丁允恭办公室内与女记者性交3次 判决全文
中评社台北3月24日电／惩戒法院审理前“总统府”发言人丁允恭桃色风波案，认定他任高雄市新闻局长时于办公室内与女子性交3次及张贴亲密照，行为放荡不检，严重损害政府信誉及公务员形象，今天判撤职、停止任用2年。
惩戒法院发言人林玉苹召开记者会表示，丁允恭任职新闻局长期间，在新闻局长办公室与Y女发生性行为3次，在职务宿舍发生性行为1次，Y女并曾堕胎2次，且为挽回Y女故意于106年2月27日在“脸书”贴两人的亲密合照，虽约10分钟后即下架，但已遭人截图。
林玉苹指出，Y女唯恐丁允恭将另拍私密照流出，要求丁允恭删除，也因此造成Y女后续工作上困扰。丁允恭行为放荡不检且有失谨慎，严重损害政府信誉及公务员形象，已违反公务员服务法第5条规定，为维持公务纪律，有惩戒的必要，判他撤职、停止任用2年。可上诉。
此外，林玉苹表示，丁允恭被指另在“脸书”张贴与Y女衣着整齐、面对镜头、Y女头靠在丁允恭肩上的照片，以及丁允恭与严姓女子结婚后，仍有与Y女联络等情，均难认定构成性骚扰；丁允恭与严女结婚前与数名女子来往，因属单身，难认放荡行为；丁允恭在宿舍偶尔留宿Y女，并未违反该职务宿舍管理规定。
高雄市政府新闻局前局长丁允恭惩戒案件宣判新闻稿
本件（110年度澄字第1号）已于民国（下同）110年3月24日上午10时宣判，兹将判决主文、事实概要及理由要旨，分述如下：
壹、主文
丁允恭撤职并停止任用贰年。
贰、事实概要
被付惩戒人丁允恭自民国103年2月25日起至106年10月26日止担任高雄市政府新闻局（下称新闻局）局长一职，比照简任13职等，为政务人员。被付惩戒人曾于102年10月间与严女（名字等资料详卷）订婚，嗣因职务之故认识记者Y女（姓名等资料详卷），被付惩戒人于103年11月某日晚间，以新闻局长身分在某KTV宴请高雄地区记者，餐会后与Y女进而交往，交往期间，被付惩戒人在新闻局长办公室与Y女发生性行为3 次，在职务宿舍发生性行为1次，Y女并曾堕胎2次，至106年2月间，Y女因北上工作与A男（姓名等资料详卷）结识并交往，欲与被付惩戒人分手，被付惩戒人为挽回Y女，冒然于106年2月27日在通讯软体“脸书”上传其与Y女之亲密合照，虽约10分钟后随即下架，但已遭人阅览截图，并致媒体界知悉被付惩戒人与Y女交往情事，Y女唯恐被付惩戒人将另拍私密照流出，要求被付惩戒人删除，也因此造成Y女后续工作上之困扰，其行为放荡不检且有失谨慎，严重损害政府信誉及公务员形象。
参、理由要旨
一、被付惩戒人就其任职新闻局长期间，在新闻局长办公室与Y女发生性行为3次，在职务宿舍发生性行为1次，及Y女怀孕时，陪同Y女堕胎1次，知悉Y女另堕胎1次，且故意于106年2 月27日在“脸书”贴出与Y女之合照，Y女嗣后有要求删除另拍之私密照，其知悉Y女因此造成后续之工作困扰等事实，于移送机关询问及本院言词辩论时，均坦承不讳，所为陈述核与证人Y女于移送机关询问所述等资料在卷可稽。
二、政府机关之办公处所，系供公务人员办理业务之空间，其内部设备之使用，一般需与公务人员办理业务有相当关连，此为公众周知之事实。被付惩戒人于其新闻局长办公室内与Y女发生性行为3次，在职务宿舍发生性行为1次，交往期间Y 女并曾堕胎2次，其行为放荡不检甚明。
又Y女北上工作并与 A男交往之后，欲与被付惩戒人分手，被付惩戒人盼挽留Y 女，于106年2月26日与Y女相约见面，翌（27）日见Y女在“脸书”上贴出与A男之亲密合照，乃在“脸书”上公开贴出其以前与Y女之亲密合照，为被付惩戒人所是认。
