香港特首林郑月娥10月6日记者会全文

　　中评社香港10月7日电（记者　段晓鲁　梁帆）香港特区政府行政长官林郑月娥10月6日下午举行了有关《行政长官2021年施政报告》记者会。她介绍了施政报告中的增加房屋与土地、建设宜居城市、持续改善民生、培育人才及青年发展、走出疫境等方面。期间，她还就记者提出的二十三条立法、　重组政府架构、分拆房屋局和发展局、北部都会区成本预算等问题作出回应。

　　以下是林郑月娥的开场发言及记者会答问内容：

　　各位传媒朋友，各位香港市民：
　
　　今日我发表了任内最后一份《施政报告》，这份《2021年施政报告》题为“齐心同行　开创未来”，由于报告的内容非常丰富并且多，所以我会在记者招待会上重点整合向大家介绍几方面的工作。
　
　　首先，今年的《施政报告》附带的文件特别多。大家可以看到，除了惯常的《施政报告》演辞和相关的单张之外，今年与过往两年一样，也有一本《施政报告》的《附篇》，是一份Supplement，正如我昨日的解释，就是把我们过往四年多的工作向社会作一次交代，《附篇》内亦有超过300项新措施。
　
　　第二份文件是现在广受社会关注的《北部都会区发展策略》，今次我们同步发布一份中、英的报告书和单张。
　
　　第三份文件是《十四五规划纲要》里中央大力支持香港在“八个中心”方面的发展。我们透过一系列八份便览，或者英文称为fact　sheet，介绍香港在每个“中心”发展方面的优势、近况和我们将会采取什么措施来把该“中心”发展得更加好。
　
　　第四份文件是在《施政报告》中提到，作为改善行政立法关系，下一届的立法会将在明年一月一日就任，我们率先在今日公布现时已梳理出来的40项需要透过立法来进行的工作，让议员可以在上任时已经听到社会上就这40项立法建议有什么看法。
　
　　即将在两日后会公布另外两份文件，也是在《施政报告》中有提及的，一份是《香港2030＋：跨越2030年的规划远景与策略》的最终报告。这项工作已做了数年，亦做了很多公众谘询，将会在两日后由发展局局长发布一个最终的报告。这份最终报告最重要的数字当然是我们对香港欠缺多少土地的最新评估，这也是很多人感兴趣的。
　
　　第二份文件将会由环境局局长公布，是《香港气候行动蓝图2050》，为二○五○年前达致碳中和定出策略和中期目标。大家可以在这个星期继续留意这些文件的发布。
　
　　我想留更多时间让大家提问，所以我只会重点说《施政报告》中的三个议题，相信都是社会上最关心的三个议题，一是北部都会区发展，二是建设国际创新科技中心，三是增加房屋和土地供应。

　
　　北部都会区的概念是什么？今早大家也只是听到我宣读《施政报告》，印象中也未必知道我们所说的北部都会区是什么。所谓都会区是一个比较综合性的发展区域，区域内应该是多姿多采，有就业机会、有经济动力、有居住地方，以及有供游玩和享用的公共空间，那便能视之为一个都会区。目前为止，在香港——当然整个香港是一个亚洲国际都会——但如果我要你在香港选择一个能集合刚才我说的特征的都会区，必定是维多利亚港的两岸，即港岛北部和九龙半岛一带的发展，可视之为一个维港的都会区；亦是透过这都会区，成就了今日香港作为一个国际金融和商业中心。我们第一个核心商业区在中环，第二个核心商业区在九龙东，这是维港的都会区。
　
　　同样，我们要在香港建设另一个都会区，选址便是在北部，这亦是理所当然，因为它大致上是个未开发成熟的地区。北部都会区便是现在图中点线所显示的地区。从18区的行政区来说，它涵盖了今日的北区和元朗两个行政区，范围涉及300平方公里。大家也知道，香港的土地面积是1　100平方公里，所以差不多有三成的香港土地面积也包含在这个北部都会区内。我们真的很期盼香港日后在南、北两面也有一个发展非常成熟的都会区，南面就是维港都会区，北面就是北部都会区，它们各有特色，各有擅长。当然，在这里要多说一句，并不是维港都会区发展成熟，我们就什么都不再做。维港都会区最大的未来发展是“明日大屿”下的交椅洲人工岛填海计划，它将会归纳在维港都会区，所以第三个核心商业区将会是透过交椅洲人工岛的填海来建设。当然，交椅洲人工岛填海计划亦会创造大量就业职位和房屋用地。这就是我们所说的南、北两个都会区，将会互相辉映、并驾齐驱，促进香港未来发展。
　
