柳金财：倡议两岸和平备忘录是急统或红统？
同为党主席竞选人前主席朱立伦则批评张亚中，论及其为非常著名的统派学者，并以统派理论大师为傲。2008年张亚中曾提出“两岸和平发展基础协定”，主张将来执政之后签署和平协定；主张“一中同表”，不能讲“中华民国”，台湾签条约时名称为“台北中国”。并直指签署“两岸和平备忘录”，为“一国两制”走向两岸统一最好方法。朱也指出：“红统不是朱立伦说的，也非民进党说的”，而是张之倡议被外界认为是“红统”、“急统”。这种将倡议“两岸和平备忘录”，形同导致“一国两制”的“发展路径”颇具争论性。
民进党政府曾公开宣称，尽管追求两岸和平稳定，但不与坚持“武统”与“一国两制”的政权谈“投降式的政治协议”。民进党政府批评大陆当局不断强加“一个中国原则”、“一国两制”的政治框架于台湾的前提下，故不主张签任何政治性协议。同时，针对两岸间的任何政治性协议，建构所谓民主防卫机制及防护网，并非是依据现行《公民投票法》标准，而是采取最高门槛标准限制。此即涉及政治议题的谈判，必须由“行政院”提出谈判计划，“立法院”要有三分之二的委员同意始可进行谈判。
首先，除非国、民两党具有共识，任何单一政党提议皆无法获得绝对多数通过。“行政院”可举办谘询性公投，不受《公民投票法》限制。两岸政治性议题谈完回来后，“立法院”有审议权，应由四分之三的“立法委员”出席，四分之三同意；同意后公告，再进行全台性的公民投票，要全台选举人数半数以上同意，始能通过。从这一门槛检视，除非国、民两党具有共识且愿意采取合作态度，否则任何政治协议几乎将是“胎死腹中”。目前居于反对党地位之国民党即使提出《两岸和平协议》，若无民进党支持，根本也无法通过。高门槛出席比例，意味着国民党必须拥有“立法委员”四分之三席次，否则通过《两岸和平协议》几乎是遥遥无期，不可能任务。
其次，提出签署《两岸和平备忘录》可凸显国民党的两岸治理能力。因应大陆领导人习近平直指要与承认“九二共识”、“反对“台独”政党及各界民主协商两岸和平发展的制度性安排。同时，表明“中国人不打中国人”、“不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动。为避免两岸产生明显而立即危险，无论是张亚中或以前国民党领导人抛出《两岸和平备忘录》乃至《两岸和平协议》，其目的皆在于降低或消弭“武统”声浪，降低两岸敌对状态。
尤其是民进党自2016年执政后，由于两岸当局已无“九二共识”政治基础，两岸频临“战争边缘风险”，大陆当局从宣称反“台独”的“三个任何”到“六个任何”，从宣称“反对台独”、“遏制台独”，到有信心、有能力“挫败台独”，强化打击“台独”力度。可以说，蔡英文执政期间大陆军事演习及军机、军舰绕岛巡航频率最高，两岸人民敌意程度最高，台湾民众“反共”情绪渐转为“反中”，而对大陆民众“反“台独”立场也渐转为“反台湾”。故而，倡议“两岸和平备忘录”政治氛围或可缓解两岸敌对及民族主义情绪飙涨。
复次，倡议《两岸和平备忘录》利于争夺两岸路线主导权，重新为国民党取得政权奠基。此次张亚中倡议《两岸和平备忘录》，其实远较2019－2020年国民党内“总统”候选人初选所提签署《两岸和平协议》更为保守，包括前“立法院长”王金平、前新北市长朱立伦皆提出类似主张。2015年原推出前“立法院副院长”洪秀柱参选“总统”，也提出“一中同表”、签署《两岸和平协议》，被视为过于激进政策而惨遭“换柱”。随后洪秀柱担任党主席时在党章中又列入《两岸和平协议》主张，后吴敦义接任主席又修正删除，而以“和平愿景”取代“和平协议”。然吴敦义为竞选党内“总统”候选人初选，又公开倡议《两岸和平协议》。
