黄载皓:从中韩防长香会互动展两国军事关系
韩中两国军事关系主要分为依照战略合作伙伴关系协议的发展阶段;因朝鲜挑衅而导致的试验阶段;因萨德问题而导致的停滞阶段。在停滞背景下,首先可以举出对两国军事关系进展的不同观点和立场,韩国认为通过交流保持信任,而中国认为交流需要先建立信任。然而,更大的问题是对两国关系的相互误解和过度期望。虽然已经达成战略合作伙伴关系,但于战略,韩国的理解是中国向韩国提供安全和军事支持,中国认为韩国应理解中国的中长期合作发展。就萨德而言,韩国认为中国会理解萨德是应对朝鲜的需求,而中国认为韩国会理解萨德是针对中国的需求。“三不政策”是我们找到的一个切入点,但是现在由于疫情的原因交流停滞了。
虽然两国国防部长实现了面对面会谈,但两国军事关系前景不容乐观。一般来说,军事关系分为三个阶段,最基本的阶段是军事交流,然后是军事合作,最后是军事同盟。总的来说,军事交流是为增进国家间相互瞭解和信任而开展的各种军事活动,如个人互访、互训观察、机舰互访、军事教育交流、文化艺术体育、研究和学术交流等。军事合作是在军事交流中建立起相互信任的基础上,追求更紧密军事关系的阶段,为实现共同安全目标而开展的各类军事活动,包括安全政策合作、信息情报交流、国防工业合作、联合训练、军事基地建设、军事地形测绘等。目前,由于韩美同盟、朝中关系、两国业务文化等特殊情况,韩中军事关系处于“军事交流”的高级阶段。
因此,希望在韩中军事关系未来的方向上明确哪些是我们能够做到的事情是相互降低期待值的新常态。政经分离很难,政军分开更难,因此,军事关系不是一个可以独立发展的领域。可能相对于经济和政治起步晚一些是很自然的,军事上的人文交流,军事交流,间接性的相互参观是没有困难的。非传统安全领域的军事合作也不错。在PKO、救灾、反海盗的事情上,两军可以灵活应对。
第二,推进两军关系进一步发展需要时间,应该采取循序渐进的方法。韩中军事关系需要坚持。早在2003年就开始讨论建立海空军直通电话线的谅解备忘录,直到2008年才达成协议。在实践中,它是通过从参谋长联席会议主席到国防部长和总统,各种渠道提出并形成的。
最后,我们将密切关注韩中防长会后两国军事关系的走向。尹锡悦执政时期的韩中军事关系究竟是在周边形势变化中重新建立关系,重新发展关系的时期,还是因为周边环境原因变得更加激烈对抗的时期,有待进一步的观察。
(黄载皓:韩国外国语大学国际研究学部教授,韩国全球战略与合作研究院院长,中评智库基金会高级研究员)
韩中两国军事关系主要分为依照战略合作伙伴关系协议的发展阶段;因朝鲜挑衅而导致的试验阶段;因萨德问题而导致的停滞阶段。在停滞背景下,首先可以举出对两国军事关系进展的不同观点和立场,韩国认为通过交流保持信任,而中国认为交流需要先建立信任。然而,更大的问题是对两国关系的相互误解和过度期望。虽然已经达成战略合作伙伴关系,但于战略,韩国的理解是中国向韩国提供安全和军事支持,中国认为韩国应理解中国的中长期合作发展。就萨德而言,韩国认为中国会理解萨德是应对朝鲜的需求,而中国认为韩国会理解萨德是针对中国的需求。“三不政策”是我们找到的一个切入点,但是现在由于疫情的原因交流停滞了。
虽然两国国防部长实现了面对面会谈,但两国军事关系前景不容乐观。一般来说,军事关系分为三个阶段,最基本的阶段是军事交流,然后是军事合作,最后是军事同盟。总的来说,军事交流是为增进国家间相互瞭解和信任而开展的各种军事活动,如个人互访、互训观察、机舰互访、军事教育交流、文化艺术体育、研究和学术交流等。军事合作是在军事交流中建立起相互信任的基础上,追求更紧密军事关系的阶段,为实现共同安全目标而开展的各类军事活动,包括安全政策合作、信息情报交流、国防工业合作、联合训练、军事基地建设、军事地形测绘等。目前,由于韩美同盟、朝中关系、两国业务文化等特殊情况,韩中军事关系处于“军事交流”的高级阶段。