　　我再补充，北部都会区并不是什么都还未发生，现时北部都会区已经有新市镇，包括粉岭、上水、元朗、天水围，亦有图中以不同颜色标示的新发展区或发展枢纽，但现时的做法是“各有各做”，譬如元朗南、洪水桥／厦村、文锦渡枢纽，以及日后的新界北新市镇，这次北部都会区就是把它们整全成为互相有连系、有同一策略推动的都会区。这个都会区不需以法律订立界线，甚至日后亦不需局限于北区和元朗区的行政界线，因为它有辐射能力，如果北部都会区做得好，它会辐射至南面，亦可辐射至北面的深圳。无可否认，这个北部都会区应该与深圳紧密合作，因为在地理上它跟深圳只是一河之隔。在这个都会区内，过往因为深港合作及香港很多企业和人才要进入深圳投资兴业或做事，已经建设了七个陆路口岸，虽然其中一个陆路口岸──位处深圳的深圳湾口岸──实施“一地两检”，但它毕竟是一个两地的陆路口岸。你会见到图中一点点的全部是现有的陆路口岸，大家都知道，我们曾经形容这些陆路口岸是全世界交往最频繁的口岸，每日可能有高达60、70万人次经过这些口岸进出香港。
　
　　我们发展北部都会区的意义非常重大。首先在于我们有了《香港国安法》和完善选举制度，回到“一国两制”的正确轨道，给予我们更大的条件和机会融入国家发展大局，所以不应被一些行政界线限制我们这些发展。这次可说是香港特别行政区首次以突破思维编制的规划方案，跨越香港和深圳的行政界线，顾及深圳河以北的深圳发展，然后配合这边的发展，希望做到有协同效应，亦是我在《施政报告》所说做到“一加一大于二”这种强强联手的双城故事。粤港澳大湾区内的四个核心城市是广州、深圳、香港和澳门，香港最大的合作伙伴当然是深圳，因此港深合作将令粤港澳大湾区可透过港深两地发挥双引擎的功能。

　
　　第二，即使我们不进行北部都会区的规划，刚才那幅图中所有我提及的新发展区都会发生，但它们会欠缺互动和连系。我们这次都会区的规划整合了发展，加强在这300平方公里的都会区内部与对外交通基建的连系，从而可以开拓更多建屋和产业发展的用地。
　
　　第三，我们吸收了以往规划新市镇的经验，很多时候也希望做到自给自足，即达致职住平衡，但每次均做不到，因此天水围的居民要长途跋涉出外上班，这是需要改善的，因此今次我们透过完善北部都会区内的创科产业系统，在都会区内透过创新科技引领经济发展，相对于在维港都会区，我们以金融和商业来带动发展，从而提供大量就业机会。
　
　　最后，由于北部都会区长期未有发展，因此是生态非常丰富的地区，有很多湿地、红树木，有山、水、河、溪。这次我们非常认真，希望做到发展与保育并存、城市与乡郊结合，当我们说要开拓土地作产业和房屋用途时，我们也在扩展环境的容量，我们会令区内有更积极的生态保育，稍后大家也可就此提问；完成后，整个北部都会区将会是适宜居住、就业、创业，亦适宜游玩的都会区。
　
　　我刚才已经说过一个概念：香港跟深圳其实是一河之隔，从地理上，我们由西至东有“两湾一河”——西面是深圳湾，或以前称为后海湾；东面是大鹏湾；中间是深圳河，即是我们两地的界线，因为当年国务院说深圳河的中间就是港深两地的行政界线。我们正正利用“两湾一河”如此紧密的连系，再加上现有的七个陆路口岸，打造成“双城三圈”的发展方向。“双城”当然是深圳和香港两个城市，“三圈”则是由西至东，由西开始是深圳湾优质发展圈，我们这边的发展是刚刚起步，洪水桥／厦村、流浮山，可塑性很大，可以一开始就发展很优质的产业；而在深圳的西面就是前海，刚刚扩区的前海。大家应知道，前海的扩区向南一直延伸至最近湾边那处，向北则至深圳机场，这片120平方公里的前海范围可以结合我们西北部的洪水桥／厦村、流浮山共同作优质发展，例如现代服务业的发展区。图中中间的圆圈则最密集，因为我们的陆路口岸，除了深圳湾口岸和沙头角外，全部均集中在这个中间点，包括文锦渡、落马洲、罗湖，甚至香园围，因此这个区或圈将会成为一个很紧密的互动圈，我们要不断在圈内找到一些香港和深圳可以紧密合作的方面，无论是科技创新、现代医疗或高等教育，都能在这个紧密的互动圈内发生。第三个，看上去便知道是很绿化、生态很美丽的地方，所以我们将定性大鹏湾和我们这边的印洲塘为生态康乐旅游圈。可以说，“双城三圈”内三个圈均各有特色，亦可以互相连结，统整成为很丰富的都会区发展。
　
　　整个发展策略虽说是一个概念，但这三、四个月我们做了大量工作。大家知道我邀请了前规划署署长凌嘉勤先生担任我的顾问，协助我一起推动，我们不只是空说，我们已就这个发展策略订出10个行动方向和45个行动项目。我用很简单的方法，“五、四、三、二、一”，让大家比较易记。这些行动项目的亮点包括五个新的铁路项目，大家如果翻开发展策略报告书，会看到每条铁路的初步走线，但我必须强调这是初步，仍需要勘察和由港铁再进行研究。五个铁路项目当中，第一条就是讨论得最多的由洪水桥／厦村新发展区经海延伸至前海的跨境铁路，需要有新口岸，我们希望这个也是实施“一地两检”的新口岸，在我们这边已预留了地方，在洪水桥的新铁路站将会预留几公顷土地，在地底亦可以兴建跨境铁路站。 　
