林郑月娥2021施政报告发言全文
中评社香港10月6日电（记者 张心怡 沈而忱）香港特区行政长官林郑月娥今日向立法会发布2021施政报告，此为她任内最后一份施政报告。新一份施政报告以“齐心同行 开创未来”为题，包含坚持“一国两制”、注入经济新动力、增加房屋与土地、建设宜居城市、持续改善民生、培育人才及青年发展、走出疫境几方面。以下是发言全文：
立法会主席、各位议员、各位市民：
（一）前言：新局面
今天我发表任内第五份《施政报告》，也是本届香港特别行政区（特区）政府五年任期内的最后一份《施政报告》。尽管如此，我和我的团队非常重视这份《施政报告》；我亲自主持了40场线上线下的谘询会、出席直播、走进校园，接触了超过3 500名来自不同界别的市民。我和部分发言的参与人士都不约而同地表示，在《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（《香港国安法》）和完善特区选举制度的双重保障下，香港迎来良好局面，是砥砺前行，重新出发，谋划未来的时候。
与此同时，我们必须紧记好局面得来不易。我今天能安然站在立法会议事厅发表行政长官施政报告，各位议员能安坐席上履行立法会听取行政长官施政报告的宪制职能，相对于两年前同一场合被反中乱港的议员干扰破坏，瘫痪立法会，甚至企图颠覆政权，标志着在《香港国安法》和“爱国者治港”的保驾护航下，香港特区已回到“一国两制”的正确轨道，管治秩序已恢复正常。要长治久安，全港市民应当更全面认识“一国两制”、更忠诚维护国家安全，以国家发展为荣，以中国人身分为傲，努力发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局。
我今天发表的《施政报告》，聚焦发展，为香港勾划未来，而有关总结过去四年多的施政成效，则放在同日公布长达168页、图文并茂的《施政报告附篇》中，向社会作全面交代。虽然本届政府面对前所未有的严峻挑战，我们秉持迎难而上，积极为民做事的精神，倡议政策突破，力求解决社会问题。我想举几个例子说明：
（i）过去四份《施政报告》共提出超过900项政策措施，当中96%已经完成或按序推进；
（ii）贯彻金融为实体经济服务的理念，推出利得税两级制、研发开支额外扣税、为吸引特定行业在香港发展的税务优惠；发行政府绿色债券及银色债券、推出“公共年金计划”、修订迎合新经济企业需要的上市制度等；
（iii）为培育人才和推动创科，分别增加教育经常开支超过130亿元和投资创科逾1，300亿元；
（iv）致力改善民生，大幅增加医疗和社会福利经常开支至本年度的959亿元和1，057亿元，比四年前分别上升53%和62%；
（v）引进多项劳工权益，包括把法定有薪产假由10星期增加至14星期、逐步把法定假日与公众假期日数看齐、为落实取消强制性公积金（强积金）“对冲”安排大致完成立法准备、改善政府非技术合约员工待遇等；及
（vi）在重中之重的房屋范畴，采取多项措施，包括侧重公营房屋的土地分配、构建置业阶梯、把“居者有其屋”售价与市价脱钩、立法规管“劏房”租务、为长时间轮候公共租住房屋（公屋）并符合资格的申请人提供现金津贴和兴建过渡性房屋等；至于土地供应方面，更是多管齐下，全速进行。
我必须感谢中央政府一直以来对特区的坚定支持，在座各位立法会议员履职尽责，各法定机构专业配合和无数政府谘询委员会出谋献策。我亦要衷心感激管治团队和各级公务员的努力，以及市民的鼓励。我希望今天公布的《2021年施政报告》能得到立法会和市民的认同和支持。
加强公务员培训
公务员队伍是香港特区政府的骨干，肩负贯彻落实“一国两制”责任，并于早前已全部完成宣誓或签署声明，拥护《基本法》，效忠香港特区。我们须增强公务员对《宪法》和《基本法》的了解、巩固他们的国家观念和加深他们的大局意识，以装备他们在履行职务时，自觉维护国家安全。我们已将《香港国安法》加入公务人员的入职培训，并持续加强现职人员对特区宪制秩序有更好的掌握。随着临时的公务员学院在今年底成立和学院院长明年到位，公务员事务局将建立更有系统的培训架构，亦会安排更多中高级公务员到内地参与国家事务研习课程或专题考察团。局方亦会全速推展选址在观塘的公务员学院建设，进一步加大培训力度，并在公务员忠诚上严格把关。
