两岸共同市场新起点与路径思考
中评社╱题：两岸共同市场新起点与路径思考 作者：曹小衡（天津），南开大学台湾经济研究所所长、研究员，全国台湾研究会理事
【摘要】回顾四十余年两岸经济合作，成功的经验有千条万条，归根结底，最重要的一条就是两岸经济合作和发展需始终聚焦于国家重大规划。当前，中国大陆经济进入新发展阶段，正在全力落实十四五规划和2035远景目标，这是深化两岸经济融合的新时期，也是打造两岸共同市场的发力期。打造适应新形势的两岸合作新模式，使台商台企在这一轮大陆市场结构调整中不错过新的机遇，也使两岸企业有更多机会携手跨越深化两岸经济合作各种障碍，找到新的、更大的合作空间。
“两岸共同市场”是萧万长先生于2001年提出的一个具有高度包容性的概念。2019年元月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表的讲话中首次正式提出“打造两岸共同市场”的重要理念和政策主张。当前，深化两岸经济合作面临来自方方面面的挑战，但“不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少”①，在中国大陆经济进入新发展阶段的背景下，“推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场”更是不能断、不能停、不能等。
一、“打造两岸共同市场”理念的提出与演进
“两岸共同市场”在岛内有较高的接受度。连战先生曾说，两岸“要签FTA，是国与国的关系，大陆有顾虑；CEPA，一国两制，台湾内部意见也很分歧;现在弄一个两岸共同市场，它可以‘装’所有应该要的东西在里面，也可以不‘装’彼此不要的东西”。②2005年两党领导人在北京举行会谈幷共同发布“两岸和平发展共同愿景”，首次提出“促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”；2006年以来马英九也多次提出台海两岸应建立共同市场，幷在2008年就任后以推动两岸签署ECFA方式实质落实两岸共同市场的建设；当前两岸各界提出具有实操性的深化两岸经济关系的主张，“两岸共同市场”这一概念大多也可以涵盖。
2010年大陆与台湾签署了“海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）”，构建了一个两岸经济合作的制度性框架。2016年以来两岸经济的合作受到来自岛内外各种因素的冲击，这一冲击主要来自两个方面，一是民进党政府执政以来，祭出种种手段试图使两岸经济“脱钩”，如“新南向”政策、“反渗透法”，对推动两岸往来的各界人士进行吓阻和惩治；二是来自美国在贸易、科技方面对大陆的打压以及新冠疫情的影响等。尽管5年来两岸经济合作受到岛内外这些非经济因素的冲击，但以ECFA为核心的两岸在2016年以前签署的23条协议依然是两岸经贸关系的重要“护栏”，两岸的贸易、投资仍逆势上行，幷取得了今人瞩目的发展，说明两岸经济合作有其自身的规律，祇要顺势而为，其发展势头难以阻挡。
自2012年中共十八大以来，习近平总书记博采众长，就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代中共解决台湾问题的总体方略，“打造两岸共同市场”就是其中之一。据萧万长先生透露，习近平主席早在2013年博鳌论坛会见他时就赞许“两岸共同市场”是一个“很有远见的理念”。6年后的2019年元月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表了《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》讲话，首次正式提出“打造两岸共同市场”的重要理念和政策主张。他说“我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济”，习近平主席这一主张提出后，立即受到岛内工商界的高度关注，被认为“仍具有‘振聋发聩’的效果”③。