　　第二条就是已立项的北环线，再将其向北伸延，经落马洲河套区的港深创新及科技园，再穿过深圳河至新皇岗口岸，深圳的新皇岗口岸亦于地库预留地方接通这条铁路。
　
　　第三条就是很多市民使用的东铁。东铁现时的终站是一个跨境的罗湖站，我们亦曾与港铁和深圳研究，将东铁线伸延至越过深圳河，至位于深圳罗湖的车站，然后在该处进行“一地两检”，于是在香港就会像皇岗、落马洲口岸般腾出一些地。若我们的跨境站已移至深圳那边，我们利用东铁线延伸至深圳的罗湖，可以在现时东铁线的罗湖站之前、未到上水站的位置加一个站，我们姑且在报告书中称其为罗湖南站；罗湖南站不是用来跨境，是用来服务将来文锦渡一带商住用途。
　
　　第四个铁路项目是北环线——虽然都是北环线，但今次是向东移、向东走。向东走将会经过罗湖、文锦渡、香园围、坪輋、打鼓岭，以及快有人口入住的皇后山公屋，再落回粉岭，从而接驳东铁线。
　
　　第五条未必是一条铁路，现在写是一条自动捷运系统，可能是一条单轨、无人驾驶，是由尖鼻咀至流浮山，面向深圳前海，是一个非常美丽的岸边。以上是五个新的铁路项目。
　
　　我们在这次北部发展规划中，找到四个更大规模的房屋拓地项目，是额外提供的。原本的六、七个项目，例如元朗南、洪水桥或新田，它们将继续作房屋用途，因为发展局已规划了一段时间，而我们可以在四个地方扩容，包括在洪水桥／厦村一带、流浮山至白泥一带、古洞北的新发展区至马草垄一带，以及在我刚才说有了新的罗湖南站后，罗湖／文锦渡一带的发展项目；但保育必须与发展共存，所以今次我们会建设三个湿地保育公园，分别是南生围、三宝树，以及蚝壳围——我们不会发展这些地方，甚至会收回私人鱼塘让其有一个积极管理的发展模式。
　
　　图中“二”是代表有两个户外生态康乐／旅游空间项目，两个地方都是一条径，一条是穿越新界北的城乡绿道，这条绿道可由山中经市区、溪边，再一直走下去，是第一条不是局限于郊野地方的径；第二个是我刚才说，在西边非常美丽的尖鼻咀至白泥的海岸保护公园和海滨长廊。图中“一”是代表我们将会在北部都会区建设新田科技城，占地1　100公顷，其中预留给创科大概有150公顷的地，兴建后其楼面面积等于今日白石角科学园的16.5倍，这规模令我们很有信心香港有能力打造成为国际创新科技中心。
　
　　在这里我进入第二个想跟大家交代的议题，因为在这份《施政报告》说了很多关于国际创新科技中心，而且分散在不同篇章，所以整合让大家知道，特区政府今日怎样整体推动香港成为国际创新科技中心，从而成为大湾区的国际创新科技中心。过去四年多，我们投放了1，300亿元，但这些钱完全没有白费，它令今日的香港创科事业生机勃勃，若你向每位做科研的人士询问，他都会跟你说现在进入了一个黄金时代。中央人民政府对香港推动创科亦是不遗余力，由科学技术部、中国科学院、中国科学技术协会，以至深圳、广东，都很支持我们推动创科发展，亦有一些很实质的惠港政策。我们在这次《施政报告》中提出，建立一个更完整的创科生态系统，而更完整的创科系统需要基建，因为最窒碍香港发展的就是土地和基建，所以今次是大规模地开拓创科的基建。
　
　　第一，是白石角的科学园，因为它的位置非常好，今日已汇聚了900间公司、15　000名人员做科研。与其在别处又开拓一个科学园——当然我们亦会在新田开拓——但如果不利用白石角，是有些可惜，所以我们会重新启动马料水填海和利用沙田污水处理厂迁移后的88公顷土地，将会主要用作扩建科学园。这对居民来说应该是个好消息，因为当日有些居民反对马料水填海作住宅用途，他们担心交通挤塞，但是用作科学园的话，在科学园居住和工作的人都是在该区内活动，所以对周边的交通影响是不大的。 　
　　第二，既然白石角的科学园已成为我们重要、旗舰的科技基建，故亦要改善白石角科学园对外的公共交通。我们即将在东铁的沿线，即大学站以北，加建一个铁路车站，现在暂称作白石角科学园，将来最终是否直接称作科学园，我们可以再研究。那为什么可以突然加一个车站呢？因为大概在科学园的最北面、东铁线的旁边，有一块土地现在是用作运动场，教育大学（教大）的学生要从大埔的校园，乘巴士来这个体育场做体育活动。这本来已经不太理想，所以教大的校长张仁良教授早前提出希望我们协助他们重置运动场在教大的旁边，而这块地他们可以交还给政府。我们同意这个建议，所以将会请港铁在教大这运动设施场地加建一个车站，车站的上盖可以建房屋，可建公营房屋、泊车位、商场。教大方面，我们已经有妥善安排，我们找到地甚至收地，也会协助教大重置运动设施，让学生可以更加便利。
