中评论坛：日本新首相与中日关系
中评社香港12月3日电/中评智库基金会、中国评论通讯社不久前在中评社北京总部会议室召开座谈会，邀请中国人民大学国际关系学院副院长黄大慧教授、中国社会科学院日本研究所副所长吕耀东研究员、中国现代国际关系研究院副院长胡继平研究员、中国社会科学院美国研究所副所长袁征研究员、北京第二外国语学院日语学院院长杨玲教授、浙江外国语学院美国研究中心兼职研究员王鹏在与会。座谈会由中评智库基金会高级研究员、中国社会科学院研究员王键主持，与会者围绕自民党选出新总裁岸田文雄，其担任日本第100任首相后可能给日本带来的变化，以及可能给中日关系带来的变化，各自给出了独到的见解。中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号以《自民党总裁选举与中日关系》为题，详细刊登了与会者的发言，文章内容如下：
王键：开场白
在中日邦交正常化49周年的日子，日本政坛发生了大变，自民党选出了新总裁岸田文雄，他也是日本第100任首相。一些人认为结果已经可以预料，但我们还是能从这次选举中看出一些新东西，比如日本派阀政治的强大，新生代政治家与派阀大佬之间的斗争……那么岸田内阁会给日本带来什么变化？中日关系又会怎么变？我们先有请人民大学的黄大慧老师来发言。
黄大慧：日本政局变动不影响中日关系大局
岸田文雄虽然成为日本新任首相，但不会在外交与安保政策上有太大变化，对中国“制衡为主、协调为辅”的政策仍将延续。在日本政治右倾化的大背景下，不必过分看重日本政局变动对中日关系的影响。
首先，此次岸田文雄获胜当选，依旧是日本自民党内部“派系力学”作用的结果。在选举中，岸田文雄不仅获得了自己所属派系的支持，还得到安倍晋三、麻生太郎等党内大佬及其所属派系的支持。换句话说，没有“安（倍）—麻（生）体制”的支持，就没有岸田的当选，也就没有岸田政权。多年来，日本自民党一直在强调改革，但我们看到，传统的“密室政治”——日本式“协商民主”，依然在日本政治中发挥着重要的作用。那么，既然岸田的当选是派系作用的结果，当选后就要根据各派在选举中所发挥的作用进行“论功行赏”，也就是说，一定会将安倍、麻生等所属派系的国会议员，安排到自民党领导层和政府阁僚的重要位置上。这样一来，岸田上台执政，必将深受各派力量的掣肘，恐怕也难逃被安倍操控的命运。岸田政权很可能跟前政权一样，是一个“没有安倍的安倍政权”，难以“行稳致远”。
其次，必须说明的是，这次日本政权更迭，祇是发生在自民党派系之间，而非一般的政党轮流执政。自1955年以来，日本自民党长期把持政权，内部形成五个左右较大派系。这些派系扮演着“疑似政党”的角色，也就是说，每当自民党政权执政受困，难以支撑下去时，就要更换领导人，实际上就是更换自民党派系首领。自民党派系的这种“疑似政党”功能，具有很强的欺骗性，往往被选民误以为是政党之间的政权更替，从而对自民党的新政权抱有期待，这也是自民党能够长期执政的一个重要原因。仅从最近几年日本政权变化来看，先是安倍晋三干不下去了，换成了菅义伟，再换成了岸田文雄，政权始终是在自民党内部发生更替，而没有旁落到其他在野党手中。所以，对于这样的日本政局变动，我们不必过分看重和关注，更不应随着日本媒体而起舞。
第四，岸田执政后，日本对华政策不会有太大变化。岸田在竞选中表示要强化日美同盟，注重与中国的关系等等，其实也是安倍和菅义伟时期的“老调重弹”。作为曾两度出任安倍内阁外务大臣的重要成员，岸田的外交路线延续安倍时期“制衡中国为主，协调为辅”的基调不会发生多大变化。不要过分夸大日本国内政局变化对中日关系的影响。在日本“保守化”、“右倾化”的国内大环境下，无论谁担任首相也无论哪个政党执政，日本现行的对华政策基调都难以改弦更张。更何况，此次又仅仅是自民党内部的换帅，自民党的内外政策仍将保持连续性。
此外，除了日本政局变化对中日关系的影响这一变数外，还要看到中美战略竞争对日本对华政策以及中日关系的影响。比较而言，中美关系可能是影响中日关系的更大变数，换句话说，中日关系某种意义上其实是中美关系的一个从属变数。当中美战略竞争压力加大时，日本自然会加强跟随美国的步伐，并且以日美为轴心，联合澳大利亚、印度在“四国安全对话”机制上加强对中国的地缘压力，试图构筑针对中国的所谓“包围网”。当然，日本对华政策也有依靠中国的一面，尤其在经济合作上有求于中国，因此如果拜登政府对华政策出现调整时，岸田政权也可能会向中国示好。也就是说，岸田政权的对华政策在保持总体“制衡”态势情况下，也会表现出一定的“协调性”和灵活性。