习近平总书记关于“打造两岸共同市场”的这一重要理念和重大政策主张，为大陆方面深化两岸经济合作的工作提出了要求，指明了方向。首先，明确了“打造两岸共同市场”的目的就是着眼于实现“中华民族伟大复兴”。“打造两岸共同市场”将使两岸经济之所长的挥洒空间更大、有更大的动力和活力，是两岸人民“共同创造民族伟大复兴的光荣伟业④”的重要抓手。其次，我们推动两岸经济合作制度化的具体形式就是要“打造”一个属于“两岸”的“共同市场”，推动两岸在商品、资本、人员和服务方面的流动进一步开放，幷在产业、财政、涉外等宏观政策方面进一步协调发展。第三，“打造两岸共同市场”已成为大陆方面对台经济工作的重大政策主张。海峡两岸的经济联系、生产网络、要素流动从来没有像现在这样密切，这一特点又决定了两岸必需进一步携手，才能实现两岸经济合作的不断优化，因此，大陆《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中明确将“打造两岸共同市场，壮大中华民族经济”⑤列入，使之已成为未来五年、十五年乃至更长时间大陆方面的重要工作目标，不会被一时的纷扰所中断、所影响。
二、新时代打造两岸共同市场新的起点
（一）习近平主席赋予“打造两岸共同市场”新内涵。关于“两岸共同市场”主要存在二种论述，一是基于一般经济一体化理论和共同市场理论的论述，二是两岸业界学界对“两岸共同市场”的相关的具象认知与论述，这二种论述均基于传统西方经济学相关理论。
2019年1月2日习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出“打造两岸共同市场、壮大中华民族经济”开始，这一论述就有了新的内涵，构成了习近平对台经济工作重要理念和重大政策主张。笔者认为，这一重要理念和重大政策主张主要有以下二层含义：1、“两岸共同市场”就是两岸的“共同的市场”。“两岸共同市场”有一般意义上“共同市场”的意涵。即两岸通过达成某种协议，实现自由贸易，建立共同的对外关税和实现服务、资本和劳动力的自由流动。“打造两岸共同市场”又有不同于一般意义上的新的内涵。“两岸共同市场“，其强调的是“两岸共同市场”是根植于“中华民族经济”之上，由两岸共商、共建、共享、共赢，是共同复兴中华民族经济的一个重要平台和载体，也是中华民族经济的构成要件，因此是新时代、有新内涵与外延的新概念。2，“打造两岸共同市场”是推动两岸经济融合发展的重要支点。在当前，“打造两岸共同市场”应在双循环新发展格局的背景下，在诸如商品市场、技术市场、劳动力市场、金融市场、信息市场等两岸有充满活力且互补性很强的各类市场上开辟新路径，推动两岸经济进一步深化融合。因此，笔者认为，“打造两岸共同市场”，既是新时代推动深化两岸经济融合的战略性框架，也是指导对台经济工作推进的战术性思路，体现了在深化两岸经济合作问题上战略与战术的辩证统一思维，是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想体系和新时代国家统一理论在涉台经济领域的重要组成部分。
（三）打造两岸共同市场需发挥市场主体的能动性。两岸经济合作已40年，有了较深的相互瞭解和较好的合作基础，市场会最大限度地排除来自岛内政治势力的挑战，同时，在中国大陆构建高水平社会主义市场经济体制的背景下，台商台企将有机会在基于市场规则的基础上进一步以更为平等的经济主体参与国家的经济发展。具体而言，台商台企在未来若干年，在以下三方面将有更大的合作空间：在区域层面，参与中国（福建）自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台；在产业层面，在强化制造业合作的同时两岸金融、两岸资本市场将有机会开展多层次合作；在企业合作层面，两岸企业将有机会进一步优势互补、融合发展，企业间相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场，催生一批新的具有国际一流竞争力中华企业。
总之，海峡两岸经济关系的本质首先是“两岸经济同属中华民族经济”，过往40年两岸各界共同打下两岸经济合作的基础的动能强、潜力大、韧性足，是一荣俱荣、一损俱损的共同体，这是新时期“打造两岸共同市场”最为重要的基础。
三、新时代打造两岸共同市场的几点思考