　
　　第三，是第五期的数码港──现在已取得拨款——会增加四成楼面面积。我刚才所说，将来流浮山的发展面向前海，我们亦希望有一个标志性的创科旗舰项目。它未必称作数码港，但也会是类似让科技、创新，还有初创企业可以落户的地方，让它们也可以尽享扩区之后的前海带来的机遇。
　
　　第四，是建设新田科技城，打造香港的硅谷。我在《施政报告》中说过一个数字——540公顷。这540公顷当中，300公顷在深圳，是深圳所说的深港科技园区，沿着口岸经济带出现，包括福田；而我们原本只有87公顷在河套区，现在我们在新田一带会有150公顷额外土地发展创新科技，所以加起来我们有247公顷，深圳有300公顷，大概是540公顷，是一个非常有优势的创新科技区。我相信日后我们在海外推广香港和深圳联手有一个540公顷的创新科技区，还有这么多科研人才、初创企业，真的可以媲美硅谷。
　
　　第五，是三间科研大学都希望能扩建一些研究的设施、实验室，我们都会支持。因此，我们会批出一块薄扶林的土地予香港大学；将中文大学（中大）医院附近的GIC（政府、机构或社区）用地批给中大；理工大学（理大）则很难获批地了，因为红磡已经全面发展，但理大在红磡校址正在办自负盈亏课程，校方认为已不需要有两幢大厦，因为另外已有一幢，所以我在访问大学期间，校方提出希望政府可以支持他们将这校舍变作研究用途，我是完全支持的。 　
　　创新科技不能停留在学术研究，一定要应用和商业化，所以其应用和商业化的渠道就是再工业化，必须透过工业生产扩大科技应用。以往很多人说香港已没有工业，或工业已经式微，最近数月我和工业界的朋友倾谈，亦很多谢香港工业总会为香港工业的未来发展做了一本相当有份量的研究报告，从那份报告中我亦深受启发，认为香港真的仍有很大潜力做一些以智慧制造或创新科技推动的工业生产业务。科学园在将军澳的第一个AMC——即先进制造中心，很受欢迎，还未建成就已经有很多人要租用，在这情况下我认为应该加大我们对先进制造业的支持。
　
　　第一，科技园公司会研究兴建第二个先进制造业中心，而在新田科技城亦会应用创新批地政策，特别批出土地予用创新科技的制造工业的发展，譬如一些高端的药厂，其实可以落户香港做研发和制造的工作。为突显我们对工业的重视，我亦率先提出创新及科技局可以改名为创新科技及工业局，现时的工业贸易署辖下关于工业的部分，便应该由创新科技及工业局管辖。
　
　　今日，我们在科学园有两个研发平台——InnoHK，一个研发生物科技，一个研发人工智能和机械人，我们已经引进28个实验室，每个实验室也有外国著名大学或研究中心伙拍香港一间大学落户。
　
　　我自己亲自探访过两个研发平台，发现它们的潜力真的很大，所以现在我们将会在河套地区的港深创新及科技园成立第三个研发平台，研究关于生命健康的创新科技，这亦是对准国家“十四五”规划认为在国家未来的科技发展中，生命健康life　sciences是一个重点，因为大家都希望人民生活健康，所以将会成立生命健康创新科研中心。
　
　　人才方面，我在去年《施政报告》提出的“杰出创科学人计划”非常成功，我们已引进了超过40位著名的海外学者，连同其团队将会移居香港发展，第二期计划亦已准备就绪。
　
　　另外，初创需要投资，除了在市场寻找天使基金投资，其实政府都可以多些投资，所以我亦指示金融管理局辖下的“未来基金”的“香港增长组合”往后应该多投资在本地的初创企业，我们亦会支持香港院校参与国家研发的工作。

　　记者：林太，你好。想问两方面的问题，第一，你在《施政报告》提到会建议下一届要重组政府架构，你也提到未来数月会谘询不同界别，要准备详细方案。其实这是否为了你自己争取连任而铺路？你在这么多个关于怎样拆局的建议方面，有没有一个先后次序，为什么要这样做？另一方面，想问（《基本法》）二十三条，你说会积极推展二十三条立法，其实有没有一个实际时间表，立法时间表、会否做谘询、谘询的方法又是怎样？多谢。
　
　　行政长官：多谢你的两个问题。第一，所谓“工欲善其事，必先利其器”，要推动这么多工作，一个更适合的政府架构是需要的；但我要强调，今次政府架构的重整，是在最高层的决策局，并不是每个政府部门我们也去检讨。当然，在决策局的重组过程中，可能有些部门会由一个决策局转往另一个决策局，但范围只限于决策，因为香港现在最需要的是政策的推动，香港最需要的是领导能力，而领导能力正正是在决策局方面发挥。有了清晰的督导，其实今日特区政府的18万公务员和众多部门，大体在政策执行上仍然是做得很好的。
