吴心伯：冷静处置美“对华政策试错”

　　其实，自奥巴马政府开展对华战略竞争以来，美国就不断推出各种针对中国的战略、倡议、行动。在奥巴马执政时期，有“亚太再平衡”战略和“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）；在特朗普时期，有“印太战略”、“清洁网络”计划、“蓝点网络”计划等，还发起了规模空前的对华贸易战。回顾美方这些曾经花大力气推动的对华战略、倡议、行动，有的效果大打折扣，有的一地鸡毛，还有的无疾而终。尽管如此，后来者还是乐此不疲要推出新的对华政策设计，重复那些很大程度上属于无效劳动的循环，从而构成了“美国对华政策不断试错”的独特现象。那么，该如何看待这种现象？

　　首先，要看到，美国对华政策越来越被国内政治驱动。华盛顿对华政策行为往往基于国内政治的需要，而非基于对政策可行性的审慎评估。例如，特朗普执意对华发动贸易战，是为了拉拢白人蓝领选民，争取“铁锈州”的选票，以巩固执政基础和获得连任。至于贸易战能在多大程度上实现美国的利益目标、美国要为之付出多大代价，特朗普团队幷未仔细考量，只是自欺欺人地吹嘘“贸易战是好事，容易赢”。实践表明，贸易战对美国利益的损害远远大于对中国的影响，它增加了美国消费者的支出，也推高了通货膨胀。拜登执政后，虽明白这个道理，但由于也要讨好白人蓝领阶层和工会势力，只能将错就错，长期维持特朗普的加征关税。

　　其次，决策者过高估计自身的能力和美国的实力。华盛顿的政治文化特点之一，就是自视为世界的中心，大多数决策者和智库人士都相信美国有“号令天下”的能力，其他国家都唯美国马首是瞻。只要美国设计出某个高明的战略或政策，就能顺利实施，幷能获得成功。这种自大心态往往忽视了其战略与政策设计的合理性以及执行层面的问题。由于不能准确把握客观条件，尤其是对象国的实际情况，导致战略和政策设计缺乏合理性，而执行者能力欠缺或美国的资源投入不足，则会严重影响战略与政策的实施。

　　例如，拜登政府执政伊始，便推出“以竞争为主、兼顾对抗与合作”的对华政策。实际上，这一“三分法”的政策设计在逻辑上存在难以克服的内在矛盾，加之拜登政府在处理对华关系上眼光短浅、视野狭窄，拿捏不好对华竞争、对抗、合作的分寸，在政策运作过程中状况频出，自以为是的政策设计根本行不通。又如，拜登在七国集团峰会上提出“全球基础设施与投资伙伴关系”计划，宣称要募集6000亿美元，用于发展中国家基础设施建设。其实世人都明白，美国自家年久失修的基础设施都无力更新，怎么可能掏出大把银子去帮他国搞建设？当下美国的对华政策，最缺乏的是战略或政策的合理性、执行力和可用资源。