加强行政与立法关系
确保“爱国者治港”是完善特区选举制度的核心，但同时亦有助切实提升特区管治效能。作为特别行政区和特别行政区政府的“双首长”，行政长官是香港贯彻落实“一国两制”方针和《基本法》的第一责任人；而特区奉行的是以行政长官为核心，直接向中央人民政府负责的行政主导体制。从实际操作上，我认为行政主导和行政机关与立法机关互相配合、互相制衡并无矛盾，只是过去一段时间立法会出现了极端政治生态，“拉布”、“揽炒”等严重破坏政府与立法会应良性互动的关系，窒碍有利香港发展经济、改善民生的立法和拨款工作。自从去年11月那批“为反对而反对”的议员离开议会后，本年度的立法会可说是成果丰硕，将一共通过46条条例草案和审批超过3，200亿元拨款，确切履行立法会的宪制职权。
第七届立法会会期将于明年1月1日开始，在完善选举制度下，90位来自不同界别、符合“爱国者治港”的议员将负起监督政府的功能。为了加强行政与立法关系，我今天联同《施政报告》会率先公布特区政府疏理出的40项立法建议，以供社会早日讨论，让立法会可更好担当反映民意的角色。其中不少建议都采纳了在座议员过去提出的意见，包括防止儿童被虐的强制举报、精简土地发展的法定程序和加强长者及残疾人士院舍的质素监管等。各司局长亦会加强与议员在议会内及议会外的沟通，务求达致良政善治。
（三）新气象 新未来
引言
过去超过半世纪，为了满足本港人口增长和经济发展需要，政府进行了大量城市规划工作，包括早期的荃湾、沙田、大埔、屯门等新市镇，以至近年的古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村等新发展区。这些规划发展卓有成效，但亦有不足之处，例如未能达致职住平衡、自给自足的目标。近年更因议会泛政治化，和激进“反政府”人士刻意制造对立、对抗，令城市规划工作举步维艰，严重窒碍经济社会发展，衍生了突出的民生问题。随着《香港国安法》的实施和特区选举制度的完善，香港已由乱转治，并迎来可聚焦经济的新局面，特区政府应展示高瞻远瞩的魄力，积极为香港规划未来。
规划未来
我现提出建设香港北部成为宜居宜业宜游的都会区，并开拓更多可供居住和产业发展的土地。这个面积达300平方公里的都会区，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。北部都会区将建设国际创新科技中心，并营造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的独特都会景观。而支撑着香港作为国际金融中心的维港都会区亦会扩大至包括“明日大屿愿景”的交椅洲人工岛填海。这两个位处香港南北的都会区将可提供大量土地，完善香港的空间布局，并驾齐驱，互相辉映，推动香港未来发展。
北部都会区
规划背景
我们今日会同步公布《北部都会区发展策略》（《发展策略》），详细介绍都会区的规划背景、总体原则、目标和行动纲领，让社会各界进行讨论，并发表意见。这是在“一国两制”框架下首份由香港特区政府编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领，充分考虑了国家在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（《十四五规划纲要》）中对香港的支持、粤港澳大湾区（大湾区）建设对香港的期盼，以及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》为香港带来的大量机遇；《发展策略》同时以《香港2030＋：跨越2030年的规划远景与策略》（《香港2030＋》）为基础，将为香港的长远发展前景谋定新方略，在香港重回“一国两制”正轨的时刻，别具突破性和前瞻性意义。
空间布局