依该张照片显示，被付惩戒人与Y女均衣着整齐，面对镜头，Y女头靠在被付惩戒人肩上，另有一不详男子背对镜头坐在附近，以现代人一般生活经验与社会通念观察，虽难认含有性或性别歧视之意涵（详后述），但已足使一般人认为二人关系亲密，为男女朋友关系。被付惩戒人坦承其将照片贴出后，因“顾虑外界观感、媒体效应与Y女感受”，于约10分钟后立即下架删除。
被付惩戒人并称：“我当时身为高雄市政府新闻局长，有感情上的事件，可能会上到新闻，但是因为删除迅速，而且这张照片说是朋友也还可以，所以并没有在媒体发酵，…后来我没有辞职”等语。
证人A女亦证称：看到Y女与丁先生LINE聊天，有猜到他们关系很好，但不知道原来丁是Y女男友，直到2017年丁先生放出照片，苹果报道后，大家就知道了等语。
且Y女自106年3月3日起与被付惩戒人之LINE对话一再言及：因为该张照片，使得政坛、同业、助理等都在传其是破坏家庭的小三，害严女与被付惩戒人分手，其好害怕，不敢去跑线，没脸面对等语，被付惩戒人亦表示对不起Y女。
此外，Y女唯恐另外拍摄之私密照外流，于106年3月3日请求被付惩戒人将私密照影片删除，均有相关LINE对话在卷可稽。
查Y女当时在某知名媒体工作，另有男友A男，而A男与媒体界也有相当渊源，有A女之陈述可佐；且被付惩戒人曾于102年10月间与严女订婚（106年4月5日与严女结婚），为其所坦承，并有订婚照片可参。
以当时被付惩戒人担任新闻局长且曾订有婚约，其与Y女及A男均与媒体有关之身分、地位、工作状况观之，被付惩戒人在“脸书”上公开贴出该张照片，意欲挽回Y女感情之举，难免会引起媒体放大检视批判之效应，使民众对政府机关及公务人员产生不良观感，虽约10分钟后即下架删除，但仍遭人阅览截图，并致媒体界知悉被付惩戒人与Y女交往情事，造成Y女身心与工作之困扰。
三、被付惩戒人为高雄市政府新闻局局长，依法承高雄市市长之命，综理新闻局局务，并指挥监督所属机关及员工。被付惩戒人既负责高雄市政府新闻发布与视听宣导、记者会之举办暨国内外新闻界人士之联系与服务事项，自系媒体界所熟知及瞩目之政府机关首长，其个人行止动见观瞻，亦不待言。
被付惩戒人身为高阶公务员，本应保持高尚品格，端正举止，谨慎从事，避免有不当言行损及政府信誉与公务员形象，以符合人民之期待。竟任性而为，在新闻局长办公室内与Y女发生性行为3次，在职务宿舍发生性行为1次，Y女并曾堕胎2次，又冒然在“脸书”上公开贴出与 Y女之亲密合照，欲挽回Y女感情，所为放荡不检且有失谨慎，严重损害政府信誉及公务员形象，事证明确。
四、公务员惩戒制度系以健全公务秩序与端正纪律为主轴，主要目的在于维持政府体制之健全，矫正公务人员违失行为，维系、稳固及确保公务秩序、提升行政效率，以深化维护公共福祉之整体利益。是于公务员同时被移送数违失行为之情形，在评价公务员违失行为之责任时，应将全部情状为通盘考量综合判断，予以整体评价合而为一个惩戒处分。
五、公务员服务法第5条明定：“公务员应诚实清廉，谨慎勤 勉，不得有骄恣贪惰，奢侈放荡及冶游、赌博、吸食烟毒等足以损失名誉之行为。”公务员应谨言慎行，维护个人与服务机关声誉，倘公务员之行为放荡不检或草率轻忽，自与该条规定有违。核被付惩戒人所为，系违反公务员服务法第5 条公务员应谨慎，不得有放荡等足以损失名誉之行为之旨，属公务员惩戒法第2条第2款非执行职务之违法行为。
其行为戕害人民对公务员之信赖，严重损害政府之信誉，为维持公务纪律，自有予以惩戒之必要。审酌被付惩戒人行为时系“直辖市”之新闻局局长，为政务人员，未能保持高尚品格，端正举止，以回应人民之期许，竟恣意在办公室等处所与Y女为性行为，又冒然在“脸书”贴出其与Y女之亲密合照，使Y女担心私密照外泄，产生工作困扰，其行为放荡轻率，破坏公务员形象甚巨，惟坦承其事并有悔意，暨公务员惩戒法第10条所定各款事项等一切情状，判决如主文所示之惩戒处分。
