胡伟星：香港要从施政层面实现有效治理
中评社香港6月30日电（记者林艳）澳门大学社会科学学院院长、特聘教授胡伟星日前出席由中评智库基金会、中国评论通讯社主办的思想者论坛“香港回归二十五周年的回顾与展望”并发言表示，香港回归二十五年来所取得的发展成就有目共睹且多方面，不仅香港的繁荣稳定得到保持，还找到了自己发展方向和定位，香港的管治体制也终于有突破。在总结香港发展成就的同时，胡伟星也指出了在解决深层次矛盾、国家认同和治理问题上值得反思之处。他认为，重塑香港管治架构只完成了上半场，下半场应当要重点改造行政官僚体系，从施政层面上实现有效治理，否则就无法实现特区政府的高效善治。为此，他还就香港有效治理体系以及行政官僚系统改革给出了具体的建议。
回归二十五年香港取得三大发展成就
胡伟星表示，回归二十五年来，香港取得的发展成就有目共睹且是多方面的。主要概况为三点：第一，过去25年香港的繁荣稳定得到保持。香港过去25年经历了多次金融危机和社会危机，依然保持住她的繁荣稳定，保持着了国际金融、航运、贸易中心地位，香港金融系统稳健、资本自由流动、人才资源丰富、法治环境良好，仍然是全球最具竞争力的经济体之一。当然，这都得益于祖国的强有力支持，每当困难时刻香港都会得到中央政府和内地的大力，使香港能够挺过难关，继续前进。
第二，过去25年香港终于找到了自己发展方向和定位。胡伟星指出，香港经济曾经是“亚洲四小龙”，靠着上个世纪70、80年代亚洲经济起飞的带动，崛起为亚洲的国际金融中心、航运中心和贸易枢纽。但是几十年过去，地区和全球经济环境早就时过境迁，香港的优势不再，需要重新定位。过去25年香港有迷茫的时候，有悲观的时候，不知道自己向何处行。最近十几年，香港逐渐找到自己定位，这就是要背靠祖国，融入国家发展大局，搭上中国经济发展的快车，香港才能保持自己发展的动力和可持续性。2019年粤港澳大湾区发展纲要出台后，大湾区一体化发展加速推进，香港与内地联系越来越紧密，公路铁路网、通关设施更方便，香港与大湾区城市“一小时生活圈”初步形成，服务贸易自由化、规则衔接、机制对接使“软联通”进一步深化，香港今后发展前景更美好。
第三，香港的管治体制终于有突破，政治上拨乱反正，香港开启了良政善治新局面。胡伟星认为，2019年香港发生“修例风波”，这是回归以来最严重挑战。中央审时度势，采取制定港区国安法和修改完善香港选举制度等一系列举措，止暴制乱，使香港局面得到控制，现在三个选举完成，落实了爱国者治港，香港重回正轨。这项工作很了不起，香港经受了考验，古人说祗有大乱才能达到大治。一个好的制度是无法设计安装的，祗有经过风风雨雨才能脱颖而出。
三大问题值得反思：深层次矛盾、国家认同、治理问题
同时，胡伟星也认为，回归二十五年来有三大问题值得反思：第一，过去25年虽然经济繁荣稳定，也存在着不少深层次矛盾没有解决，包括住房问题、贫富悬殊、青年向上流动受限、公共卫生问题等等。说了很多年了，至今依然有20多万人住在劏房，人均居住面积不足6平方米，与香港国际金融中心地位严重不符。
第二，是国家认同问题，也就是人们常说的“人心回归”问题还没有完全解决。胡伟星认为，这是香港近些年来不断发生社会运动的根本原因，从反对23条立法，到2014年占中运动，到2019年反修例风波，“一国两制“的“一国”根基受到挑战和冲击。
第三，是治理问题。胡伟星表示，回归前，香港被看作是治理的模范，行政效率高、政府廉洁、公务员素质好、城市管理先进。但是，近些年香港治理越来越被人诟病，前面说的房屋问题、公共卫生、青年问题以及施政效率等问题，香港落后了，过去这么多年没有进步，其他城市和地方都在进步。香港为什么新冠疫情死了这么多人？为什么迟迟不能与内地通关？值得深思。
胡伟星表示，港区国安法的实施，“一国两制”制度体系的完善，“爱国者治港”根本原则的落实，香港的重要管治力量（选委会、立法会）得到重建，现在香港出现了一个非常良好的局面，有了一个新管治架构。但是，他认为这只是朝着良政善治方向迈出的第一步，未来还任重道远。我们要看到香港管治架构和治理效能上仍有很多短板。这次新冠疫情的冲击，政府如何应对这次公共卫生危机，与其他地方比较，大家都知道问题所在。这次疫情让我们认识到香港行政体系内部的问题，治理能力还存在很多深层次问题。他指出，香港行政管治团队还没有真正“升级换代”，这个体系还有制度性弊端和规范性失缺。所以，重塑香港管治架构只完成了上半场，下半场应当要重点改造行政官僚体系，从施政层面上实现有效治理，否则就无法实现特区政府的高效善治。
