。对于这个方案，个人总体认为，根据目前香港特别行政区和澳门特别行政区在“一国两制”上的实践来看，需要坚持中央高度管治权和台湾地区高度自治权相结合的原则。若能和平统一，则需要坚持“一国两制”基本原则，即主权归中央，地方事权归台湾。在此基础上，进一步为解决台湾问题提出更多理论上的想象和思考，为构建设计安排提供空间。
中评社记者：《白皮书》提到，两岸关系和平发展、融合发展是通向和平统一的重要途径，并且强调突出以通促融、以惠促融、以情促融，将率先在福建建设海峡两岸融合发展示范区。您对融合统一有怎样的理解？
朱松岭：《白皮书》明确表达了和平发展和融合发展的关系，即在两岸关系和发展进程中深化两岸融合发展。这意味着两岸关系和平发展是一个进程，融合发展则是一个目标。同时，二者之间的侧重点有所不同，和平发展是需要两岸双方共同推动，而融合发展则是针对在陆的台湾同胞单向实施。融合发展是和平发展的一个目标转向，即大陆通过同等待遇、优先和台湾同胞分享发展机遇等单方面政策，使得在陆台胞、台企和大陆民众、企业逐步融合起来，最终形成一个有机整体。在民进党当局拒不认同“九二共识”情况下，率先对在大陆的台胞台企进行融合发展的安排，使得一部分台胞台企更多、更深入地瞭解大陆的政策，融合到大陆的发展环境中。同时，由于他们在岛内资金链、血缘宗亲等诸多千丝万缕的联系，这对于推动他们在未来充当两岸之间和平统一政策的宣传者、践行者等方面，都可以发挥非常重要的作用。
目前通过福建等沿海省份先行先试，探索海峡两岸融合发展新路，把福建建设成台胞台企登陆的第一家园，具有非常深远的意义。一方面，台湾岛内部分民众对大陆情况还不瞭解，需要登陆亲身体会之后才会更加明白。另一方面，福建和台湾有着“五缘关系”，语言、环境、气候等相似性，可以使得台胞即使到福建依然能找到家乡的感觉。同时，进一步探索以通促融、以惠促融、以情促融，从精神物质等诸多方面实现两岸融合发展也是非常重要的举措。事实上，习总书记提出的“新四通”已经在金门马祖开始全面落实和推进，引起了当地民众的积极响应，这也说明这些措施是非常得人心的。当然，这种做法仅仅在金门马祖还不够，以后恐怕还会向澎湖和台湾本岛逐步发展。因为这些做法是实现国家统一的重要途径，也是两岸双方心灵契合的必由之路。
当然，涉台外部势力和岛内“台独”势力并不会甘心让两岸融合发展顺利进行，因此台海局势的演变、岛内政局演变还会对两岸融合发展产生一定程度的影响，大陆对此是有所预判的。个人认为，当前融合发展目标是非常明确的：一是培养融合人才，二是形成融合模式，三是推进融合进度，四是促进融合程度，示范“一国两制”融合度，为未来和平统一以后的岛内治理打下坚实的基础，其最终目的是实现两岸心灵契合的国家统一。
中评社记者：《白皮书》系统揭批了民进党当局顽固坚持分裂立场，并且指出民进党当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景、挤压和平统一空间，是争取和平统一进程中必须清除的障碍。您如何看待当前阶段大陆方面和民进党当局的斗争？您如何看待近年来大陆方面精准打击“台独”顽固势力的举措和力度？
朱松岭：这句话实际上表明了破坏两岸关系现状、破坏台海局势以及不愿意用和平方式统一，在两岸之间不断挑事使得两岸走向动荡的责任全部在民进党当局。同时，也明确了和平统一进程最主要的矛盾是清除岛内的“台独”势力，清除和平统一的障碍。其中，民进党是国家统一必须解决的一个问题，原因在于民进党通过各种方式获得岛内的所谓“执政权”后，非常明确地一边倒，通过“倚美谋独”和勾结外部势力，在两岸之间挑弄是否，冲撞两岸关系底线。
个人认为，当前大陆方面和民进党当局的斗争主要集中在三个方面：一是围绕一个中国原则和“九二共识”的立场之争；二是围绕解决问题方式的斗争，大陆主张中国人的事情自己解决，而民进党明显是希望依靠外来势力为虎作伥；三是分裂与反分裂之争，民进党当局非常明确希望走一条分裂国家之路，而大陆则是坚定要走反分裂国家的道路。虽然，当前阶段的斗争非常激烈，但斗争前途非常明朗。民进党当局必然失败，实现和平统一的障碍必须清除。
至于近年来大陆方面精准打击“台独”顽固势力的举措和力度，个人认为，大陆精准打击和终身追责的极端“台独”分子基本都是民进党骨干，这些措施充分表达了中央的态度以及清除和平统一障碍的决心。当然，未点名民进党当局一号和二号，也是为民进党当局千分之一的回头可能性预留了空间，并没有把所有路全部封死。这也体现了中国共产党长期以来采取原则性和灵活性相结合的特点。
中评社记者：从佩洛西窜访台湾等事件中，我们看到美国在台湾问题上总是不断试探中方底线。您认为，美方对中方反对国家分裂的强烈意志是否存在战略误判？
朱松岭：的确存在误判，第一个误判是美方对中方维护“两岸同属一个中国的两岸关系现状”和对于打击岛内“台独”势力存在一定程度的误判。他们认为是中国大陆在主动地改变台海现状、改变地缘格局，使得美方在西太平洋沿岸，尤其是在台海地区的利益受到损失。然而，大陆所采取的一系列反制行为都是被动实施，没有一个是主动出击的。这意味着是对方先出手破坏台海关系现状。从这个角度来说，大陆所采取的“维护两岸同属一个中国的现状”的任何行为都是正义且必要的。
