拜登4度提保台 洪奇昌：预防性外交避战
中评社台北9月24日电（记者 黄筱筠）美国总统拜登第四度提到若两岸发生战争会协防台湾，加上美国参议院外委会通过《台湾政策法案》，美国对台政策发生改变？前海基会董事长洪奇昌接受中评社访问表示，美方的政治动作，是希望透过提升台湾的防卫能力，也避免台海危机及军事冲突的发生。美国为了维持现状，要有对应中国军事力量扩张的对策，现在两岸局势、中美关系和10年、20年前已经不一样。一是两岸军事战力的不平衡倾斜，其次是美中战略关系的明显变化，由战略合作关系走向战略竞争对手。因此拜登几度表明会介入台海战争的态度是「预防性的军事外交表态」。
洪奇昌1951年生，民进党创党18人工作小组成员，曾任第一至第六届“立委”、前“国民大会代表”、海基会董事长。曾长期担任新潮流系总召集人，为新潮流系的创始元老之一，2016年3月底被新潮流系除名，现任台湾产经建研社理事长。
洪奇昌向中评社分析拜登最近对台海情势的说法表示，拜登在联合国大会演讲，对于中国大陆近期以来对台「军事威吓」提升，表达关切。为了维持台海和平稳定的现况及展现美国长期以来对台湾安全承诺不变，即美国一个中国政策及对台承诺，都没有任何改变且持续强化。台美关系是建立在《台湾关系法》，而美国参议院外交委员会两党共同提案通过《台湾政策法案》，是重新看待并强化美台关系的重要法案。
他表示，拜登提及若两岸发生战争，美国会介入的态度是明确的。同时表达美国对中国大陆在台海、南海持续军事扩张的情势，给予高度的关切。透过拜登在联合国大会这个国际舞台的演讲、宣示美国实质支持台湾，并透过国内立法，进行对中国大陆有效“吓阻”，希望避免中国大陆的误判、而进行单方面改变台海现况的可能行动。这是预防性外交政策、其目的在避免任何军事或灰色冲突的发生。
这代表两岸开战时间逼近吗？洪奇昌认为，近来很多国内外媒体或学者认为台海战争迫在眉睫，但他认为两岸战争危机及冲突发生的可能是存在的。但若说战争时期逼近且随时可能发生、这说法就有点夸大其词了。绝不能排除台海发生战争的可能，但不觉得在短期间这种事情会发生。
他表示，美国拜登政府的动作是看到两岸战争发生的可能风险，而美国是不希望发生任何军事冲突（包括灰色军事事件在内）美国为了维持台海和平现状，要有对应中国军事力量扩张的对策。美国也多次说明台湾不等同乌克兰。基本上、在台湾遭受外来军事攻击或胁迫时，美国协防台湾并维持西太平洋的和平安全，这是无庸置疑的承诺。美国众议院议长佩洛西访台之后，大陆公布实施大规模军演，这是对台军事威慑、也是压力测试。其结果反而增加美国及其印太及欧洲盟国、对台湾安全承诺更坚定、更明确。但我们台湾绝不能因此而冒进、挑衅，反而要更加谨慎自制，因为未来北京是否会持续加大引发更严重的台海军事冲突仍有待我们密切观察。就台湾而言，我们在看待美中台关系时、必须戒慎恐惧，但也不需要太自己吓自己。
《台湾政策法案》日前在参议院外交委员会审查通过，最后由拜登签署通过可能性高吗？《台湾政策法案》委员会草案修改后才通过，被认为美国行政部门没有跨越一中政策的红线，但拜登在《台湾政策法案》初审过后，再度强调会协防台湾，用意为何？
洪奇昌表示，可以确定《台湾政策法案》会通过，因为美国国会是委员会中心主义，参院外交委员会通过决议案后，参众两院联席会议通过应该没问题。美国11月国会期中选举，这个会期是否通过？最后的版本如何？还要持续观察。但明确的是，台湾政策法是一个高度宣示性，又有实质内容的法案。外委会通过的内容做了一些微调，把“实质外交”上象征性的意涵淡化，例如，“外交”上有意义的对台部分，把驻美国台北经济文化代表处更名“台湾代表处”，改成建议更名；AIT处长任命要通过参议院同意，也改为建议，淡化“国际主权”色彩。但实质在美台军事合作上强化了很多。包括，提升台湾军事防御能力、加速将美国过剩的军事武器及装备运往台湾；以及美国协助台湾防卫作战能力并强化与台湾军方情报技术合作等。
洪奇昌表示，法案内容应该是「实质重于象征」、「军事防卫优先」等。包括在未来的五年（2023－27）提供授权军援65亿美元，武器提供从单纯防御性之外，增加威吓能力的装备；并优先把美国多出来的国防资源转让到台湾，把台湾指定成为“非北约同盟国”的精神，这些都是实质的内涵。
洪奇昌认为，中美战略关系从2017年「国家安全战略报告」产生典范转移改变，因为美国把中国当成竞争对手。2018年开始陆续展开贸易战、科技战、地缘政治争夺战等，但是中美之间高层对话仍然进行，加上拜习之间也几次通话，美中还是会保持强国之间建设性对话的关系。他也说，大陆国务委员兼外长王毅9月19日在纽约与美中关系全国委员会、美中贸易全国委员会、美国商会代表成员进行座谈交流，中国对美国提到五个确定，表示中美战略竞衡之下，还是会透过高层对话沟通、避免误判并寻求共同的合作及利益。
