中评数据：区议员宣誓竟有漏网之鱼

图1 近5年来香港社交媒体对数次宣誓争议的舆情声量与关注度变化（中评智库大数据中心制图）

　　中评社香港10月7日电／香港特区政府根据今年5月生效的《2021年公职条例》，陆续安排现任区议员自上月10日起宣誓。截至目前，已有三批共129名区议员参加宣誓仪式，有17人被裁定宣誓无效丧失议员资格，新界东则有16人因宣誓存疑情况待定。中评智库大数据中心发现，和历次DQ热点舆情相比，涉及近期区议员宣誓舆情热度虽已大幅降温，但此次仍有一批反对派区议员宣誓“过关”，引起不少港人的疑虑和争议，认为此次宣誓效忠后依然有“漏网之鱼”混在体制内。

　　横跨两个月的区议员宣誓虽然是近期较为重要且敏感的政治议题，却未在整个香港社交媒体舆论场引起较大波澜。如图1所示，相较于2016年底的“梁游宣誓风波”、2017年“DQ四议员事件”，如今涉及公职宣誓及DQ议题在香港社交媒体引起的对抗烈度已经大幅下降。今年初以来，随着港区国安法的逐步落实、以及“爱国者治港”原则的深入贯彻，政府通过全面宣誓效忠阻塞制度漏洞、保证反中乱港势力无法混入体制的一系列举措，再度引起各界关注和议论，更随着区议员宣誓制度前数波主张黑暴、揽炒的议员辞职潮而多次成为舆论热点，但总体上看相关舆情热度已大大低于2016及2017年时的峰值。

　　5年前的“梁游宣誓风波”之所以引起巨大的震荡，一方面受制于当时黄蓝对立的民粹舆论生态，另一方面因为当时的香港社会对公职人员的价值、规范、忠诚度仍存在诸多误区。不过，在近年来多次人大立法、释法、常委会决定以及港府完善相关法例后，香港公职人员的基本要求和标准已逐步清晰明确，原本在香港政治活动中沦为“走过场”甚至“作秀场”的宣誓效忠制度，被日渐赋予了权威性、严肃性、约束性，这也逐渐成为越来越多港人接受认可的事实。因此，与过去反对派借宣誓议题猛打悲情牌、黄营支持者盲反盲撑的舆论乱象相比，此次参加区议员宣誓的主体虽仍以反对派人士为主，但整体秩序井然、无人藉机闹事，说明宣誓制度真正见效，得到主流民意支持。

图2 近5年来社交媒体几次宣誓相关舆情中涉及参选立法会的关注度占比（中评智库大数据中心制图）

　　值得注意的是，此次区议员宣誓的舆论反应虽总体平淡，但关注和讨论已经超出议题本身，而是直接放眼今年底的立法会选举。如图2所示，在近期社交媒体有关区议员宣誓的舆情中，有超过四分之一的关注度都涉及“参选立法会”，这一比例在近五年来的6次宣誓议题中最高。

　　近一年多来香港进入全新的政治常态，在体制内担任公职的人士特别是立法会议员，必须要符合“爱国者原则”，也必须遵守基本法和国安法。尽管中央及港府已逐步阐明“爱国者”的标准为何，选举资格审查委员也首度在选委会选举前夕正式运作，但不少港人仍然高度好奇，此次区议员宣誓结果是否可以视为甄别、筛选“爱国者”的标准？是否将延用至年底的立法会选举？因此，参加宣誓的多位泛民背景区议员是否“过关”，成为部分舆论推测他们立法会选举能否“入闸”的关键指标。

图3 近期关注度最高的10位被DQ区议员以及社交媒体对其被裁定丧失议员资格结果的认同度对比（中评智库大数据中心制图）

　　由图3可知，在近日被裁定丧失议员资格的众多区议员中，民主党成员最受瞩目，在关注度前10的被DQ区议员中占据一半席位。原因在于，近一段时间民主党是否参选年底立法会的话题不断被炒热，部分党内元老与青壮派不倾向完全放弃参选，政坛也有人放话鼓励其参选。

　　不过，由于上述几位被DQ的民主党区议员，明显已逾越国安法或公职人员条例红线，部分人涉违国安法被检控或被捕，另有一些人为非法“初选”提供协助或场地，更有人涉嫌公开展示多幅侮辱国家的文宣，香港网民对DQ这些民主党区议员的认同度高达六至七成，说明这些人的不效忠、假效忠行为被备受指责，他们参选立法会的可能性也被认为日渐渺茫。

　　此外，还有一些网民高度支持DQ的对象，包括李文浩及蔡志强等人，主要原因是不少港人讽刺，他们明知自己立场激进、卷入国安法案件，却为了贪图多领几个月的区议员薪津拖到最后一刻。由此可见，近年来大量乱港势力混入体制领取丰厚薪金，连DQ都“吓”不退他们，甚至赖到最后才走，客观上凸显出提前扎好制度篱笆的重要性、迫切性。

图4 香港社交媒体对宣誓“过关”的议员的不满情绪指数对比（中评大智库中心制图）

　　随着区议员宣誓制度的落实，大量反中乱港的违法分子被清除出去，但仍有部分舆论对此次宣誓制度的有效性产生质疑。如图4所示，在香港社交媒体最不满的10位宣誓“过关”未必DQ的反对派议员中，民主党黄国桐（九龙城区议员）高居首位。不少观点指出，黄国桐虽未直接涉入“初选案”，但他曾因涉嫌协助12港人潜逃而被国安处拘捕，更被传媒揭发在修例风波后赴台湾筹措创立“保护伞”餐厅庇护逃亡台湾“黑暴分子”。不少网民对黄国桐此次“过关”感到惊讶和愤怒。此外，凭着“本土”素人形象上位、曾涉入袭警案的仇栩欣等人，也因被视为“漏网之鱼”而引起较多不满情绪。

　　有舆论质疑，特区政府是否仅以涉及参与或协办“初选”作为裁定宣誓是否有效的唯一标准？是否严格要求和跟进所有区议员对过往涉嫌不忠诚行为做出答覆？否则就不会轻易放这些“高危”反对派议员过关。不少观点指出，此次区议会宣誓过程中出现“爱国者标准”的混乱，希望政府能更全面并清晰地界定何为“爱国者”，不能机械地凭藉个案“一刀切”，给部分乱港势力钻空子渗入体制。

　　中评智库认为，在“爱国者治港”和完善选举制度的新框架下，宣誓效忠制度、资格审查制度、选委提名制度，是一个环环相扣的整体，是共同维护香港特区稳定的“安全阀”，每一个环节都不能出问题、现漏洞。宣誓是为了真正落实效忠。香港特区政府需进一步检讨完善相关制度。

　　（记者：陈日嘉，分析师：杨力聪，工程师：吴悦柠，研究员：林东阳）