中评数据：香港基建问题多 民怨大

图1 香港今年在建行人通道（含手扶梯及升降机）工程概览（中评智库大数据中心制图）

　　中评社香港11月29日电/近年来香港不少基建工程项目经常陷入负面争议，小到天桥、人行道等民生基建，大到场馆、铁路等大型工程，耗资贵、耗时长且超支严重等问题饱受诟病。新开幕的西九M+博物馆不仅推迟6年才启用，建筑成本更较合约规定的金额高出59亿4400万，而今年10月旺角一条100米天桥终于落成使用，前后总计耗时居然超过20年，更令港人哭笑不得。

　　中评智库大数据中心发现，近年香港花费在基建工程项目上的开支持续攀升，再加上建造业“人手荒”与“高龄化”问题加剧，基建工程的延误与超支问题渐趋常态化，即便泛政治化的恶意炒作已逐步退潮，但港人对本地基建的负面情绪仍然不断增加。随着港府推动“北部都会区”建设、继续推进“明日大屿”等大型项目，港人对今后动辄超千亿的基建开支相当担忧，也对上述规划能否按时、按预期落成信心不足。

图2 近20年来基本工程开支及其在政府总开支中的占比变化（中评智库大数据中心）

　　近20年来香港基本工程开支不断增加（如图2），2011-2022年度的每年平均开支，已是2001-2011年度的2.24倍以上。与此同时，基本工程开支在政府总开支中的占比也整体呈现上升趋势，近几年之所以曾出现下跌，是因为政府的卖地收入较预期表现理想，政府的总开支较往年明显增加所致，相对拉低了基建开支所占比重。不过，去年以来新冠疫情的冲击还可能持续，港府在推出大量逆周期措施刺激经济的同时，日后还打算推动多个大型基建项目建设，持续增加的财政压力令不少市民感到隐忧。

图3 近6年来港人对基建工程项目的平均关注度及负面舆情占比变化（中评智库大数据中心）

　　由于基建与千家万户的居住、出行、消费等日常活动密切相关，故基建成为港人最“有感”的施政领域之一，与香港基建支出持续上涨走势一致，近6年来港人对基建工程的负面舆情也一路走高（如图3）。尽管过去一段时间，乱港势力曾炒作所谓“大白象”、“小白象”等概念攻击、阻挠香港重大基建，尤以广深港高铁、港珠澳大桥开通以及“明日大屿”计划发布的2018年为高峰。不过，随着近一年多来香港政治和舆论生态逐渐去政治化，针对香港基建工程的恶意政治炒作和“拉布”明显减少，但港人的负面情绪不降反增，说明长期存在的耗时长、屡超支的基建问题已经成为香港社会民怨的重要来源之一。

图4 回归以来主要铁路的平均每公里建设耗费及需时比较（中评智库大数据中心制图）

图5 回归以来主要公路的平均每公里建设耗费及需时比较（中评智库大数据中心制图）

　　以城市交通基建工程为例，港人普遍感觉到铁（道）路越建越慢、越修越贵，出行却越来越拥挤。如图4、图5所示，回归以来港府在兴建铁路与公路等大型基建时所耗费的各项成本，皆呈现出上升势头，平均每公里铁路及公路的耗时与耗费，近几年来皆是十余年前的数倍以上，所投入的公帑升幅远跑赢通胀水平。多数港人认为，香港基建投入如同“无底洞”，直接原因当然是建筑成本包括工人薪金与原材料的上升，但政府失职引致巨量公帑浪费的问题更为严重。

　　交通基建的慢如蜗牛，只不过是冰山一角。如果说港人对私人发展商囤地感到“深恶痛绝”，对政府主导的民生基建屡屡超支、延期乃至爆发弊案则是“痛心疾首”。有观点批评，虽然有些工程延期的确遇到不可抗力因素，如发现古迹、地质问题等，但人为因素不容忽视，港府处理沙中线剪短钢筋丑闻的疏失和怠慢就是典型。亦有观点质疑，政府在处理此类工程问题的时候，经常对承建商疑中留情，建议应参考楼宇工程的做法，寻求第三方机构协助监控成本，尽早掌握基建项目是否有延期或超支的可能。

图6 建造业注册工人年龄分布（中评智库大数据中心制图）

　　除了人为因素外，香港建造业的人手短缺问题也是导致基建困境的原因之一。如图6所示，建造业注册工人的平均年龄高达46.4岁，以40至49岁、以及50至59岁两个年龄区间为主要组别，而16至29岁青壮年组别的占比则不到15%。足见建造业青黄不接的问题十分严重，政府也没有提出足够吸引的政策，鼓励新血入行。建造业议会今年初发表报告指，预计在未来5年，业界每年存在5000至10000名技术工人缺口，尤其需要土地测量师、土木工程师等人才补充。有观点认为，建造业目前的人手荒，与公营医疗系统医护不足的情况类似，既然早前港府通过修订医生注册条例，放宽海外医生来港执业，那么为何不能在建造业上参考类似做法；并建议先以配额制的形式输入外劳试水温，毕竟未来数年的庞大基建工程压力，已经不是香港本地的建筑工人量级所能承担。 　　中评智库认为，香港特区政府提出“北部都会区”计划具有前瞻性、合理性和政治高度，但“万丈高楼平地起”，空有宏伟蓝图，却乏落实能力，怎么可能让香港市民对实现“北部都会区”既定目标有充满信心呢？过去反对派常把“大白象”的帽子扣在政府投资的基建项目上，指责政府推动的大型基建项目费用昂贵，因而煽动社会民意，激起民愤，设置障碍，例如在立法会玩“拉布”手段来阻挠拨款，令各种工程造价一路飙升，造成巨大的浪费。但是，现在已非昔日，“北部都会区”计划已经获得主流民意的认同，立法会选举制度改变之后，“拉布”者已经绝迹。因而重大基建项目的所有责任都放在特区政府肩膀上了，再也无可推卸。香港特区政府、香港各界都要正视香港基建困境背后的结构性问题，努力寻求破解之道，要经得起新时代的检验，不要留下历史性遗憾！

　（记者：陈日嘉，分析师：杨力聪，工程师：吴悦柠，研究员：林东阳）

图1 香港今年在建行人通道（含手扶梯及升降机）工程概览（中评智库大数据中心制图）

　　中评社香港11月29日电/近年来香港不少基建工程项目经常陷入负面争议，小到天桥、人行道等民生基建，大到场馆、铁路等大型工程，耗资贵、耗时长且超支严重等问题饱受诟病。新开幕的西九M+博物馆不仅推迟6年才启用，建筑成本更较合约规定的金额高出59亿4400万，而今年10月旺角一条100米天桥终于落成使用，前后总计耗时居然超过20年，更令港人哭笑不得。

　　中评智库大数据中心发现，近年香港花费在基建工程项目上的开支持续攀升，再加上建造业“人手荒”与“高龄化”问题加剧，基建工程的延误与超支问题渐趋常态化，即便泛政治化的恶意炒作已逐步退潮，但港人对本地基建的负面情绪仍然不断增加。随着港府推动“北部都会区”建设、继续推进“明日大屿”等大型项目，港人对今后动辄超千亿的基建开支相当担忧，也对上述规划能否按时、按预期落成信心不足。