完善农村要素市场化配置

　　重视完善要素市场化配置的作用

　　政府和市场是两种基本的资源配置手段，二者的作用边界和实现形式在不同制度条件、不同发展阶段有所不同。这些年来，因要素单向净流出农村而形成的不利于“三农”发展的局面已经得到明显改善，农民收入随之实现持续增长。但客观地看，当前，单纯依靠政策边际调整已经难以对城乡收入差距格局继续产生根本性影响。

　　促进农民农村共同富裕，有为政府不可或缺，同时还需要发挥好有效市场的重要作用，不断完善城乡要素市场化配置，在增进效率和改善收入分配中进一步弥合城乡差距。

　　关于要素市场化配置与农民农村共同富裕的关系机理，大体上可以从促进农民收入增长和改善农村民生福祉两个方面来理解。

　　其一，改善农业生产效率促进农民增收。提高要素配置效率对农业全要素生产率增长具有不可替代的作用。改革开放40多年来，我国农业产出能力得到大幅跃升，很大程度上可以归因于农业全要素生产率的持续提升，其中，要素配置效率持续改善发挥了非常积极的作用。尽管如此，我国农村要素配置效率改善的程度依然有限，不同要素的配置存在不同程度的扭曲。深化要素市场化配置改革，促进城乡要素顺畅流动，有利于实现要素跨界高效配置以及农村一二三产业融合发展，催生诸多新产业新业态新模式，使农民能够分享更多产业链增值收益。同时，农村要素市场化配置范围扩大，有利于形成各种要素汇聚的良性循环，并通过规模效应等提升农业生产效率，促进农民经营性收入增长。

　　其二，促进人力资本积累增强农民创富能力。城乡人力资本积累水平存在较大差距，是城乡收入差距形成的重要原因。当前，劳动力和人才的社会性流动渠道尚不畅通，在一定程度上制约了农村人力资本