北部都会区包括元朗区和北区两个地方行政区，占地面积约300平方公里。都会区不是指一个有法定地位或规范，以行政界线所划定的区域，而是因地理特征、经济功能、生态环境、交通联系及发展政策等因素的相互作用所形成的一个具规模的城市空间。在都会区里，土地用途多元，居住和就业人口及企业高度聚集，可带动邻近地区经济发展，丰富民生活动，拥有标志性的自然、人文及建筑景观，整体上具备活力、吸引力和辐射能力。
北部都会区包括天水围、元朗及粉岭╱上水等已发展成熟的新市镇及其相邻乡郊地区，并有六个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，包括古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南、新田╱落马洲、文锦渡和新界北新市镇，是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。这里拥有多达七个跨境陆路口岸，是香港境内促进港深融合发展和连系大湾区最重要的地区。《发展策略》把拟议的个别发展项目，与毗邻的乡郊和保育土地，创新地有机整合和提升为都会区，以期创造发展容量，满足经济和民生需要，并同时优化环境，达致可持续发展，以迎接深化港深合作带来的新机遇。
双城三圈
在国家四十多年的改革开放历程中，港深两地紧密互动，由西至东建设了七个陆路口岸和相连的交通基建，使两地有条件跨越后海湾、大鹏湾和深圳河而相互连接，形成“双城三圈”的空间格局。
“双城”是香港和深圳；“三圈”即由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾╱印洲塘生态康乐旅游圈。“双城三圈”覆盖了深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区，以及香港境内城市建设资源正在高速汇集并仍拥有庞大发展潜力的北部都会区。“双城三圈”空间概念的确立，有利港深政府可共同促进两地在经济、基建、创科、民生和生态环境的紧密合作，发挥强强联手，产生一加一大于二的效益。
强化管治团队
有了更利于施政的政府架构，我们还需要有一支爱国爱港、忠诚、专业、高效、善于作为、勇于担当、勤政为民的管治团队。我曾先后以局长、司长和今天行政长官的身分服务三届特区政府，对这个“热厨房”吸引人才的困难有亲身体会。我期盼在完善选举制度后，更多有抱负、有能力、有担当的爱国爱港人士愿意加入管治团队，接受挑战，为香港、为国家作出贡献。
此外，首长级公务员，包括属公务员中最核心、最高级别的常任秘书长和部门首长，也是特区施政成效的关键。我已要求公务员事务局局长按着“能者居之”的原则，在未来数月检视现时公务员高层职位的选拔聘任机制，务求把最有远见和能力的官员放在最适合的位置。我会邀请公务员叙用委员会参与有关工作。
提倡专职专责
近年我在公营部门人力配置方面，鼓励同事在某些特定范畴扮演“倡导者”的角色，而设立专职专责的专员职位也渐见成效，例如文物保育专员、体育专员和粤港澳大湾区发展专员等。特设专员职位也可凸显政府对该政策范畴的重视和避免政出多门或求助无门的不理想情况。我已提议各局长可多以专员职位推动相关工作，例如设立儿童事务专员和海滨事务专员，应有助劳工及福利局（劳福局）和发展局在政府内外分别推动保护儿童和美化维港海滨的工作。
提升政府讯息发放和对外解说能力
在现今资讯爆炸的年代，有效发放政府讯息，让市民更好更快掌握政府政策和最新情况是管治的重要一环，但我承认这正是特区政府须马上改善的工作。不少人都时常向我反映政府新闻公报的内容偏重技术性，而缺乏传达性；发布讯息的手法太守旧，而未能吸引社会注意或即时澄清巿民的疑虑。过去两年，面对不少对政府恶意攻击或偏颇报道，更凸显解说能力有待提升。我已要求各司局长在新闻处处长和他的团队配合下，更注重发放讯息和解释政策的工作。
（四）经济新动力：融入国家发展大局
背靠国家 面向世界
今年《施政报告》的经济篇章，开宗明义以“融入国家发展大局”为题，表明香港发展与国家发展息息相关；香港只要用好中央支持特区的政策，发挥独特优势，将可为经济注入源源不绝的动力。