　
　　关于重组架构有没有先后次序，其实每一次重组架构均涉及很多方面，需要修订法律，因为在法律中有很多名称，有决策局的名称，亦有很多授权方面的事宜，这些权力是需要转移的。另外，还需要重组部门内的编制，亦需要改变它们的名称。在二○○七年开设发展局，我是到六月三十日才准备好写上我是发展局局长的名片，说明重组架构需要有很多工作落实改变。我认为在一届政府任期只做一次重组架构便好了，所以并没有先后次序，应该一并整全去看这些建议，完成后便做一个详细建议交给下一届政府。为什么要交给下一届政府呢？这是现实的需要，我们现时任期只剩下最后八个月，如果现在我们匆匆忙忙改组，下届政府将别无选择，即假使他们不喜欢这样的改组，也没有办法改变回来，这个在政治伦理上是不正确的。本人是不会做这些政治伦理不正确的事情，我只是尽最大的努力与持份者商谈，与新任立法会议员商谈，如果他们认为这一套改组建议是可行的话，他们可以用某一种方式表示他们赞成。到明年三月二十七日选举了新任行政长官后，如果新任行政长官同意改组建议的话，便可以拿着这一套建议去立法会寻求我刚才所说的法律修订、编制改动或是新增拨款，新任行政长官也可以在明年七月一日便推行改组，甚至在其物色司、局长时，已经可以根据一套新的架构来做。这是我们考虑过，认为最应该做的。这个做法或处理这个议题，是因为社会上认为需要做，是不可回避的，与我本人是否想连任是完全没有关系。你可以说我是一个很负责任的人，我不会因为我的任期即将结束而“放软手脚”不做事，我亦相信如我们提出的建议得到社会支持和立法会原则性赞成，下一届政府、下一位特首也不可能逆民意和立法会意见，所以这与我连任与否是完全没有关系。
　
　　第二，是《基本法》第二十三条的本地立法。这是一个宪制的责任，我回想起来，自从二○○三年以后的数届政府，时常在碰到这个问题时“遮遮掩掩”，说在任内不会做，这是不对的，因为这是宪制的责任。我们亦在二○一九年看到，在没有《香港国安法》保障下，香港会出现多大的风险，这不单对香港750万人，以至对国家、对14亿人民来说都是一个风险。所以今日我们每一位官员也不会再采取这种模棱两可或回避的态度，会理所当然、理直气壮地说我们要为第二十三条进行本地立法。
　
　　但第二十三条本地立法要做得准确并不是一件简单的事，当中有七项罪行，《香港国安法》涉及四项，而本地法律，譬如《社团条例》、《刑事罪行条例》，当中又有一些罪行，所以是大量的工作。时间表方面，立法工作必定会在下一个立法会任期内完成，即是下一届的四年，当然我希望是在任期前段而不是在任期后段，但这取决于我们在谘询和草拟方面的工作速度有多快。你刚才问会不会谘询，这肯定会进行谘询，在这本书中已说明了会谘询。这是我们今日发布的40项立法建议，它分成两部分，31项立法建议是可以立即立法，只是草拟的问题；另外九项在这里列明需要进行公众谘询的立法建议，其中第32项就是修订现行法例或提交条例草案落实《基本法》第二十三条维护国家安全，所以一定有公众谘询。
　
　　正正因为有公众谘询，现在看来是难以在数月之内完成，并不是推卸责任。有时候我听到这样的说法也感觉有点奇怪，只要坐下来想想这个时间表，就知道这么大量、这么严重的工作，是没有可能在七、八个月内发生的。未来七、八个月政府换届，还有特区成立25周年活动等，有很多很多事情会发生，所以如果有人答应在本届政府，即明年六月三十日前可以完成第二十三条本地立法工作，似乎是不太实际。保安局局长无论有多勤力、多积极、多果断，他都未必可以做到。我曾问过他是否可以做到，如果他做到，我便可以告诉市民他做得到；他说真的未必做得到，但会争取尽快提交一些让公众讨论的建议。我在《施政报告》中谈到第二十三条立法，除了草拟法例的谘询外，我们还要做好公众宣传，要防止再出现“修例风波”中被人骑劫我们的工作、被大量抹黑、蛊惑人心的情况。文宣工作和草拟法例的工作同样重要，亦因为这些工作，所以不可以在很短的时间内完成。多谢。 　
　　记者：林太，你好。想问多一点政府重组的工作，想你分享，因为在《施政报告》中，都有几个不同的建议，有一个是关于研究分拆后的房屋局和发展局的工务、土地发展有没有一些理顺空间，其实是否代表你很坚持不会将发展局和房屋局合并，或你们的想法是怎样？另外，想问民政事务局，它没有了文化事务，只剩下青年和地区，以地区为本的一个局，其实它有什么具体工作，例如区议会的角色、定位，应该如何处理？是否会有一些新的工作？因为你提到“抛砖引玉”，希望有些谘询，谘询如何去做？有没有时间表？例如形式、对象、做多久？为什么你会认为下一届政府一定会接纳你的方案？