从新时期打造两岸共同市场的宏观层面看：一方面，中国大陆经过四十余年的改革开放和经济发展，经济基础已较为坚强。如，在对外开放方面，大陆平均关税总水平从2001年的15.3%下降到目前的9%左右，其中农产品平均关税从18.8%降低到15%左右；货物进出口总额从2002年的6208亿美元，增加到了2020年的44670亿美元，年均增长11.6%，累计形成的货物贸易顺差达到5.16万亿美元；2002—2020年，大陆累计利用外国直接投资超过了1.4万亿美元，外商投资企业的产业分布和企业结构更加多样化；在对内改革方面，2000年以来中国大陆清理了2300多部法律法规和部门规章，使中国的市场准入条件更加透明和规范；整体经济具有较强的竞争力，具备打造两岸共同市场的整体实力，通过人大、国务院各部门修订325件，废止830件，范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权、投资等各个方面；地方政府清理出9万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施，幷分别进行了修改和废止处理。市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中起决定性作用，宏观调控体系日趋完善；以公有制经济为主体，个体、私营、外资等非公有制经济共同发展的格局基本形成，经济增长方式逐步由粗放型向集约型转变。2020年，中国国内生产总值（GDP）首次突破100万亿元大关达到101万亿元人民币。按照101.6万亿人民币计算，2020年，大陆的GDP总量，应该在14.7到14.8万亿美元之间，而2019年，美国的GDP总量为21.4万亿美元左右，换言之，中国的GDP总量与美国进一步接近达到了美国的74%左右。为打造两岸共同市场累积了雄厚的物质基础。
另一方面，研究显示，海峡两岸经济融合发展程度偏低。我们以欧盟为参照系，将两个经济区进行贸易、投资、金融、人口流动、宏观经济联动性、经济发展差异性、制度这七大指标综合测度对比发现，从动态或流量的视角看，近年来两岸经济一体化进展较快，两岸七大方面的融合指标均有上升，其原因主要是中国大陆经济快速进展创造出的商机、两岸经济联系制度的建立、经济全球化和区域经济一体化的推动力所致；同时，从静态或存量的视角看，相比欧盟两岸经济融合发展的进程尚处在起步阶段。尤其在两岸贸易、投资、金融、人口流动一体化方面，水平较低不尽人意，最主要原因是单向障碍过大，即大陆方面进入台湾的货品、资金、人员不能走台湾向海外开放之门，祇能通过专门为大陆辟出的小门进入，明显拉低了两岸经济一体化的水平。
如今，大陆经济社会发展已迈入从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。如何寻找和培育增长新动能，提升全要素生产率，推动经济长期持续增长；如何促进科技创新与实体经济的深度融合，释放两岸融合发展的潜力和动能，是摆在我们面前的重大课题。考虑到当前两岸关系，深化两岸经济合作的工作不能停、不能等，不能无所作为，同时考虑到现实情况，建议当前新时期打造两岸共同市场，可否先从以下三方面着手：
（一）聚焦新科技，由两岸专家学者或民间组织建立共同的技术标准。着重前瞻与优势，才有可能引领潮流。新一代科技正以迅猛的速度发展，部分领域尚未形成全球性的技术标准。为加快相关产业的转型进程，两岸需在相关技术标准的制定方面先行一步，提升在国际上的话语权。如，当前大陆地区在5G、物联网等技术的标准制定方面取得了重大成果，华为占到全球5G标准必要专利总数的30%以上，竞争力十分突出；物联网技术方面，大陆地区自主研发的TRAIS—P技术与TRAIS—X技术均已成为国际技术标准规范，台湾则在相关硬件制造领域有明显的优势。未来两岸可否考虑在相关领域进一步合作，在集成电路、5G通讯设备等方面的合作进一步深化，携手走在世界前列。幷在这一两岸较高的合作平台上，建立共同的技术标准，强化两岸业界的互信，为培育新的增长点、增长极，发展两岸经济合作新动能提供遵循和样板。
（二）建立新平台，由两岸相应民间组织或企业共同参与谋划。一段时间以来，两岸相当一部分产业在全球价值链中呈现低地位、高参与度的状况，使两岸产业在全球价值链中处于被支配的地位，仅能获取较低的产品附加值，其影响力、发言权和安全发展都受到全球价值链主导者及不合理经济秩序的约束与控制，这对两岸经济的可持续发展极为不利，有低端锁定和易于被替代的隐忧。为突破上述两岸产业在全球价值链中普遍遭遇的所谓“路径依赖”、“低端锁定”和受到相关产业价值链主导者对产品利润的“双向挤压”困境，两岸有必要藉助“两岸共同市场”这个巨大且快速增长的市场，在全方位参与现有全球价值链的基础上，通过完善制度环境、打造一个由两岸相应民间组织或企业共同参与谋划资源整合和要素聚集、在产业链和价值链方面进行更为安全和更有效率的合作的新平台。