甚至，早在2011年马英九也提出签署《两岸和平协议》。此次张亚中提出签署《两岸和平备忘录》，虽比既往国民党领导人主张签署和平协议更为倒退，然相对于其他候选人则是“独树一帜”、立场鲜明。其动机本有巩固深蓝选民之作用，然也是意味着旗帜鲜明与民进党当局争夺两岸路线主导权。
最后，倡议签署《两岸和平备忘录》违反《两岸人民关系条例》之争论。民进党政府既视签署《两岸和平协议》为投降及统一协议，且预设此为“一国内部”交战团体所签订停战协议，并质疑大陆当局履约保证承诺很低，否定签署《两岸和平协议》的必要性。面对此次张亚中提出签署“两岸和平备忘录”，陆委会公开宣称根据《两岸人民关系条例》规定，非经陆委会或主管机关的授权，不得与对岸签署涉及公权力或是政治议题的协议，“违反规定者是可以依法加以处罚的”。任何没有经过人民授权监督，以及政府对政府的政治协商都违反民主原则，违反台湾的主流民意。
从政治实践经验来说，民进党曾指责国民党对签署和平协议跃跃欲试，实为“投降协议”及“统一协议”；同时直指修正《两岸人民关系条例》，就是指向曾任党主席吴敦义所倡议签署《两岸和平协议》，运用“国会审议、人民公投”设定高门槛、高标准程序加以排除。吴敦义主张在《两岸人民关系条例》授权下，采取政府对政府模式对话，在“国家需要、国会监督、民意支持”的前提下，以公投决定程序，吴敦义所遵循程序与民进党所设定机制，两者并无太大差异性。而张亚中所提是“两岸和平备忘录”，非“两岸和平协议”；政党倡议两岸当局签署而非政党越厨代刨直接签署。
最近陆委会主委邱太三呼吁两岸对话重要性，无论是先前蔡英文所提出展开“有意义对话”、“建设性对话”，几乎皆是无功而返。民进党当局主张两岸对话与协商不应预设任何政治前提，大陆当局则主张“九二共识”为“定海神针”关键作用。故两岸当局已无协商谈判的可能性，尤其未能善用“防疫政治学”重启对话诚为可惜。因此，现今两岸当局要签署《两岸和平协议》的难度非常高，而既往民进党主张签署《两岸互不侵犯条约》、《两岸和平协定》及《两岸和平稳定互动架构协议》，因立基于“国与国关系”界定，几乎是一项不可能达成任务。
张亚中所提“两岸和平备忘录”仅只是表达两岸终止敌对状态及军事冲突之意愿，并无涉及协商具体协议条文；且从“备忘录”到协议形成也必须历经“国会审议、人民公投”复杂繁琐程序过程。就此而论，若国民党主张“创造两岸和平备忘录”作为其党路线、主张及政见，藉以区别其他政党两岸路线，其实并无不可。然，国民党并非执政党组成政府而拥有公权力，一旦涉及《两岸和平协议》签署最终仍需要两岸当局及其授权机构处理。而台湾各政党间或政党内部因权力竞逐，断然直指签署《两岸和平备忘录》或甚至《两岸和平协议》，将沦为是一种投降式统一政策，终将导致台湾纳入“一国两制”框架，此种“急统”或“红统”说法未必十分公允，过于偏狭隘欠缺理性讨论及思考空间。
（作者柳金财，佛光大学公共事务学系副教授）
同为党主席竞选人前主席朱立伦则批评张亚中，论及其为非常著名的统派学者，并以统派理论大师为傲。2008年张亚中曾提出“两岸和平发展基础协定”，主张将来执政之后签署和平协定；主张“一中同表”，不能讲“中华民国”，台湾签条约时名称为“台北中国”。并直指签署“两岸和平备忘录”，为“一国两制”走向两岸统一最好方法。朱也指出：“红统不是朱立伦说的，也非民进党说的”，而是张之倡议被外界认为是“红统”、“急统”。这种将倡议“两岸和平备忘录”，形同导致“一国两制”的“发展路径”颇具争论性。