对于王毅19日在纽约会见美国前国务卿季辛吉时提到，中美关系当务之急是妥善管控台湾问题，否则将产生颠覆性影响，洪奇昌表示，台海形势渐渐涉及到中美两国核心利益，而美中台三方对于台海风险都有共同认知。中国大陆也在测试台海问题是否为美国核心战略，而美国也展现出台海、南海、西太平洋的安全是美国核心利益。然而中美双方核心利益不一致，中国的扩张美代表两国核心利益战略上呈现竞争，中美更要审慎处理台海与南海议题，重要的是美中台三方都需要有畅通的沟通管道。
他认为，王毅在美国除了与美国官员会面，也和对中国最友善的季辛吉对话，这是好的现象。中国大陆也应该了解、现在美国全面都反中，不管从白宫到国会，共和党到民主党，从西岸到东岸，几乎都反中。如何改善美国社会及人民对于中国的认知和态度、也是北京必须面对的问题。
至于美国期中选举结果若是共和党占多数，反中会更严重吗？洪奇昌表示，应该是影响不大，特朗普执政时代以单边主义主导美中关系、拜登执政是以多边形式与盟国一起面对中国“威胁”，美国期中选举结果就算是共和党多数，中美竞争关系还是持续。
若是下会期由共和党拿到多数席次，《台湾政策法案》修法会有更大调整吗？洪奇昌认为，可以观察美国的立法程序上，法案会不会被并入2023年军事授权法，若并入后可能会更快通过，在无偿军援部分及美国储备的武器运送到台湾等方面可能会加速。但能有多少军援武器，也要看台湾军方接收使用能力如何，以目前台湾军方的操作、维护的能力是还需要加强。
中评社台北9月24日电（记者 黄筱筠）美国总统拜登第四度提到若两岸发生战争会协防台湾，加上美国参议院外委会通过《台湾政策法案》，美国对台政策发生改变？前海基会董事长洪奇昌接受中评社访问表示，美方的政治动作，是希望透过提升台湾的防卫能力，也避免台海危机及军事冲突的发生。美国为了维持现状，要有对应中国军事力量扩张的对策，现在两岸局势、中美关系和10年、20年前已经不一样。一是两岸军事战力的不平衡倾斜，其次是美中战略关系的明显变化，由战略合作关系走向战略竞争对手。因此拜登几度表明会介入台海战争的态度是「预防性的军事外交表态」。
洪奇昌1951年生，民进党创党18人工作小组成员，曾任第一至第六届“立委”、前“国民大会代表”、海基会董事长。曾长期担任新潮流系总召集人，为新潮流系的创始元老之一，2016年3月底被新潮流系除名，现任台湾产经建研社理事长。
洪奇昌向中评社分析拜登最近对台海情势的说法表示，拜登在联合国大会演讲，对于中国大陆近期以来对台「军事威吓」提升，表达关切。为了维持台海和平稳定的现况及展现美国长期以来对台湾安全承诺不变，即美国一个中国政策及对台承诺，都没有任何改变且持续强化。台美关系是建立在《台湾关系法》，而美国参议院外交委员会两党共同提案通过《台湾政策法案》，是重新看待并强化美台关系的重要法案。
他表示，拜登提及若两岸发生战争，美国会介入的态度是明确的。同时表达美国对中国大陆在台海、南海持续军事扩张的情势，给予高度的关切。透过拜登在联合国大会这个国际舞台的演讲、宣示美国实质支持台湾，并透过国内立法，进行对中国大陆有效“吓阻”，希望避免中国大陆的误判、而进行单方面改变台海现况的可能行动。这是预防性外交政策、其目的在避免任何军事或灰色冲突的发生。
这代表两岸开战时间逼近吗？洪奇昌认为，近来很多国内外媒体或学者认为台海战争迫在眉睫，但他认为两岸战争危机及冲突发生的可能是存在的。但若说战争时期逼近且随时可能发生、这说法就有点夸大其词了。绝不能排除台海发生战争的可能，但不觉得在短期间这种事情会发生。
他表示，美国拜登政府的动作是看到两岸战争发生的可能风险，而美国是不希望发生任何军事冲突（包括灰色军事事件在内）美国为了维持台海和平现状，要有对应中国军事力量扩张的对策。美国也多次说明台湾不等同乌克兰。基本上、在台湾遭受外来军事攻击或胁迫时，美国协防台湾并维持西太平洋的和平安全，这是无庸置疑的承诺。美国众议院议长佩洛西访台之后，大陆公布实施大规模军演，这是对台军事威慑、也是压力测试。其结果反而增加美国及其印太及欧洲盟国、对台湾安全承诺更坚定、更明确。但我们台湾绝不能因此而冒进、挑衅，反而要更加谨慎自制，因为未来北京是否会持续加大引发更严重的台海军事冲突仍有待我们密切观察。就台湾而言，我们在看待美中台关系时、必须戒慎恐惧，但也不需要太自己吓自己。