最后，我们更应该看到，今后在中日关系上发挥更大的引领与塑造作用的将会是中国，而非日本。我们不能以10年前20年前，甚至更老的眼光看待中日关系。未来，中日关系往哪里走，怎么走，固然会受到日本国内政治、国际环境因素的影响，但必须强调，中国在其中所发挥的引领塑造作用将会越来越大。
吕耀东：自民党总裁选举与日本外交及对华政策取向
本次自民党总裁选举来看，各个候选人的外交政策理念并没有脱离“后安倍特色”，岸田新内阁能否恪守中日四个政治文件，处理好两国关系中业已存在的问题，关系到中日关系的大局与走向。
第一，自民党总裁选举聚力众议院选举。本次自民党总裁选举过程中，以岸田文雄为代表的元老派与河野太郎为代表的少壮派之间的竞争，对日本自民党的“派阀政治”有些冲击，但最终的结果还是党内“派阀”起了作用，安倍晋三、麻生太郎等党内元老派“稳住阵脚”，充分利用党内选举规则选出元老派岸田文雄出任自民党总裁。稳健的岸田文雄是日本老牌保守政党自民党面向众议院选举的“党内聚力”。在最初自民党总裁选举之时，自民党举党一致应对随后的众议院选举需要尽快“党内聚力”，也就是说，执政的自民党必须选出一个能够带领全党取得众议院大选胜利的“最佳人选”，这个还是关系到自民党的长远利益和未来发展。
前首相菅义伟在防控疫情和提振经济两个大问题上都没有做好，无法在接下来的众议院大选中赢得民心。如果不能问政于民，为了巩固自民党的执政地位，通过党内选举总裁，由岸田文雄取代菅义伟出任首相面对众议院大选就成为自民党的头等大事。因此，岸田文雄上台后，首先要在防疫问题和提振经济问题上有自己的独到理念，并处理好自民党党内派阀之间的关系。也就是说，对于新当选的新总裁、新首相来说，岸田文雄最主要的是，既要把党内的事情处理好，提出内政外交新举措，又要尽快领导自民党在众议院选举中取得胜利。
第三，岸田文雄主张中日关系“对话很重要”。近年来，在总体保守化的趋势下，日本对华政策时有反复，越来越强硬，“中国威胁论”花样不断翻新。在对华“两面下注”的权宜之计下，毫无政策的连续性，不断出现脱轨“中日四个政治文件”的现象，导致中日关系反反复复，使得两国关系中存在的台湾、历史、钓鱼岛及东海问题频频凸显。岸田文雄执政后，自民党一贯的对华政策不会有太大的变化，对华政策微调仍不能改变中日关系中业已存在的问题。
当然，岸田文雄在日本自民党总裁选举公开讨论会上，被问及面向明年日中邦交正常化50周年如何应对时，他表示“与中国领导人对话很重要”。这与岸田曾在前安倍内阁担任外相的经历有关，特别强调发挥外交的作用。近年来，中日关系有所反复，作为世界第二、三大经济体，如何处理两国关系事关地区乃至国际社会的稳定与发展。提振经济作为日本政府的头等大事，离不开与中国的联系。但能否恪守“中日四个政治文件”？能否改变菅义伟执政时期偏离中日关系正常轨道的一些做法，需要岸田内阁加以认真面对。本人认为，维护中日关系大局最根本的还是要坚持“中日四个政治文件”，要时刻防止出现中日关系脱轨。
胡继平：中国要对中日关系发挥引领作用
9月29日自民党总裁选举表明,自民党派系政治的影响仍然强大，这也体现了日本所谓民主制度的局限性。比较一下两轮投票结果和支持率调查数据就会发现，自民党国会议员和党员之间、党员和普通国民之间，对候选人的认知差距非常大，这也是日本选举中的老问题。
岸田文雄是前大平派、宫泽派的传承者，秉承了宏池会的一些传统理念，但其近年的政策主张与“宏池会”传统的温和、“鸽派”路线相比，有相当大的变化。这种变化也是自民党派系政治作用的结果。所以说，岸田文雄上台后的政策能够多大程度上显示自己的独立性、自主性，还有待观察。我个人认为，安倍、麻生等党内大佬以及派系对政权的掌控比菅义伟执政时期还要强。菅义伟任首相时，自民党干事长二阶俊博因为对菅上台有功，也是菅的关键支持者，对政权有相当大的影响力，而且他与“安麻”是有距离的，但是现在这种情况已不复存在。再加上岸田本人个人魅力、人气不高，他的派系也不是很大，所以我对他施政的自主性抱有怀疑。