民进党政府曾公开宣称，尽管追求两岸和平稳定，但不与坚持“武统”与“一国两制”的政权谈“投降式的政治协议”。民进党政府批评大陆当局不断强加“一个中国原则”、“一国两制”的政治框架于台湾的前提下，故不主张签任何政治性协议。同时，针对两岸间的任何政治性协议，建构所谓民主防卫机制及防护网，并非是依据现行《公民投票法》标准，而是采取最高门槛标准限制。此即涉及政治议题的谈判，必须由“行政院”提出谈判计划，“立法院”要有三分之二的委员同意始可进行谈判。
首先，除非国、民两党具有共识，任何单一政党提议皆无法获得绝对多数通过。“行政院”可举办谘询性公投，不受《公民投票法》限制。两岸政治性议题谈完回来后，“立法院”有审议权，应由四分之三的“立法委员”出席，四分之三同意；同意后公告，再进行全台性的公民投票，要全台选举人数半数以上同意，始能通过。从这一门槛检视，除非国、民两党具有共识且愿意采取合作态度，否则任何政治协议几乎将是“胎死腹中”。目前居于反对党地位之国民党即使提出《两岸和平协议》，若无民进党支持，根本也无法通过。高门槛出席比例，意味着国民党必须拥有“立法委员”四分之三席次，否则通过《两岸和平协议》几乎是遥遥无期，不可能任务。
其次，提出签署《两岸和平备忘录》可凸显国民党的两岸治理能力。因应大陆领导人习近平直指要与承认“九二共识”、“反对“台独”政党及各界民主协商两岸和平发展的制度性安排。同时，表明“中国人不打中国人”、“不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动。为避免两岸产生明显而立即危险，无论是张亚中或以前国民党领导人抛出《两岸和平备忘录》乃至《两岸和平协议》，其目的皆在于降低或消弭“武统”声浪，降低两岸敌对状态。
尤其是民进党自2016年执政后，由于两岸当局已无“九二共识”政治基础，两岸频临“战争边缘风险”，大陆当局从宣称反“台独”的“三个任何”到“六个任何”，从宣称“反对台独”、“遏制台独”，到有信心、有能力“挫败台独”，强化打击“台独”力度。可以说，蔡英文执政期间大陆军事演习及军机、军舰绕岛巡航频率最高，两岸人民敌意程度最高，台湾民众“反共”情绪渐转为“反中”，而对大陆民众“反“台独”立场也渐转为“反台湾”。故而，倡议“两岸和平备忘录”政治氛围或可缓解两岸敌对及民族主义情绪飙涨。
复次，倡议《两岸和平备忘录》利于争夺两岸路线主导权，重新为国民党取得政权奠基。此次张亚中倡议《两岸和平备忘录》，其实远较2019－2020年国民党内“总统”候选人初选所提签署《两岸和平协议》更为保守，包括前“立法院长”王金平、前新北市长朱立伦皆提出类似主张。2015年原推出前“立法院副院长”洪秀柱参选“总统”，也提出“一中同表”、签署《两岸和平协议》，被视为过于激进政策而惨遭“换柱”。随后洪秀柱担任党主席时在党章中又列入《两岸和平协议》主张，后吴敦义接任主席又修正删除，而以“和平愿景”取代“和平协议”。然吴敦义为竞选党内“总统”候选人初选，又公开倡议《两岸和平协议》。
甚至，早在2011年马英九也提出签署《两岸和平协议》。此次张亚中提出签署《两岸和平备忘录》，虽比既往国民党领导人主张签署和平协议更为倒退，然相对于其他候选人则是“独树一帜”、立场鲜明。其动机本有巩固深蓝选民之作用，然也是意味着旗帜鲜明与民进党当局争夺两岸路线主导权。