（三）寻找新路径，由两岸智库部门及各领域专家参与建立共同的智力平台。包括：第一，推进台湾经济智库部门、学界和不同层级单位共建多层级有影响力的资讯、经济、科技和管理方面的平台，加深双方的互信和瞭解；第二，幷在此基础上，考虑在大陆制定重大规划时，尽可能吸收台湾相关“智者”以相应方式实质性参与；第三，还要积极推动人才交流，鼓励两岸相同或相近产业内企业间信息技术共享，科技、管理人才的交流交往，齐头幷进；第四，两岸可否在这一平台上讨论诸如“两岸共同市场发展纲领”、“两岸共同参与国际经济活动规划”、“两岸次区域合作纲要”、“两岸产业合作规划”之类的有前瞻性、有影响力，没有实际约束力但在条件成熟时具有备胎作用的基础性文件，使两岸经济合作的正能量不断溢出。
注释：
①2019年1月2日，习近平：为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话
②台湾《远见》月刊2005年6月号
③2019年1月13日《工商时报》（台）社论
④新华社2021年10月9日，习近平《纪念辛亥革命110周年大会上的讲话》
⑤《中央关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议》
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年1月号，总第289期）
中评社╱题：两岸共同市场新起点与路径思考 作者：曹小衡（天津），南开大学台湾经济研究所所长、研究员，全国台湾研究会理事
【摘要】回顾四十余年两岸经济合作，成功的经验有千条万条，归根结底，最重要的一条就是两岸经济合作和发展需始终聚焦于国家重大规划。当前，中国大陆经济进入新发展阶段，正在全力落实十四五规划和2035远景目标，这是深化两岸经济融合的新时期，也是打造两岸共同市场的发力期。打造适应新形势的两岸合作新模式，使台商台企在这一轮大陆市场结构调整中不错过新的机遇，也使两岸企业有更多机会携手跨越深化两岸经济合作各种障碍，找到新的、更大的合作空间。
“两岸共同市场”是萧万长先生于2001年提出的一个具有高度包容性的概念。2019年元月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表的讲话中首次正式提出“打造两岸共同市场”的重要理念和政策主张。当前，深化两岸经济合作面临来自方方面面的挑战，但“不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少”①，在中国大陆经济进入新发展阶段的背景下，“推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场”更是不能断、不能停、不能等。
一、“打造两岸共同市场”理念的提出与演进
“两岸共同市场”在岛内有较高的接受度。连战先生曾说，两岸“要签FTA，是国与国的关系，大陆有顾虑；CEPA，一国两制，台湾内部意见也很分歧;现在弄一个两岸共同市场，它可以‘装’所有应该要的东西在里面，也可以不‘装’彼此不要的东西”。②2005年两党领导人在北京举行会谈幷共同发布“两岸和平发展共同愿景”，首次提出“促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”；2006年以来马英九也多次提出台海两岸应建立共同市场，幷在2008年就任后以推动两岸签署ECFA方式实质落实两岸共同市场的建设；当前两岸各界提出具有实操性的深化两岸经济关系的主张，“两岸共同市场”这一概念大多也可以涵盖。
2010年大陆与台湾签署了“海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）”，构建了一个两岸经济合作的制度性框架。2016年以来两岸经济的合作受到来自岛内外各种因素的冲击，这一冲击主要来自两个方面，一是民进党政府执政以来，祭出种种手段试图使两岸经济“脱钩”，如“新南向”政策、“反渗透法”，对推动两岸往来的各界人士进行吓阻和惩治；二是来自美国在贸易、科技方面对大陆的打压以及新冠疫情的影响等。尽管5年来两岸经济合作受到岛内外这些非经济因素的冲击，但以ECFA为核心的两岸在2016年以前签署的23条协议依然是两岸经贸关系的重要“护栏”，两岸的贸易、投资仍逆势上行，幷取得了今人瞩目的发展，说明两岸经济合作有其自身的规律，祇要顺势而为，其发展势头难以阻挡。