实际上，岸田在竞选过程中提出的经济政策也缺乏新意，让人觉得有点空洞。我个人判断，今年众议院选举自民党议席下降大概是必然的了，这将对他执政带来巨大冲击。另外，在防疫、恢复经济方面的表现，对岸田执政都将是严峻考验。总之，岸田政权的前景变数较多。
在总裁选举中，中国问题成为焦点，对安全、外交课题的关注度远远超过经济、民生领域，这非常值得关注。而且，像高市早苗这样的极右翼政治家过去在总裁选举中很难登上舞台，但这次她却光明正大地作为候选人大肆宣传其主张，在第一轮投票中得票并不少，表明日本的政治氛围、舆论走向，以及自民党内共识都在发生重大变化。目前，日本对华强硬的声音占据主流，对华友好的声音几乎发不出来，很像前两年美国国内的政治状况，这值得深入研究。
岸田本人过去曾经主张平衡外交，既重视美国、也重视中国，但他的主张近年明显向美国方向偏，包括在涉台问题上的表态也非常值得关注。宏池会过去在中日关系中发挥了积极作用，但是现在岸田文雄作为宏池会的传承人，能在多大程度上继承这样的传统，在国内对华舆论恶劣的当下制止中日关系下滑，还需要观察。
从中国方面来说，不管日本谁上台执政都应该保持“平常心”，同时对中日关系积极发挥政治引领作用。不得不说，我们期待的中日关系和日本部分政治家期待的中日关系并不一样。中方应该引领中日关系朝着对双方都有利的积极方向发展，而不能任由日本一些政客操弄、破坏两国关系。特别是在台湾问题等涉及中国核心利益的问题上，中方要公开、严正地向日本表明立场，警示日方不要误判形势。
袁征：岸田文雄执政后的日美关系走向
9月29日，岸田文雄当选日本自民党总裁，任期为3年。他也由此将接棒菅义伟，成为日本第100任首相。这次选举的结果倒没有出乎人们的意料，第一轮主要是岸田文雄和河野太郎之间的竞争。第二轮竞争岸田文雄由于获得了支持高市早苗的票而胜出。
一、美日关系
岸田文雄来自广岛，曾担任外务大臣，2016年他做了一件事——至少他是有功劳的，就是成功地推动奥巴马总统对于广岛的极富争议但也是里程碑式的访问，当时引起很大的关注。他是官僚出身，加上来自广岛，对于二战的历史感受更深，更重视和平安全，相对温和，重视协调。美国人对于他的印象还是认可的，认为他是亲美的。根据日本时事社8月29日报道，在岸田文雄当选新一任自民党总裁后，美国政府相关人士普遍感到松了一口气，主流观点认为岸田将会继承以日美同盟为基轴的安倍、菅义伟两届政府的外交政策。这几年，美国或多或少有些忧虑的就是日本政府领导层的不稳定性。菅义伟执政一年即告下台，再次引发了美国对于日本政局不稳的担忧。日本领导层换得太快，美国政府有关人士透露说：“如果日本首相像‘回转寿司’一样不停换人，将是一场噩梦。”但美日同盟维持了这么多年了，对于日本来说格外重要。
拜登政府上台执政以来，继续实行战略收缩，重心东移，将更多资源放到印太地区。拜登政府制衡中国、维护霸权的出发点和特朗普政府并没有本质的差异，祇是在策略和手法上有明显的变化。在战略定位上，美日之间有共同点，拜登团队依旧将中国视为头号战略竞争对手。而从日本方面近年来发布的国防白皮书来看，也把中国作为主要外部威胁，不断渲染“中国威胁论”。而《防卫计划大纲》则渲染“中国军力威胁”，主张发展和提升日本军事力量。日方战略界普遍认为，中国已经成为日本的安全威胁。由于地缘政治的考量、钓鱼岛的领土争端和海上生命线的认知，日本和美国在诸多问题上形成了共识。双方互有需要，同盟关系日益强化。
双边层面，拜登政府维持和加强美日、美韩、美菲、美泰等同盟关系。
三边层面：美国还是会推进美日韩同盟。拜登政府非常希望重建美日韩合作，来抵御来自朝鲜和中国的压力。岸田“对韩国没有强烈反感，倾向于推动合作”。
四边层面：今年美日印澳已经搞了一次视频对话，话说得很露骨，就是针对中国，要打造基于国际规则的开放、自由的印太。前两天，四国领导人齐聚美国首都华盛顿召开“四方安全对话”（Quand）峰会，引人注目。四国定期举行联合军事演习，“四方安全合作机制”影响力日趋上升，不排除未来演变成为军事联盟的可能性。这次四边峰会联合声明中只字未提中国，但或明或暗都是针对中国，核心还是谈如何抗衡中国。
五边层面：美国有意拉拢日本加入“五眼联盟”，美、英、澳、加、新互通消息，未来有可能将日本拉进来。美国也乐见日本同北约国家英、德、法等国的勾连与合作。