香港的发展被誉为一个经济奇迹，从一个小渔港蜕变成为今天的国际金融、贸易、航运中心，香港经济经历了一次又一次的转型，但无论是回归前或回归后，都和国家发展密不可分。这些转型依靠的是外在形势的客观变化、内地的政策引导、市场主导和香港企业家那份触觉敏锐、灵活应变的拼搏精神。本届政府强调政府应担当“促成者”和“推广者”的角色，不断连系世界，开拓市场，为企业寻找商机；反而面对庞大的内地市场，却往往因为本地一股抗拒中央的政治力量而未能让香港尽享国家发展的红利。
幸好，随着《香港国安法》实施和完善特区选举制度，社会恢复安全稳定，香港现在又处于一个经济发展的新起点。《十四五规划纲要》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》、国内大循环和国内国际双循环的经济发展格局，以及“一带一路”倡议等都为香港企业和专业服务提供者带来无限机遇，更令香港享有“近水楼台先得月”的优势。我将重点说明我们如何用好中央支持，提升香港在《十四五规划纲要》中八个中心的国际竞争力，为香港开拓更美好未来。我们特别印制了有关每一个中心的便览，供宣传推广之用，欢迎各界取阅和协助分发给有兴趣人士。
提升国际金融中心地位
金融业是香港的重要经济支柱，也是最国际化的产业。纵使面对过去两年前所未有的严峻环境，香港的金融体系稳如磐石，业务依然蓬勃。我们清楚看到内地经济持续增长和金融业深化改革开放是香港金融业发展的坚强后盾，在“一国两制”优势下，香港作为国际资本进入内地和国内资本走向世界的桥梁作用将更加突出。
早前中央派团来港向各界宣讲《十四五规划纲要》，重申支持香港进一步推进与内地金融市场互联互通，发展离岸人民币业务，强化国际资产管理中心及风险管理中心功能，打造大湾区绿色金融中心，及推动金融服务等向高端高增值方向发展。就此，我们会在以下五方面加紧努力：
（i）支持香港交易及结算所有限公司（港交所）进一步改善上市机制和在征询市场意见后，在香港设立特殊目的收购公司的上市制度；
（ii）进一步扩大跨境人民币资金双向流通管道、离岸人民币产品和工具发展，包括研究提升发行及交易人民币证券需求、容许“港股通”南向交易的股票以人民币计价等具体措施；
（iii）通过考虑税务宽减进一步吸引家族办公室落户香港，提升国际资产及财富管理中心地位；
（iv）支持港交所与广州期货交易所就碳排放交易相关金融产品开展合作，并评估将香港发展成为区域碳交易中心的可行性，提升香港作为区内绿色和可持续金融枢纽；及
（v）推动跨境金融科技，与内地积极研究建立一个一站式沙盒联网，利便粤港澳三地的金融机构及科技公司测试跨境金融科技应用项目。
提升国际航运中心地位
要提升香港国际航运中心地位，香港港口既要保持效率高、连系性强和覆盖面广的优势，也须推动航运和港口业更广泛于业务流程和运作上应用数码科技，建设“智慧港口”。我们会与业界合作研究推动“智慧港口”发展的具体方案。物流方面，我们要加快推动大湾区物流信息的互联互通，完善多式联运；并发展高增值物流，鼓励物流业界进一步应用科技，提高生产力。
另一个重点发展方向是高增值海运商业服务，包括船舶注册、融资及管理、海事保险、海事法律及仲裁等。我们会引入税务优惠，吸引航运业界人士在香港设立业务；特区政府亦会扩大海事处辖下香港船舶注册处在海外的办事处，除了伦敦、上海、新加坡和悉尼外，在三藩市、东京和多伦多成立办事处，为在香港注册的船只提供更好的支援。
跨境陆路交通方面，广深港高速铁路香港段、港珠澳大桥（大桥）和莲塘╱香园围口岸三项重大跨境基建于过去数年相继落成，有助香港融入大湾区“一小时生活圈”，促进大湾区基础建设互联互通。港深政府已成立“推动港深跨界轨道基础设施建设专班”，共同构建“轨道上的大湾区”。此外，粤港两地政府正全力推进“大桥港车北上不设配额计划”，待疫情受控和免检疫“通关”逐步实施后，可让合资格香港私家车经大桥往来香港与广东省而无须事先取得常规配额。粤港两地政府亦同意计划可稍后伸延至另一个陆路口岸。