第二个误判是美方一直认为中方要采取非和平的方式解决台湾问题。从严格意义上来说，到底用什么方式解决台湾问题，是中国人民自己的选择，是中国共产党和中国政府的选择，不容外来势力的干涉。我们出于两岸同胞骨肉亲情以及不愿在自己领土上出现“中国人打中国人”场景的最根本善意，因此不主张第一选择用非和平方式，而是用和平的方式。在这一点上，中国政府通过《白皮书》以及各种政策渠道做出非常明确的表达，而且也一直没有发生改变。相反，美国一些政客为了实现“以台制华”的目标，不断采取各种方式触碰两岸关系底线，打破两岸关系现状，美方是要付相关责任的。
中评社记者：如果用一句话来形容当前的两岸关系，您觉得用什么来描述最为贴切？随着两岸关系形势日趋紧张，您认为，应该如何避免战略误判？两岸关系是否存在破解僵局之道？
朱松岭：个人认为，当前两岸正处在一个僵局和危局并存的时期。其中，僵局是很清楚的，就是两岸关系僵在那里了。危局则是怕擦枪走火引发局势逐步紧张和上升，到最后双方都无法收拾，只能采取继续往前走的断然措施，那种情况下是非常不乐观的。民进党当局应该看清楚，危局对台湾意味着什么。正如美国一位专家所言“如果两岸真的进入非和平方式解决台湾问题，台湾将会变成一片瓦砾场。”这是大家要努力避免的。虽然现代战争的打击能力较以前精准得多，但对老百姓而言就是一种灾难。在本身面积就非常狭小且人口非常集中的台湾岛内，大多数民众都是非常热爱和平、喜欢小确幸生活的一批人。他们都非常善良，也都期待着用和平方式解决两岸业已存在多年的对立问题。然而，民进党当局一意孤行，根本无视这些民众真实的民意诉求，不回应老百姓的期待和需求。这样下去，对两岸关系而言是非常不乐观的。
个人认为，现在两岸之间很难有和解的空间。如果民进党当局能够回到“一个中国”道路上来是最好的，但其实大家都知道根本不可能。在这种情况下要化解危机，恐怕还得有一段时间，但无论如何要努力避免战略误判。其中，最重要的是要加强两岸双方之间的沟通。由于民进党当局拒不认同“九二共识”，加上民进党当局采取了所谓“国安五法”和“反渗透法”等，使得两岸之间的民间交流交往渠道受到相当大程度的冲击。在两岸沟通不充分的情况下，误判就很难避免。另外，美国作为最大的涉台外部因素，也应该加强和中国的沟通，这种沟通交流不应该只停留在行政分支层面，还应该包括立法分支、法学领域、法律职业领域等全方位深入的沟通。随着两岸双方和中美双方加强沟通，台湾当局对中国大陆以美国政府对中国的误判也会随之逐步减少。总而言之，沟通是瞭解的基础，瞭解是理解的基础，理解为和解提供空间。通过理解增强两岸之间的信任基础，逐步建立信任，再逐步积累互信，这样才能使得避免误判成为一种可能。
中评社香港9月16日电（记者林艳）北京联合大学台湾研究院两岸研究所所长朱松岭日前接受中评社记者专访表示，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书全面阐释了中国政府在新时代的对台政策，全面回应了外界关于中国共产党对台政策有没有变、要不要变、求和还是求战的猜测，具有非常鲜明的现实意义和深远的历史意义。朱松岭指出，《白皮书》突出了当前的时代特征，阐明瞭解决台湾问题的历史定位和时空定位，而且重点突出“解决台湾问题”，而非“对台工作”。他表示，和平统一是成本最低、民众伤害最小、台湾损失最少的第一选择。因此，过去几十年来，无论遇到任何困难和阻力，中国共产党都把和平统一作为解决台湾问题的第一选择。这也充分说明了我们有足够的耐心用和平方式去解决台湾问题，但也保留了非和平方式的手段，而不是任由台湾岛内分裂势力兴风作浪，任由外来势力随意干涉。
朱松岭表示，两岸关系和平发展是一个进程，融合发展是一个目标。虽然涉台外部势力和岛内“台独”势力并不甘心让两岸融合发展顺利进行，但当前大陆融合发展目标是非常明确的：一是培养融合人才，二是形成融合模式，三是推进融合进度，四是促进融合程度，示范“一国两制”融合度，为未来和平统一以后的岛内治理打下非常坚实的基础，其最终目的是实现两岸心灵契合的国家统一。此外，他认为，“一国两制”是对台湾统一后的安排。随着时代条件变化，大陆对台湾的“要约”也会跟着变。尤其是随着民进党当局“倚美谋独”，进一步依靠外来势力挑衅两岸关系的底线，恐怕未来给予他们的空间还会进一步缩小。
朱松岭指出，当前两岸正处在一个僵局和危局并存的时期。危局是怕擦枪走火引发局势逐步紧张和上升，到最后双方都无法收拾，只能采取断然措施，这种情况是要尽力避免的。民进党当局应该清楚地看到，危局对台湾意味着什么。他也认为，两岸要避免战略误判，最重要的是要加强两岸双方之间的沟通。同时，美国作为最大的涉台外部因素，也应该加强和中国的沟通，目前美国对中方在维护两岸同属一个中国的两岸关系现状以及解决台湾问题的方式上一直存在误判。
朱松岭，法学博士，现任北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所所长、教授、硕士研究生导师，兼任中国人民大学台湾法律问题研究所副所长，“一国两制”法律研究所研究员。主要从事两岸关系、台湾政治制度史、国家统一宪法学理论和台港澳法的研究。主要著作有《国家统一宪法学问题研究》《民进党政商博弈研究》等。