拜登政府在不同场合强调，《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛。这是日方非常关切的一点。而菅义伟则表示“日美关系是日本外交、安全保障的基轴，是印太地区以及国际社会和平与繁荣的基础”，并强调日美两国进一步密切合作构筑自由开放的印太地区。
有一种说法，说日本充当美国的附庸，为虎作伥。这种说法一方面是对的，即便到了今天，美日同盟中，美国依旧占据主导地位，有更多的话语权。但另一方面，随着美方要求日本承担更多军事义务的同时，这种同盟关系正朝着平等的方向发展。
其一，依托美国解决自身的安全问题。应对日益崛起的中国的影响力，包括拉住美国加强对钓鱼岛的防御，应对东亚安全格局的变化，牵制中国的发展，获取更多的海洋权益。
其二，通过承担更多的军事义务，逐步推动美国默认日本突破和平宪法的约束，为大幅修订《和平宪法》，尤其是去除第九条做好铺垫，从而“自我松绑”，实现日本恢复正常国家的目标。日本实际上是“借船出海”，不断突破原有的限制。自冷战结束以来，美国不愿像过去那样承担军事义务，不愿提供更多的国际公共产品，反而希望盟国承担更多的军事义务，或维持地区稳定的责任。事实上，在安倍担任首相期间，日本已经解禁了集体自卫权，美国并没有明确反对。
其三，依托美日同盟，追随美国，赢得美西方的支持，寻求日本国际地位的进一步提升。
岸田文雄是一位建制派人士，和安倍、菅义伟一样，支持加强美日同盟，并担忧中国的军事扩展。岸田文雄上台后，日本外交不会有大的调整，还是会延续自安倍以来的日本对美政策。岸田治下的日本将继续优先考虑联盟，并会想方设法加强结盟。换句话说，巩固与美国的同盟关系，继续加强与美国的安全合作，是岸田文雄确定无疑的选择。
美日同盟是日本对外关系的基轴，是美国亚洲政策的基石，不会因为一次选举而发生大的变化。在岸田看来，日本应当与美国和其他志同道合的国家合作。岸田明确表示，“为了保护自由、民主、法治和人权等普世价值，在面对像中国这样的专制政权的扩张时，我们需要坚定地说出该说的话，同时与拥有共同价值观的国家合作。”
鉴于美日两国在安全保障方面的同盟关系，日本的对华政策很大程度上受到美国对华政策的影响。中美两国的激烈竞争，以及在日本眼中认为中国在处理钓鱼岛、南海、台湾等事务上的日益强势，自民党党内正在形成对华强硬的共识。
岸田文雄通常被认为是“鸽派”。在经贸层面上，他主张保持与中国的联系。但在安全国防上，岸田会追随美西方其他国家在意识形态层面加大对华施压，在国防安全上提升日本的力量以对抗所谓的“中国威胁”。
从这次选举中的表态来看，各位候选人都倾向以更强硬的态度对待中国。竞选期间，岸田文雄表示“要将‘对抗中国’当成首要任务”。岸田文雄还曾表示，如果当选，他会强化国防和海岸警卫队力量，不会盲目地坚守国防开支不超过国内生产总值1%的原则。岸田更加关注人权，强调人权、民主和自由的重要性，这将体现在未来日本对华政策上。事实上，岸田文雄支持通过一项谴责中国虐待维吾尔族人的议会决议，还表示要新设专责人权问题首相特别助理，监督中国如何对待维吾尔少数民族。他在官方推特帐号上攻击中国，宣称人们愈发担心中国变得更加“专制”，日本是一个重视民主、人权等基本价值观的国家，“将坚决应对台湾海峡稳定、香港民主、维吾尔族人权”等问题。他说，“通过与那些共享普世价值的国家合作，我会高举自由和民主的火炬。”他还声称，“尖阁诸岛”（即钓鱼岛及其附属岛屿）是日本的固有领土，并将就此发布相关政策。
竞选期间岸田文雄频繁对华“放狠话”，发表极端言论，就有专家表示，暂且可以认为这是一种竞选策略，执政以后未必会走极端的右翼路线。不过，我认为，结合整体国际形势，尤其是中美关系的发展和日本国内的对华认知，还有近年来日方对华的表态，我认为日方对华立场渐趋强硬将是大趋势。
当然，岸田上台执政的当务之急是新冠疫情防疫和经济复苏。因此，在继续推进日美同盟关系的同时，寻求维持中日关系的相对稳定，或许是其重要诉求。如果中美关系有所改善，那么夹在中间的日本或许能够比较好地处理两组关系的相对平衡。然而，如果中美关系继续恶化，美国加大遏制中国的力度，那么日本势必追随美国，从而使得中日关系再起波澜。