依此规定，性骚扰防治法所称之性骚扰，指性侵害犯罪以外，以“对他人实施违反其意愿而与性或性别有关之行为”为基本成立要件。所谓“与性或性别有关之行为”，依该法及性别平等教育法第2 条第4款、性别工作平等法第12条第1项之立法意旨、立法经过观之，应指行为人之言行或展示播送之文字、图画、声音、影像或其他物品，含有“性”意涵或含有“性别”歧 视、偏见、侮辱之意涵，始足当之。而“性”之意涵，与刑法妨害性自主等罪章相关罪名所称之性意涵大致相同。
至于判断行为人之言行是否构成性骚扰防治法第2条第2款之性骚扰，应以合理第三人之立场，先以客观标准判断其是否含有性要求、具有性意味，或含有性别歧视、偏见、侮辱之意涵，如属肯定，再进而审酌事件发生之背景、环境、当事人之关系、行为人之言词、行为及相对人之认知等具体事实，综合研判该言行是否有损害他人人格尊严，或造成使人心生畏怖、感受敌意或冒犯之情境，或不当影响其工作...或正常生活之进行，予以认定。
七、本件被付惩戒人于“脸书”所张贴之合照，显示被付惩戒人与Y女均衣着整齐，面对镜头，Y女头靠在被付惩戒人肩上，另有一不详男子背对镜头坐在附近，依现代人一般生活经验 与社会通念合理观察，该张照片仅足认为其二人有亲密之男女朋友关系，尚难认为含有性意味或性别歧视等意涵，被付惩戒人率将该照片贴出，纵然Y女因而担心另拍之私密照曝光而要求删除或产生后续工作困扰，祇能认有违公务员服务法第5条公务员应谨慎之规定，究难认系性骚扰。
又高雄市政府职务宿舍管理要点之附件二（多房间职务公约范例）并无仅供职员本人居住，严禁外人留宿之规定，有移送机关检送之上开要点在卷可稽。被付惩戒人已陈明当时配住之宿舍，系多房间职务宿舍，则其辩称居住职务宿舍期间偶尔留宿Y女，并未违反该职务宿舍管理规定，即非无据。再被付惩戒人与严女结婚以前，系处于未婚之单身状态，纵同时与数名女子来往，尚难认系放荡行为；至被付惩戒人与严女结婚后仍和Y女有所联络部分，依二人之LINE等通讯内容与汇款资料综合观察，多系二人间有关彼此身心处境或生活现况之交谈互动，或Y女以生病、住院、生活费匮乏、无人可协助等理由，请被付惩戒人给予金钱援助，被付惩戒人应允资助之对话，亦难认为是性骚扰。综上，本件移送机关移送之事实，除上开二所载之事实应付惩戒外，其余部分均不并付惩戒。
肆、合议庭：
惩戒法庭第二庭：审判长法官张清埤、陪席法官邵燕玲、受命法官吕丹玉。
中评社台北3月24日电／惩戒法院审理前“总统府”发言人丁允恭桃色风波案，认定他任高雄市新闻局长时于办公室内与女子性交3次及张贴亲密照，行为放荡不检，严重损害政府信誉及公务员形象，今天判撤职、停止任用2年。
惩戒法院发言人林玉苹召开记者会表示，丁允恭任职新闻局长期间，在新闻局长办公室与Y女发生性行为3次，在职务宿舍发生性行为1次，Y女并曾堕胎2次，且为挽回Y女故意于106年2月27日在“脸书”贴两人的亲密合照，虽约10分钟后即下架，但已遭人截图。
林玉苹指出，Y女唯恐丁允恭将另拍私密照流出，要求丁允恭删除，也因此造成Y女后续工作上困扰。丁允恭行为放荡不检且有失谨慎，严重损害政府信誉及公务员形象，已违反公务员服务法第5条规定，为维持公务纪律，有惩戒的必要，判他撤职、停止任用2年。可上诉。
此外，林玉苹表示，丁允恭被指另在“脸书”张贴与Y女衣着整齐、面对镜头、Y女头靠在丁允恭肩上的照片，以及丁允恭与严姓女子结婚后，仍有与Y女联络等情，均难认定构成性骚扰；丁允恭与严女结婚前与数名女子来往，因属单身，难认放荡行为；丁允恭在宿舍偶尔留宿Y女，并未违反该职务宿舍管理规定。