胡伟星也就香港今后的治理问题提出了具体建议，他认为，有效治理体系要解决三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样，这三个问题实际上就是治理三要素，即治理主体、治理机制和治理效果。2019年“修例风波”后，中央从国家层面对特区选举制度和国家安全制度进行了修改，在大的制度层面上确保了“爱国者治港”原则落实，解决了治理主体问题，即“谁治理”的问题。但是，在治理体系运行层面上并没有完全解决“如何治理”和“治理得怎样”的问题。香港的治理问题和缺失有大有小，既有制度性问题，也有操作性和人事问题，特区政府行政管治团队应当自行对未来行政主导的治理模式、政策决策机制、行政执行力、政府的施政效能等问题进行深刻的反思、全面改革。
胡伟星认为，香港治理体系问题主要体现在政府治理效能、领导能力、社会信任几方面，改革的关键是要克服治理体系中的一些制度性弊端。这些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、领导力不强以及社会信任度低。当选行政长官人李家超也意识到这个问题，他要改革政府管治文化和改革公务员体制，这是非常正面的消息。过去很多制度上问题导致公务员能力未充分发挥，施政效能大大打折扣。
行政官僚系统改革应从三方面入手
胡伟星建议，行政官僚系统改革应当从三个方面入手。首先，特区政府要与中央在治理过程中形成合力。回归后中央全面管治权与特区高度自治权的关系没有完全捋顺，机制整合也不完全，运作上也不畅顺。特区政府要设置政策研究和沟通的机制，可以考虑重启“中央政策组”，承担政府政策研究和把握民意功能，帮助特首及主要官员把握国家大政方针、国内外政治大事和社会舆情，强化战略谋划和整体统筹能力。
第二，行政管治团队除了社会上爱国爱港力量稳定可靠的支持外，要与社会各界形成一个有效的“管治联盟”，扩大自己执政的政治社会基础。这不光需要管治班子具备相应的政治才能，也需要制度上有所完善。
中评社香港6月30日电（记者林艳）澳门大学社会科学学院院长、特聘教授胡伟星日前出席由中评智库基金会、中国评论通讯社主办的思想者论坛“香港回归二十五周年的回顾与展望”并发言表示，香港回归二十五年来所取得的发展成就有目共睹且多方面，不仅香港的繁荣稳定得到保持，还找到了自己发展方向和定位，香港的管治体制也终于有突破。在总结香港发展成就的同时，胡伟星也指出了在解决深层次矛盾、国家认同和治理问题上值得反思之处。他认为，重塑香港管治架构只完成了上半场，下半场应当要重点改造行政官僚体系，从施政层面上实现有效治理，否则就无法实现特区政府的高效善治。为此，他还就香港有效治理体系以及行政官僚系统改革给出了具体的建议。
回归二十五年香港取得三大发展成就
胡伟星表示，回归二十五年来，香港取得的发展成就有目共睹且是多方面的。主要概况为三点：第一，过去25年香港的繁荣稳定得到保持。香港过去25年经历了多次金融危机和社会危机，依然保持住她的繁荣稳定，保持着了国际金融、航运、贸易中心地位，香港金融系统稳健、资本自由流动、人才资源丰富、法治环境良好，仍然是全球最具竞争力的经济体之一。当然，这都得益于祖国的强有力支持，每当困难时刻香港都会得到中央政府和内地的大力，使香港能够挺过难关，继续前进。
第二，过去25年香港终于找到了自己发展方向和定位。胡伟星指出，香港经济曾经是“亚洲四小龙”，靠着上个世纪70、80年代亚洲经济起飞的带动，崛起为亚洲的国际金融中心、航运中心和贸易枢纽。但是几十年过去，地区和全球经济环境早就时过境迁，香港的优势不再，需要重新定位。过去25年香港有迷茫的时候，有悲观的时候，不知道自己向何处行。最近十几年，香港逐渐找到自己定位，这就是要背靠祖国，融入国家发展大局，搭上中国经济发展的快车，香港才能保持自己发展的动力和可持续性。2019年粤港澳大湾区发展纲要出台后，大湾区一体化发展加速推进，香港与内地联系越来越紧密，公路铁路网、通关设施更方便，香港与大湾区城市“一小时生活圈”初步形成，服务贸易自由化、规则衔接、机制对接使“软联通”进一步深化，香港今后发展前景更美好。