娄飞鹏：丰富绿色低碳发展政策工具

　　中评社北京11月23日电／经济日报评论道，当前，促进我国绿色低碳发展政策工具不断推出。继今年《政府工作报告》指出实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具后，11月初，中国人民银行创设推出碳减排支持工具，以结构性货币政策方式，通过提供低成本资金撬动更多社会资金促进碳减排。11月17日召开的国务院常务会议，决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。围绕一系列政策部署，绿色低碳发展势头可望越来越好。

　　绿色低碳经济行为本身具有一定的公共物品性质，其带来的生态环境改善将惠及各类主体，难以排他性消费。同时，绿色低碳经济行为带有正外部性，相关的成本由私人市场主体负担，他人却可以在没有成本支出的情况下获得相应收益。因此，仅依靠私人市场主体来推进绿色低碳发展，往往存在有效供应不足的问题。这就需要政府在其中积极作为，通过政策支持推动绿色低碳获得更好发展。

　　政府出台政策支持绿色低碳发展时，需要保障政策的针对性。绿色低碳发展本身有提高资源利用效率的寓意。绿色低碳发展的支持政策需要考虑提高政策成效，绿色低碳支持政策要明确支持范围，强调精准直达，让支持政策能够更好发挥作用。

　　同时，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在思路方向上，需要各类市场主体更加自觉地树立绿色低碳发展理念，更加自觉地将绿色低碳发展模式落实到各项行动中。按照这一逻辑，政府在出台绿色低碳发展支持政策时，需要充分发挥引导带动作用，撬动各类市场主体积极投身到绿色低碳发展中来。

　　支持煤炭清洁高效利用专项再贷款主要着眼于传统产业减碳转型，碳减排支持工具则更多着眼于绿色低碳发展的新兴产业，但二者都结合绿色低碳发展的目标，进行了精准科学的政策设计。