　
　　行政长官：第一，在架构重组方面，我提出五个方向可以做，其中分拆运房局（运输及房屋局）是说得比较实在。事实上，经验告诉我们，先后有两届政府都以运输及房屋局运作，是很困难去兼顾运输和房屋，社会上的感觉往往是重房屋、轻运输。但你再翻开“十四五”规划对香港的支持，“八个中心”有两个都是运输，一个是国际航运中心，即海运和陆运；一个是国际航空枢纽，是我们争取回来的。你想想，一个局要兼顾房屋、又要兼顾运输、又要肩负两个国际中心，然后还有物流业，还有很多日常跟市民息息相关的公交问题、加费问题、的士服务水平的问题、“智慧出行”，算起来我也替陈帆局长有些不值，他肩负很重的责任。所以分拆运房局，我觉得很实在，亦得到社会的广泛支持。分拆出来的运输局其实已经有足够工作，我刚才数了这么多让大家知道；但分拆出来的房屋局，有人认为如果要加快房屋兴建，不如可以兼管土地，它可以自行找土地兴建房屋，这亦不能说全是错，以前事实上是有这些架构，不过大家也要明白，其实土地开拓不只是为了房屋，土地开拓还有很多不同用途，例如经济、政府设施、规划方法。如果大家了解，今天发展局的范畴——由二○○七年成立的发展局，今年是第三届有发展局——发展局是涵盖两大范畴，一个是规划地政，由城市规划到土地行政、屋宇建设，都是“一条龙”，因为要兴建楼宇，一定要经过规划、要拨地或改地契，然后再入则，是“一条龙”的；另一边是工务，包括所有工务部门，除了路政署，路政署是归运输的。近年为了加快开拓土地，上述这两个科已经合作做一些规划与工程研究（planning　and　engineering　studies），因为属同一个局长之下，所以所有现时做研究的都是P　＆　E（planning　and　engineering），如果将规划地政归房屋，工务就会单独出来，到时会否又出现不协调的局面？这是一个考虑。
　
　　另一个考虑是我记得二○○七年，本人就任第一届的发展局局长，社会寄予厚望在保育，背景是皇后码头和天星码头事件，就是说发展归发展、基建归基建，都要顾及保育，所以当时的行政长官的说法是将文物保育也放在发展的政策范畴，让它内部可以做协调，在开拓土地时也可以避开一些历史建筑，或做多一点文物及历史建筑保育。它还有第三个功能，就是绿化城市的工作，海滨、种花种树、园景，全部归发展局。我自己的五年经验是这个架构运作良好，所以恕我有少许主观看法，我觉得今日将发展局拆开是比较可惜，亦可能令当年支持将文物保育与发展并存的发展方向的朋友失望。我也不会不听意见，所以我就拿出来讨论，大家认为分拆了的房屋局和发展局，可以有什么能够理顺以增加房屋供应，我们很愿意听意见。
　
　　至于民政事务局，没错，民政事务局如果没有文化和体育，即它基本上没有了整个康乐及文化事务署，它就只剩下民政事务总署。十八区的地方行政，其实也是大量的工作，我们希望未来地区事务用地区方法处理，因为各区都有不同特色，再加上民政事务局还有其他功能，譬如处理乡事问题、宗教问题、少数族裔问题，它是代表政府跟市民互动，所以称为民政（Home　Affairs），日后的民政事务局，没有文化、体育，可以放什么进去，这个也是拿出来讨论。我提出了它可以更加专注青年发展，因为现时有些青年发展不在民政，有些由政务司司长负责、有些在社会福利署的青年中心，它可以整合这些正规教育以外的青年工作平台，是一站式的，亦可以加强在地区管理，帮助“三无大厦”或社团工作方面，这是大家可以讨论的。
　
　　至于未来几个月的谘询，其实马上可以开始。我们当然是从持份者开始，譬如土地发展，很多持份者、学会、委员会，每位司、局长都会将这些建议或这个议题拿到这些委员会或法定机构，听他们的意见。我们不打算做一个很大型的公众谘询，因为一般市民未必对这些事情很有兴趣，但跟我们合作一起建设的人就会很想知道未来的对口是谁，会否一站式帮助他们做事，所以持份者或有兴趣的团体需要跟我们商讨，我们全方位，包括我本人，都很愿意去谈。
　
　　你问我怎可以假设下一届政府会接受，我没有假设，我只是做了我认为的份内事，就是我看到社会有这个共识，这是不能回避的问题。与其说既然会有下一届政府上任，让它自己去做，即使明知它是做不到——因为已经找了人，已经宣誓，当了某一个局长，然后中途才说“你不是这个局长，你是另一个局长”，可能亦不是一个最有利于施政的做法。我只是多走一步，在我任内为下一届铺排；如果他不同意，就不用去做，但他同意与否，都要看社会意见，如果这套几个月后出台的详细建议得到社会支持、持份者的认同、立法会原则上同意，我觉得谁是特首、哪个政府，都应该会认真去考虑执行。多谢。 　