自2012年中共十八大以来，习近平总书记博采众长，就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代中共解决台湾问题的总体方略，“打造两岸共同市场”就是其中之一。据萧万长先生透露，习近平主席早在2013年博鳌论坛会见他时就赞许“两岸共同市场”是一个“很有远见的理念”。6年后的2019年元月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表了《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》讲话，首次正式提出“打造两岸共同市场”的重要理念和政策主张。他说“我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济”，习近平主席这一主张提出后，立即受到岛内工商界的高度关注，被认为“仍具有‘振聋发聩’的效果”③。
习近平总书记关于“打造两岸共同市场”的这一重要理念和重大政策主张，为大陆方面深化两岸经济合作的工作提出了要求，指明了方向。首先，明确了“打造两岸共同市场”的目的就是着眼于实现“中华民族伟大复兴”。“打造两岸共同市场”将使两岸经济之所长的挥洒空间更大、有更大的动力和活力，是两岸人民“共同创造民族伟大复兴的光荣伟业④”的重要抓手。其次，我们推动两岸经济合作制度化的具体形式就是要“打造”一个属于“两岸”的“共同市场”，推动两岸在商品、资本、人员和服务方面的流动进一步开放，幷在产业、财政、涉外等宏观政策方面进一步协调发展。第三，“打造两岸共同市场”已成为大陆方面对台经济工作的重大政策主张。海峡两岸的经济联系、生产网络、要素流动从来没有像现在这样密切，这一特点又决定了两岸必需进一步携手，才能实现两岸经济合作的不断优化，因此，大陆《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中明确将“打造两岸共同市场，壮大中华民族经济”⑤列入，使之已成为未来五年、十五年乃至更长时间大陆方面的重要工作目标，不会被一时的纷扰所中断、所影响。
二、新时代打造两岸共同市场新的起点
（一）习近平主席赋予“打造两岸共同市场”新内涵。关于“两岸共同市场”主要存在二种论述，一是基于一般经济一体化理论和共同市场理论的论述，二是两岸业界学界对“两岸共同市场”的相关的具象认知与论述，这二种论述均基于传统西方经济学相关理论。
2019年1月2日习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出“打造两岸共同市场、壮大中华民族经济”开始，这一论述就有了新的内涵，构成了习近平对台经济工作重要理念和重大政策主张。笔者认为，这一重要理念和重大政策主张主要有以下二层含义：1、“两岸共同市场”就是两岸的“共同的市场”。“两岸共同市场”有一般意义上“共同市场”的意涵。即两岸通过达成某种协议，实现自由贸易，建立共同的对外关税和实现服务、资本和劳动力的自由流动。“打造两岸共同市场”又有不同于一般意义上的新的内涵。“两岸共同市场“，其强调的是“两岸共同市场”是根植于“中华民族经济”之上，由两岸共商、共建、共享、共赢，是共同复兴中华民族经济的一个重要平台和载体，也是中华民族经济的构成要件，因此是新时代、有新内涵与外延的新概念。2，“打造两岸共同市场”是推动两岸经济融合发展的重要支点。在当前，“打造两岸共同市场”应在双循环新发展格局的背景下，在诸如商品市场、技术市场、劳动力市场、金融市场、信息市场等两岸有充满活力且互补性很强的各类市场上开辟新路径，推动两岸经济进一步深化融合。因此，笔者认为，“打造两岸共同市场”，既是新时代推动深化两岸经济融合的战略性框架，也是指导对台经济工作推进的战术性思路，体现了在深化两岸经济合作问题上战略与战术的辩证统一思维，是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想体系和新时代国家统一理论在涉台经济领域的重要组成部分。