　　记者：特首，你好，我有两个问题。第一是今日我也关注到《施政报告》当中有很大的篇幅谈到融入国家发展大局，所以想请你谈一谈，在这个报告当中，一些具体的、核心首要的，对接粤港澳大湾区和“十四五”规划发展的内容。第二个问题是关于房屋的问题，我也关注到其实国家很关心香港民众，特别是基层民众的住房问题。不久前，中联办的领导、干部还去笼屋进行访问和慰问，我想请你谈一谈，在这一次的《施政报告》当中，有哪些具体的、可以推动解决香港劏房和笼屋这些问题，让这些民众可以有合理的住房，谢谢。

　　行政长官：谢谢，你提到的两个问题都非常广泛，要充分回答你的两个问题可能要一个小时，我简单作一个回应。首先，今年三月公布的国家《十四五规划纲要》对香港是大力支持，除了以前支持我们作为一个国际金融、航运、贸易及法律的中心，也首次支持香港可以发展成为国际科技创新中心、文化艺术交流中心、知识产权的贸易中心和国际航空枢纽，所以我们必须要抓好这个机遇，提出一些具体的措施来用好中央对我们的支持。今年的《施政报告》，我们为每个中心都制作了一份简单的文件，例如国际金融中心、国际航运中心等。文件的铺排是首先看看《十四五规划纲要》中国家发展的策略是什么，好像有关科技创新方面，国家发展的策略认为未来五年，生命健康科学非常重要。我们又看到中央支持香港发展成为国际科技创新中心，我们具体的优势是香港的生物医药科技非常好，我们两个医学院是全球50大以内的，我们有很多科研专家获得国际和国内的奖项；我们也有一个非常好的公营医疗系统，有医院管理局，有大量的医疗数据。我们具体怎样用好国家对香港科技创新的支持，又能回应国家所需，就是我们发展科技创新，特别是生命科学方面。更具体来说，我们建议在未来河套地区的港深创新及科技园内成立新的研发中心，就是InnoLife　Healthtech　Hub，生命健康创新科研中心。“八个中心”每一个我们也是用这个态度具体提出一些措施，让我们能在国家支持下发展这些中心。我提议你可以看看这些文件，便看到我们怎么对接“十四五”规划，尤其是“十四五”规划中对香港的支持。
　
　　粤港澳大湾区的对接就更加具体。粤港澳大湾区是打造科技中心、现代服务业中心，当中四个核心城市：广州、深圳、澳门、香港，我们最好的伙伴是深圳，我们跟深圳已经合作了40多年。我常常说，香港跟深圳是独一无二，而且历久常新的双城；我们现在又有新机遇，可以香港、深圳强强联手，打造一个对粤港澳大湾区非常有利的经济体。今日公布的《施政报告》中，对于港深合作是从来没有写得这么多，我已告诉王伟中书记（深圳市委书记），我的文件要送给他看，因为从来没有因应香港跟深圳的合作写得这么详细，尤其有关北部都会区。你看我们北部都会区的大部分工作，不单是面向香港，也是面向深圳的。我们的五个铁路项目，最少有两、三项是跨境的，要去到深圳的，这是非常具体的对接。我对香港跟深圳的合作充满信心，因为我们有非常好的基础，我们的互补性非常强，两地人民联系非常紧密，尤其这几年，我跟深圳的领导，主要是王伟中书记，合作非常愉快。我们今年年初成立了19个工作专班，就每一项工作推进。我相信未来香港跟深圳，尤其是有了前海这个扩区方案以后，机遇肯定是无限的。我们应该能找到更多为香港人、香港企业，特别是香港的青年人，带来更好发展的机遇。
　
　　房屋也是一个很大的问题。这次在房屋的具体政策，其实就是土地供应。过去四年多，我们在房屋政策中已经有很多突破思维，好像居屋的售价已经跟市场价格脱钩了，我们以香港居民能负担的能力来定价，所以最近一批居屋已经全部卖掉。居屋的售价比以往便宜了26%，就是因为我们用新提出的方案来做。土地分配方面，我们把70%分配予公营房屋，又多建了一些“首置”单位，是给首次置业、收入比较高的人士。我们的房屋政策已经到位，现在是土地不到位。这次的房屋土地政策主要是在土地方面，要开拓更多土地用作建房。你听我刚才的表述，现在我们看到未来10年的房屋供应该是到位的，有330　000多个公营单位，私营单位有129　000个。10年以后，我们必须要有持续的供应。今日你们看到未来10年有供应，但往后的10至15年还不断有供应，从现在开始到往后的20至25年间，我们的整体供应是超过100万个单位，相等于现在290万个房屋单位的36%至38%，这个肯定可以满足香港市民未来的需要。现在我们最重要的是执行力，要把我们的工作执行好，把土地开发好，而且要越做越好。除了我们的管治能力，我认为最重要是中央的两大举措：一项是《香港国安法》，另一项是完善选举制度，两项举措都让我们有能力提升管治效能，也让香港能回到“一国两制”的正轨，不再成为一个不断内耗的地方，所有问题都可以解决。 　
　　记者：林太，你好。你新提出的北部都会区成本预算是多少，以及它与“明日大屿”同时进行，会否令工程人手在互相竞争下导致工程成本水涨船高，财政上能否负担？第二条问题，见到《施政报告》第35段提及将来在提拔高级公务员职位的（人选）时“能者居之”，可否说说详情为何？是否反映现时不是“能者居之”？谢谢。
　
　　行政长官：第一条问题，当我在行政会议介绍北部都会区时，亦有个别委员提出有关财政安排的问题，另一位委员马上指现时说的是一个愿景，一个大的发展策略，而非具体细节，所以我希望大家也是从这个角度去看。我可以与大家分享我的实践经验，在香港最能够制造财富的是土地，我们不可能在开拓土地的工作亏本；可能只是现金流的问题，若要收地、赔偿，发展基建便需要钱，但完成后便会十分值钱，就算是兴建公营房屋、居屋，我们仍能赚钱，虽然是以较便宜的价钱出售，但我们仍能赚钱，因为不涉及地价。所有建屋土地的开拓都会为我们带来大量的收入，若纯粹是现金流的铺排，我们可以发债，尤其现在提倡可以多发债，特别是绿色债券，很多在北部都会区的基建都是环保基建，很适合发行绿债以发展这套策略，从而可以持续发展。大家现时真的不需要担心财政负担，如果我们今日因为赤字而什么也不做，这不但短视，我会形容为不负责任的做法，应该要富开拓性，开拓经济、开拓财源以帮助香港向前发展。
　　
　　到下一阶段，我们会为每一个项目进行可行性评估，例如刚才提及的几条铁路的路线均需作评估，不是画出来就可以，而是需要进行评估。例如有人问洪水桥／厦村至前海的跨境西部铁路中间有没有车站，我们在书中指计划开设两个车站，但或会有人认为可多设两个、三个或四个车站，这全部都是可以研究的。财政亦如是，尤其是铁路，大家知道香港很成功的地方就是从来──直至兴建沙中线和高铁──都不需用钱兴建铁路，香港的铁路是靠物业支撑，因此若在一个新发展区兴建铁路，财务上肯定没问题。在市区兴建则很困难，例如西港岛线就十分困难，因找不到土地让港铁发展上盖物业；但如果是在洪水桥、流浮山、马草垄这些根本还没开发的地方则有很多土地，这些称为greenfield　sites，有充裕土地支撑铁路的兴建和营运，大家不需要担心财务方面，现在是看概念上是否可让香港向前发展。
　
　　我们发展北部都会区，我相信很快便会有人叫我们不要填海、放弃交椅洲人工岛，这一定不会发生，我们提及的100万个单位是包括了交椅洲人工岛中的20多万个单位。交椅洲人工岛填海另一个很重要的地方就是第三个核心商业区，因为其邻近中环，亦包括完善道路网，将会令香港东西南北的道路网更完善。我先在此声明，发展北部都会区并非用作替代交椅洲人工岛填海，交椅洲人工岛的填海工程会按计划进行，甚至会提前进行──我知道黄伟纶局长（发展局局长）稍后会解说──开初我们说于二○二七年开始填海，现在我们争取于二○二六年开始交椅洲人工岛填海工程。
　
　　《施政报告》第35段属于提升管治的部分，虽然现在有了《香港国安法》和完善选举制度，可以切实提升管治效能，我们比较行政主导，较容易推动我们的工作，但我刚才提及，领导能力对推动工作很重要。我时常开玩笑说，夏宝龙主任（国务院港澳事务办公室主任）说希望人们“想干事、会干事、能干事、干成事”，当中最难的是“想干事”，如何让身处重要位置的人每日都“想干事”──是为香港干事，不是为自己干事──要推动工作，而非每日都在做昨日做的工作。这份“想干事”的精神和态度一定是靠人，亦不需要很多人，靠领导阶层的人就大体可以，因为公务员系统仍然是“会干事”的系统，你见我们面对这么多的挑战，无论是“黑暴”横行或是新冠疫情肆虐，我们也做到事，令香港安然无恙，这就是他们“会干事、能干事”。现在不够“想干事”的动力，所以一定要靠最高层，我们要物色一些最具能力、最适合、最有抱负的公务员或者外来的人担任那些职位。我会认为政治问责团队是政治问责团队、公务员团队是公务员团队，即使是“能者居之”，大体上也是公务员团队中的能者进入该些位置。至于实际上应用哪套聘任机制和晋升机制，我要待公务员事务局局长与相关主要公务员工会和职系的同事讨论后，再向我提交意见。多谢。